ECONOMÍA

E C O N O M Í A P O L Í T I C A

RESUMEN DE BOLSILLO

PANCHO FRANCISCO


CHICLAYO - PERÚ
2004








“TODA AFIRMACIÓN BREVE
SOBRE ECONOMÍA ES FALSA
(EXCEPTO POSIBLEMENTE, ESTA)”
ALFRED MARSHALL






EDICIONES AFUL
2004













ECONOMÍA POLÍTICA
- Resumen de Bolsillo -
Lic. David Céspedes Huamán



























EDICIONES AFUL
2004






















“Debéis manifestar aquello que
asegure el bienestar y la
tranquilidad de los
desamparados
del mundo”
Bahá’u’lláh






















PRESENTACIÓN



“Si es justo que un capitalista posea una gran fortuna, es igualmente justo que sus obreros tengan los medios suficientes para su existencia.”
‘Abdul’l-Bahá



Tratar de escribir o hablar sobre Economía, siempre será un reto y a la vez estimulante, toda vez que trataremos de explicar de la manera más simple posible los fenómenos, los hechos, los problemas económicos que el hombre vive y tiene que solucionar buscando la satisfacción y el equilibrio para lograr el desarrollo de una vida dentro de una sociedad más armónica, más humana, más justa, más solidaria.

El presente trabajo resume los objetivos que nuestro estudiante debe lograr en el conocimiento de la asignatura de Economía Política de modo que pueda asumir el compromiso de plantearse alternativas frente a los problemas que vive dentro de su comunidad.

Los objetivos propuestos se podrán lograr con el conocimiento de la realidad en que vive nuestro propio alumno, es a partir de éste contexto que debe afianzar sus conocimientos, es decir a través de investigaciones, profundizando la propuesta que hacemos, así como de la investigación con la finalidad de enriquecer las apreciaciones de los contenidos propuestos de los aspectos generales de la Economía como: Economía como Ciencia, Definiciones de Economía, Proceso Productivo, Proceso de Circulación – Consumo, Sistema Financiero, Sector Externo, Sector Público, Organismos Regionales, los cuales serán desarrollados de acuerdo a la temporalidad que se proponga la institución educativa y el mismo profesor con sus alumnos.

Esperamos que nuestro estudiante asuma la necesidad de empezar a conocer lo que es Economía y la importancia que tiene tanto para su vida individual como colectiva, en la medida de lograr la solución primaria de los grandes problemas que vive nuestra sociedad, que así sea.



Lic. David Céspedes H.



























Para Claudia y Ella amores antiguos














La esencia del conocimiento radica
en dejar de creer saber más que los demás,
y pasar a enseñar más y mejor que los demás,
tal es la clave de la calidad en la eficiencia
de nuestro trabajo.










ECONOMÍA POLÍTICA

Etimología:
El término proviene de las voces griegas “Politike” que significa sociedad, y “Oikonomos” que significa administración de la casa, entonces el término Economía Política no es más que la administración de la riqueza de una sociedad.

El primero en utilizar este término en función de la sociedad o Estado fue Antonio de Montchrestein en 1615.

ECONOMÍA
Etimología:
La palabra Economía proviene del griego “Oiko” y “Nomike” que significan: Casa y Administrar, por lo que Economía no es más que el gobierno o administración de la casa doméstica.

En Grecia se le entendía como la sabiduría práctica de administrar los bienes de la hacienda privada. Por extensión se amplió el concepto a la administración de la polis o ciudad y al ejercito en campaña.

DEFINICIÓN OBJETIVA:
Propuesta por Federico Engels quien señala que: “La economía política es la ciencia que estudia las leyes que gobiernan la producción y distribución de los bienes materiales en la sociedad humana a lo largo de las diversas fases de su desarrollo”

DEFINICIÓN SUBJETIVA:
Propuesta por Lionel Robbins quien propone que: “La economía es la ciencia que estudia la administración de los recursos escasos para satisfacer necesidades múltiples teniendo los recursos usos alternativos”

OBJETO DE ESTUDIO DE LA ECONOMÍA:
Son las relaciones sociales de producción considerando a las que se originan en el proceso de la producción, el cambio, y la distribución de los bienes materiales, toda vez que estas evolucionan de acuerdo al desarrollo del hombre dentro de la sociedad.

Pero también la producción de los bienes de usos alternos para satisfacer sus necesidades, por ello es que la actividad económica del hombre comprende las actividades de producción, circulación, distribución, cambio, consumo.

El objeto de estudio de la ciencia económica es entonces el hombre mismo (vida económica), pero enfocando su comportamiento dentro de la sociedad hacia los fenómenos económicos.

Entonces, el objeto de estudio son los ELEMENTOS ECONÓMICOS, y estos son:

1.- HECHOS ECONÓMICOS

2.- FENÓMENOS ECONÓMICOS

3.- PROBLEMAS ECONÓMICOS

HECHOS ECONÓMICOS:
Es la actividad que el hombre despliega con esfuerzo para procurarse medios de satisfacción que no son gratuitos, por lo que son cuantificables, medibles y reducibles a números.

CATEGORÍAS:
1.- Relativo a la transformación, producto del trabajo humano
2.- Traslado de los bienes hacia donde se les necesita
3.- Utilización de los bienes para lo que fueron hechos.


es decir:

PRODUCCIÓN – CAMBIO – CONSUMO



FENÓMENOS ECONÓMICOS:
Son los cambios que realiza el hombre en su actividad por satisfacer sus necesidades y conseguir el bienestar común.

La conciencia de sus necesidades y el cómo satisfacerlas desarrollan los ACTOS ECONÓMICOS, originado la ACTIVIDAD ECONÓMICA.
Para hablar de actos económicos se requiere de:



NECESIDADES – TRABAJO – SATISFACCIÓN


surgiendo los:

PROBLEMAS ECONÓMICOS:
Que nos enfrenta a:
1.- Para quién y a qué precio
2.- Qué van a producir
3.- Cómo van a producir y quién las va a producir
4.- Cuánto se va a producir
5.- Qué parte del producto se va a dedicar a expandir y modernizar la base
productiva.






El estudio de la Economía busca respuesta a:

¿PARA QUIÉN? y ¿A QUÉ PRECIO?

¿QUÉ?

¿CÓMO?

¿CUÁNTO?

¿QUÉ PARTE SE DEDICA A LA ACUMULACIÓN?

DEFINICIÓN DE ECONOMÍA:
La Economía es una ciencia social que se dedica al estudio de la forma como el hombre dentro de la sociedad trata de optimizar la utilización de los recursos escasos para satisfacer necesidades que son crecientes y de manera sostenible, cuyo objetivo es buscar la transformación de la sociedad y avanzar hacia el bienestar general o colectivo.

FINALIDAD DE LA ECONOMÍA:
Es descubrir las leyes y modelos que rigen y explican los cambios sociales que se van dando al interior de los grupos humanos, buscando el bienestar general.

LA ECONOMÍA COMO CIENCIA:
La economía es una ciencia porque tiene: objeto de estudio y metodología propia.
Es una ciencia social, empírica y no experimental, probabilística, histórica y ciencia para la acción.

PARA QUÉ DIVIDIR LA ECONOMÍA
Si partimos por la simplicidad del acto humano a través de la observación (base del proceso de investigación) nos permite describir, clasificar los hechos que consideramos más importantes de la actividad económica, esto, luego sé transforma en teoría lo cual se aplica al campo de lo investigado.

La economía se divide en tres partes fundamentales:
v Economía Descriptiva
v Teoría Económica
v Política Económica

ECONOMÍA DESCRIPTIVA:
Describe la acción económica y observa sistemáticamente el comportamiento de sus diversos agentes. (sociedad y las relaciones sociales dentro de ella)

TEORÍA ECONÓMICA:
Formula principios, teorías, leyes o modelos con base en las descripciones y observaciones de la Economía Descriptiva.

POLÍTICA ECONÓMICA:
Aplica los desarrollos hechos por la Teoría Económica, para la mejor conducción de la acción económica, por lo que es el conjunto de medidas adoptadas por los poderes públicos (principalmente el gobierno de un estado) para influir en la marcha de una economía.

El presupuesto involucra a todas las áreas de la economía y constituyen políticas de tipo macroeconómico.
Otras afectan en exclusiva a un sector específico, ejemplo: la agricultura que constituyen políticas de tipo microeconómico.

MEDIDAS DE POLÍTICA ECONÓMICA:
Las políticas de corte microeconómico son muy variadas, ejemplo: puede ser la nacionalización o privatización de Telefónica, la prohibición de exportar un determinado producto o el cierre de las tiendas los domingos; o la regulación del mercado de trabajo, ejemplo: igualdad salarial entre sexos.
Algunas políticas microeconómicos pretenden reglamentar el funcionamiento de la economía, otras van encaminadas a favorecer a ciertos sectores o actividades específicas, creando el marco legal en el que deben operar los distintos mercados, de lo contrario las fuerzas de la competencia generarían graves injusticias de tipo social.

La política macroeconómica depende del sistema económico existente, del marco legal del país y del tipo de instituciones, el sistema puede ser capitalista o comunista, puede tratarse de una economía de libre mercado o una economía planificada, pre industrial o industrial.

Algunos economistas defienden la política del laissez-faire (dejar hacer) y confían en el buen funcionamiento de las fuerzas del mercado al destacar la mala gestión del sector público.

Otros economistas consideran que se puede cubrir las deficiencias del mercado por lo que la política económica debe eliminar las fluctuaciones, reducir el desempleo, fomentar un rápido crecimiento económico, mejorar la calidad y el potencial productivo, reducir el poder monopolístico de las grandes empresas y proteger el medio ambiente.

La política macroeconómica más importante es la que intenta fijar la demanda, al actuar sobre la presión que se deriva de los recursos de la comunidad, ejerce el control del poder adquisitivo y, por tanto, de la demanda que por lo general se regula mediante la política monetaria y medidas fiscales.

La política económica consiste en este caso, en planificar de manera centralizada todo lo concerniente al proceso productivo. Aunque casi toda la política económica la diseña el gobierno, algunos aspectos dependen de otras instituciones, por ejemplo, la estabilidad de precios y el control de la oferta monetaria son dos tipos de medidas que dependen de la autoridad monetaria, es decir del Banco Central.

El éxito que tenga la política económica depende en gran medida de las reacciones de los agentes económicos.

OBJETIVOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA.
Las ideas liberales del Siglo XIX consideraban que el libre juego de los agentes económicos privados conducía a la óptima situación económica por lo que el Estado debía limitarse a la defensa de los derechos de la propiedad y obligar al cumplimiento de los contratos.

En el Siglo XX se constató que la iniciativa privada por sí sola, conducía a fuertes desequilibrios por lo que era necesaria una intervención cada vez más consciente y amplia de parte del Estado.

Aún cuando los economistas están de acuerdo en la necesidad de esa intervención, las diferencias ideológicas conducen a enfoques totalmente opuestos sobre los objetivos de la política económica del Estado, es decir:


a) EFICACIA PRODUCTIVA:
El estado debe incentivar el crecimiento promoviendo el aumento de la producción que, además de crear empleo, permitirá mayores niveles de consumo y bienestar.

b) EQUIDAD DISTRIBUTIVA:
Es decir redistribuir la producción y la renta, ya que el libre mercado crea desigualdades entre los individuos, la intervención del estado puede corregir esas desigualdades.

c) ESTABILIDAD:
Implica oponerse a los procesos inflacionistas y a los cambios cíclicos que provocan bruscas alteraciones en la producción y el empleo.

d) SOSTENIBILIDAD:
Que las actividades económicas y las rentas obtenidas no pongan en peligro a las generaciones futuras, la sostenibilidad puede ser entendida como equidad intergeneracional.

El problema de la Política Económica es que algunos de los objetivos son complementarios y otros son contradictorios.

Para el logro de los objetivos de Política Económica, el Estado dispone de tres tipos de instrumentos:
a) Potestad para la reglamentación y coacción sobre la actividad económica
b) Instrumentos monetarios que incluyen la cantidad de dinero en la circulación y tipos de interés.
c) Los instrumentos fiscales (ingresos y gastos públicos)

Se llama política fiscal a las intervenciones del Estado en el sistema económico utilizando instrumentos fiscales.

Se define como política monetaria a las intervenciones del estado, normalmente de la autoridad monetaria o Banco Central, utilizando instrumentos monetarios.

Los dirigentes políticos sólo podrán tomar las decisiones correctas si conocen las medidas de las variables macroeconómicas.

Las variables objetivo son las que se desean manipular: producción, empleo, inflación.

Para influir sobre ellas se utilizan las variables instrumentales: gasto e ingresos públicos, cantidad de dinero en circulación o los tipos de interés.

En esta división se plantean los principios positivos y normativos, razón por ello es que:
La Economía Positiva, es decir “lo que es”, “como son” o “como se presentan” los hechos sociales, reúne a: Economía Descriptiva y Teoría Económica.

Mientras que la Economía Normativa, es decir “lo que debería ser” tiene su campo aplicativo en el uso de la Política Económica.

FENÓMENO ECONÓMICO:
Se le define como el conjunto de actividades económicas que el hombre desarrolla tendientes a satisfacer sus necesidades.

CARACTERÍSTICAS:

I.- CUALITATIVO:
1.- Básicamente son servicios
2.- Sus elementos son seres humanos por lo que influyen en el sentido y en la intensidad de los eventos que participa.
3.- Son acciones combinadas de tendencias y decisiones individuales independientes de las cuales son consecuencia.
4.- Son fenómenos objetivos y exteriores porque todo ser es parte de las relaciones económicas y sociales
5.- Son intangibles, ya que carecen de forma, tamaño, peso, color, olor, etc.
6.- No son susceptibles de experimentación
7.- Sus leyes son relativas ya que dependen de las circunstancias tanto de tiempo como de espacio.
8.- Son teleológicos, es decir tienen fin determinado.
9.- Son complejos, sus compuestos son varios y heterogéneos ejerciendo acción recíproca y finalidad precisa.

II.- CUANTITATIVO:
1.- Son susceptibles de medición.
2.- Por ser inmateriales no tienen peso
3.- Sus relaciones pueden ser reducidas a fórmulas y ecuaciones matemáticas.
4.- Son elásticos, pueden aumentar o disminuir (relación valor - precio)
5.- Tienden a crecer, originando un aumento de la riqueza y el bienestar.
6.- Dependen de las relaciones que el hombre establece entre el volumen de sus necesidades y el de los recursos que dispone para satisfacer necesidades.

III.- ESPACIAL:
1.- Son in espaciales por carecer de estructura material.
2.- Son relativos por que varían notablemente de un lugar a otro.
3.- Se les puede localizar geográficamente.
4.- No pueden ser desligados de su tiempo y espacio correcto ya que se puede falsear la verdad.


EL PROCESO ECONÓMICO.
Está constituido por un conjunto de hechos y actividades generados por la vida económica y que el hombre desarrolla para satisfacer sus necesidades, es decir:

A) PRODUCCIÓN:
Es la creación de bienes y servicios a partir de la relación de los factores de producción o recursos generando nuevos o mejorando los bienes ya existentes.

B) CIRCULACIÓN:
Traslado de los bienes del lugar de producción hacia los lugares de expendio.


C) DISTRIBUCIÓN:
Es la asignación que se les da a los participantes del proceso de la producción según su responsabilidad en el mismo y está representado por los flujos nominales o remuneraciones salariales.

D) CAMBIO:
Transferencia de propiedades en el momento de adquirir en el mercado un bien, el cual está representado por un precio siendo su representación en dinero.

E) CONSUMO:
Utilización de los bienes y de los servicios para lo que han sido creados logrando la satisfacción de las necesidades.

F) INVERSIÓN:
Es la utilización de los ahorros en la generación de nuevas producciones, por lo que de no haber, no se produce, razón para que se proponga la siguiente teoría:


AHORRO: ADQUISICIÓN: INVERSIÓN:
. Nacional Capital Constante . Nacional PRODUCCIÓN
. Internacional . Extranjera



ESCASEZ Y ECONOMÍA:
El deseo de adquirir bienes materiales tales como vivienda, vehículos, vestidos, alimentos, pareciere casi ilimitado tanto en los niveles personal como colectivo, el problemas es que para satisfacer estas necesidades con la utilización de los bienes y servicios que la empresa pueda producir, son limitados, éste es el problema de la escasez, de allí que nuestras necesidades exceden nuestra capacidad para satisfacerlas a partir de los recursos escasos.

Las alternativas por las que tanto las personas como la sociedad optan como recurso al fenómeno de la escasez, son el tema estratégico o medular de la economía.

EFICIENCIA Y EQUIDAD:
Todas las personas nos enfrentamos a la alternativa hamletiana: eficiencia y equidad.

Eficiencia es la propiedad por la cual una persona aprovecha de la mejor manera posible los recursos escasos.

Equidad es la propiedad por la cual la prosperidad económica se distribuye de acuerdo a las necesidades entre los miembros de la sociedad.

La eficiencia no es más que el tamaño de la torta, la equidad cómo se reparte esta torta.

Estos dos objetivos suelen entrar en conflicto cuando se elabora la política económica.

FACTORES DE LA PRODUCCIÓN:
Son los recursos disponibles que posee la sociedad para producir bienes, ejemplo: la agricultura.

Se distinguen los siguientes tipos:

a) Originarios: Preexisten al proceso productivo por lo que no se derivan de otro, son: el trabajo y los recursos naturales.

b) Derivados: Resultan de la acción del hombre sobre los recursos naturales, es: capital.

c) Complementarios: Son los que organizan, dirigen, controlan o complementan el proceso productivo, son: el Estado, la Empresa, la Tecnología






“Los hombres más despreciables a la vista de Dios
son los que se sientan ociosamente y piden”
Tablas de Bahá’u’lláh




















SECTORES PRODUCTIVOS

Colin Clark ha determinado dentro de la producción tres sectores, a saber:

SECTOR AGROPECUARIO:
Llamado SECTOR PRIMARIO de la economía, su función extraer recursos de la naturaleza, por lo que tenemos la presencia de la materia prima la que puede ser utilizada en forma directa (frutas, peces) o a través de bienes pre industriales o insumos.

Este sector está integrado por la: agricultura, ganadería, silvicultura, caza, pesca, la tala y la recolección (anteriormente la minería y la extracción de petróleo era primaria, hoy se le ubica de manera correcta en el sector industrial)

Los países que han desarrollado este sector productivo en desmedro de los otros sectores por problemas de pobreza, dependencia económica y tecnológica son los llamados actualmente Economía Periféricas.

2) SECTOR INDUSTRIAL:
Llamado SECTOR SECUNDARIO, este sector transforma la materia prima en insumos y éstos en bienes finales, por lo que se necesita de trabajadores especializados o profesionales de acuerdo a la actividad que realizan.

Se divide en:
.- Industria Extractiva
.- Industria Transformativa.
Los países que generan estas actividades son altamente industrializados por lo que se les denomina Desarrollados.

3) SECTOR SERVICIOS:
Llamado SECTOR TERCIARIO, los trabajadores tienen diversas especialidades y categorías, coexistiendo desde el servicio manual hasta el servicio intelectual, la categoría del trabajador está determinado por el pago que recibe por sus servicios.

Esta prestación se da tanto en países desarrollados como periféricos, la diferencia está en que los primeros son bien remunerados y los segundos dependen de los primeros.
Incluye actividades no productivas pero necesarias para el funcionamiento de la economía, ejemplo: comercio, restaurantes, hoteles, transportes, comunicaciones, bancos, educación, etc










MACROECONOMÍA


CONTABILIDAD NACIONAL



CUENTAS PRINCIPALES MÉTODOS



P. N. B. PRODUCCIÓN
P. I. B. INGRESO
P. N. N. GASTOS
I. N.
I. Priv.
I. Pe
I. Pe. D


EQUILIBRIO ECONÓMICO




KEYNES MARX
Y: C + I Rama I: C1 + V1 + P1
Rama II: C2 + V2 + P2
Equilibrio: C2: V1 + P1



PLUSVALÍA



CONSUMO AHORRO

INVERSIÓN


CAPITAL CONSTANTE CAPITAL VARIABLE


CONSUMO




LECTURA RECOMENDADA


“POLÍTICA ECONÓMICA Y GLOBALIZACIÓN”


El problema de la coordinación cobra especial importancia cuando la política económica afecta a las relaciones internacionales.

En las relaciones entre dos países hay que contemplar distintas facetas puesto que intervienen varios factores económicos como los tipos de cambio, los aranceles, las relaciones que se reflejan en la balanza de pagos, la inversión, el comercio, problemas de doble imposición y las leyes sobre propiedad intelectual, entre otros. Un cambio en cualquiera de estos factores supondrá repercusiones sobre la economía nacional que pueden ser de máxima importancia, por lo que es necesario coordinar los distintos aspectos de la política nacional y la política internacional.

La economía mundial está cada vez más ínter relacionada (sirvan los casos de los países miembros de la Unión Europea o del MERCOSUR como ejemplos de las múltiples áreas de integración o cooperación económica) y la inversión y los movimientos de capital son cada vez mayores, por lo que las restricciones internas debido a los condicionamientos del mercado son también más determinantes. En este ámbito las decisiones de carácter general se ven afectadas e influyen a su vez en todos los ordenes de las respectivas economías nacionales.

Con este fin los políticos de todo el mundo se reúnen cada vez con más frecuencia. Estas reuniones excepcionales antes de la II Guerra Mundial, se convocan ahora de un modo regular, ya sea en instituciones internacionales, como en el seno de la Unión Europea (UE), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), y la Organización Mundial del Comercio (OMC) o en otras más específicas (por ejemplo, las reuniones del Grupo de los Siete) o regionales.

La política económica puede coordinarse en estas instituciones o en las distintas cumbres, donde se pueden tomar medidas en contra de aquellos países que no consigan ajustar sus políticas a los acuerdos tomados en los distintos encuentros.

El proceso de Unión Económica y Monetaria (UEM) y la creación del Banco Central Europeo (BCE) ampliaron las posibilidades para conseguir diseñar una única política monetaria que afecte a todos los países miembros de la Unión Europea.

Existen fuertes discrepancias respecto a cual debe ser el carácter de la política económica, ¿debe diseñarse una política económica automática o por el contrario, es mejor diseñar una política económica discrecional en función de los factores que la condicionan?

Algunos expertos en la materia defienden que hay que lograr el equilibrio presupuestario o, al menos, limitar el déficit. Otros proponen que el Banco Central establezca un límite a la tasa de crecimiento de la oferta monetaria, otros especialistas defienden que el desempleo debe mantenerse por debajo de determinado porcentaje de la población activa.
Todas estas recomendaciones no sólo reflejan una falta de confianza en la clase política que decide las distintas medidas que se han de aplicar en ésta áreas, sino que además atribuye a las autoridades económicas la potestad de controlar de forma ilimitada distintos aspectos de la economía.



DOCTRINAS ECONÓMICAS



PRINCIPALES ÉPOCA REPRESENTANTES
DOCTRINAS PRINCIPALES

MERCANTILISMO España y Portugal: Ortiz y A.Serra
Bullonismo Renacimiento Francia: Bodin, Montchrestein,
hasta primera Colbert
Mercantilismo mitad del Inglaterra: Malynes, Mun
Comercial Siglo XVIII.
Cameralismo (1500 – 1750) Alemania: Seckendorff, Becher


Escuela Mercantil:

Ubicación Histórica:
Ø Renacimiento europeo
Ø Presencia de las principales monarquías
Ø Grandes inventos y descubrimientos geográficos.

Propuesta:
Ø La riqueza del Estado radica en la posesión de metales finos (oro y plata)
Ø El Estado controla el comercio exterior
Ø La base del excedente económico está en la obtención de una balanza comercial activa.
Ø Inicio del capitalismo comercial, apareciendo la imagen del imperialismo (dominio monopólico comercial de la metrópoli hacia las colonias)



PRINCIPALES DOCTRINAS ÉPOCA REPRESENTANTES PRINCIPALES

LIBERALISMO Segunda Fisiócratas: Quesnay, Gournay, Turgot,
Escuela Fisiocrática mitad del Mirabeau.
(1750 – 1778) Siglo XVIII

Escuela Clásica Clásicos: Adam Smith, Malthus, Ricardo
(1776 – 1848) Mill, Say




Escuela Fisiocrática:

Ubicación Histórica:
Ø Surge en medio de la etapa revolucionaria de la burguesía (Revolución Francesa)
Ø Rechazó de plano el sistema mercantilista.

Propuesta:
Ø Representa al gobierno de la naturaleza, es decir, el orden natural gobierna la economía, sin que existan leyes dadas por el poder político o leyes artificiales.
Ø El Estado no tiene porque intervenir en la actividad económica.
Ø La agricultura es la única fuente de riqueza.
Ø Existen tres clases sociales: los terratenientes, los campesinos, y la clase estéril (comerciantes, artesanos, industriales)
Ø El funcionamiento del sistema económico es análogo al del cuerpo humano.
Ø Introducen el concepto de Ingreso Neto, hoy conocido como Renta Nacional.

Escuela Clásica:

Ubicación Histórica:
Ø Da inicio a la Revolución Industrial
Ø Empieza la tendencia liberal de la economía
Ø La economía se convierte en ciencia independiente

Representantes:
Ø Adam Smith (1723 – 1790) Padre de la Ciencia Económica, autor de “Teoría de los Sentimientos Morales” e “Investigación de la Naturaleza y Causa de la Riqueza de las Naciones”
Ø David Ricardo (1772 – 1823) Arquitecto del pensamiento económico, autor de “La Teoría del Valor”
Ø Juan Bautista Say (1760 – 1834) Conocido por la “Ley de los Mercados” (Ley de Say, la que afirma” toda oferta genera su propia demanda”, siendo imposible que se genere una sobreproducción)
Ø Thomas Malthus (1776 – 1834) publicó “Un Ensayo Sobre La Población”, donde ratifica su tesis “la población crece en progresión geométrica y la subsistencia en progresión aritmética”

Propuesta:
Ø La industria es una actividad superior a la agricultura.
Ø La división del trabajo es la fuente principal de la riqueza de la sociedad y de la empresa la que intensifica la productividad y permite la especialización.
Ø El Estado no debe intervenir en la actividad económica ya que está sujeta a la “mano invisible” del libre mercado y la competencia.
Ø Introducción del término ganancia como elemento distintivo del sistema capitalista.
Ø El mercado es el que mejor asigna recursos, basándose en el sistema de precios como eje de las decisiones de producción.
Ø Propugna la libertad de comercio exterior a través de las Teorías de: La Ventaja Absoluta y Ventaja Comparativa.
Ø Establece las diferencias conceptuales del Valor de Uso y Valor de Cambio.
Ø La economía es una Tríada: Producción, Distribución y Consumo de la riqueza.



PRINCIPALES PROPUESTAS ÉPOCA REPRESENTANTES PRINCIPALES

ESCUELA SOCIALISTA Segunda mitad Carlos Marx
del Siglo XIX Federico Engels
( 1848 – 1895 )



Escuela Socialista:

Ubicación Histórica:
Ø Se le ubica entre 1848 fecha de publicación del “Manifiesto Comunista”, hasta 1895.
Ø Surge la Segunda Revolución Industrial.
Ø Vigencia del Capitalismo Industrial de la Economía Clásica.

Propuesta:
Ø La propiedad privada es el origen de los males del Sistema Capitalista.
Ø El desarrollo económico es una constante lucha entre las clases sociales, es el enfoque que se observa en la evolución de los modos de producción a través de la historia de la humanidad.
Ø Existen dos formas de trabajo, el justo, preciso y necesario y que se convierte en salario y el excedente que se convierte en plusvalía.
Ø El valor de la mercancía se expresa: M = C + V + P, y donde:
C = Capital Constante (insumos, depreciación de las máquinas, energía)
V = Capital Variable ( salarios)
P = Plusvalía

Ø El Estado debe implementar una planificación de la actividad económica para satisfacer las necesidades sociales.



PRINCIPALES DOCTRINAS ÉPOCA REPRESENTANTES PRINCIPALES


ESCUELA NEOCLÁSICA Final del Siglo XIX, Austria: Menger, Wieser,
y Primera Década Böhm - Bawerk,
del Siglo XX Suiza: Walras, Pareto
Inglaterra: Alfred Marshall



Escuela Neo Clásica:

Ubicación Histórica:
Ø Se expande en Europa a través de la Escuela de Lausana, la Escuela de Viena, la Escuela de Cambridge
Ø Es una reacción frente al socialismo científico de Marx


Propuesta:
Ø Rechaza la planificación propuesta por el Estado
Ø Inicio del estudio microeconómico con la introducción de conceptos: Equilibrio Parcial y Equilibrio General, Curvas de Indiferencia, Utilidad Marginal, Elasticidad de la Demanda, Excedente del Consumidor y del Productor
Ø Ajuste automático de la Oferta y de la Demanda en el mercado para la asignación de recursos
Ø Utilización de modelos econométricos, que representan una combinación de Teoría Económica, Cálculo Superior y Estadística, los que permiten la formalización de la actividad económica


PRINCIPALES DOCTRINAS ÉPOCA REPRESENTANTES PRINCIPALES

KEYNESIANISMO Década de 1930 John M. Keynes



Escuela Keynesiana:

Ubicación Histórica:
Ø La crisis económica más grave de la historia ( 1929 – 1930)
Ø La decadencia de la economía capitalista y la incapacidad de la doctrina clásica para corregir los desequilibrios

Propuesta:
Ø Existe una interacción entre la producción y el gasto
Ø Incapacidad del mercado para solucionar crisis de recesión, por lo que se rechaza la Ley de Say
Ø La causa de la recesión es la insuficiencia de la demanda efectiva (acumulación de stock) lo que ocasiona la contracción de las ventas y el aumento del desempleo
Ø El Estado debe impulsar la demanda efectiva a través del aumento del gasto público, pero también el Estado debe reducir los impuestos, permitiendo así la reactivación del consumo, al inversión y el empleo
Ø Desarrollan la Teoría del Ciclo Económico y de la Renta Nacional



PRINCIPALES DOCTRINAS ÉPOCA REPRESENTANTES PRINCIPALES

MONETARÍSMO Décadas de: Milton Friedman
1970 – 1990


Escuela Monetarista:

Ubicación Histórica:
Ø Aparece después de la muerte de John Keynes y dentro del ambiente de “la Guerra Fría” y crisis norteamericana
Ø Explican el origen de la inflación a partir de los años 30

Propuesta:
Ø Control en la cantidad de dinero, cuyo crecimiento debe ser constante y relacionado con crecimiento en el Producto Nacional.
Ø Reformulación de la Teoría Cuantitativa del dinero.
Ø Explica la inflación como fenómeno puramente monetario.
Ø Atribuyen a la política keynesiana la generación del déficit fiscal y la posterior inflación.
Ø Defienden el liberalismo económico y la privatización absoluta de las actividades económicas.


LECTURA RECOMENDADA

FRANCISCO QUESNAY (1694 – 1774)

Médico y economista francés, fundó la Escuela Fisiocrática en 1757, la cual se caracteriza por ser anti mercantilista, proponiendo a cambio la supremacía de la agricultura en los sistemas económicos y rechazando la intervención del Estado en la producción e intercambio de bienes.

Expuso sus teorías en su obra “Cuadro Económico” publicado en 1758 en el que propone tímidamente los trabajos de la Contabilidad Nacional, es considerado por muchos historiadores el Padre de la Economía Política.

En 1738, publicó una “Memoria en pro del Método de Observación” – se aprecia la leyenda que hace de Quesnay un deductivo y un apriorista – en su “Ensayo Físico sobre la Economía Animal”, llama la atención el hecho de que adopte la palabra economía en el sentido de organización natural, que quedó unida a ella, en tanto que los mercantilistas, como Montchrestein, significaban con ella una creación voluntaria y artificial de los hombres, y en especial del soberano.

En el mismo “Ensayo Físico” aparecen en germen ideas que Quesnay volvió a tener y desarrolló, particularmente en su “Derecho Natural”, acerca de la libertad, pero la influencia más sorprendente, son las reflexiones que hace sobre la circulación de la sangre, respecto al concepto, que luego ideó de la circulación de la riqueza de la sociedad, ello apareció de manifiesto en la construcción gráfica de su famoso “Cuadro Económico”.

La Escuela Fisiocrática fundada por Quesnay en 1757, propugna que los hechos económicos, como los objetos y las cosas de orden físico están sometidos a un sistema de “leyes” inflexibles, que son constatables pero no modificables.

Los fisiócratas consideraban que había un orden natural para todas las cosas, incluyendo la sociedad y el sistema económico.

La palabra “fisiocracia” proviene del griego physis, naturaleza, y significa el gobierno del orden natural.

La palabra fue utilizada por primera vez por Du Pont de Nemours, pero sólo fue usada para identificar la escuela más tarde. En su momento el grupo era conocido sólo como “les économistes”

Los Fisiócratas apoyados en el orden natural desarrollan una especie de “física económica” y entienden que la tierra es la única fuente de riqueza. Únicamente la agricultura desempeña una función multiplicadora; las otras actividades humanas no hacen más que transformar los recursos naturales.

Quesnay ahora es reconocido por muchos historiadores como el “Padre de la Economía Política” en lugar de Adam Smith, ya que muchos años antes y a diferencia de los mercantilistas concibe la economía política como una ciencia y esta ciencia como un sistema de leyes, sin embargo, la doctrina fisiocrática no es estrictamente económica, es de amplia envergadura, encierra una sociología e implica por último una metafísica.

Distingue la economía política sin aislarla, pero su base es esencialmente utilitaria y económica.

La teoría del orden natural constituye una doctrina cuya verdadera raíz es lo que llamamos el sistema agrícola.

La comprensión de Quesnay en su Cuadro Económico, de que la ampliación del flujo circular equivalía a crecimiento económico, sigue dominando nuestra percepción sobre el desarrollo económico hoy en día.

Otros escritos importantes de Quesnay son “Despotismo en China” (1767) y “Análisis del Gobierno de los Incas en Perú” (1767), murió en Versalles el 16 de Diciembre de 1774.



LA ESCUELA CLÁSICA Y EL PENSAMIENTO DE DAVID RICARDO

DAVID RICARDO, economista británico, de origen judío (1772 – 1823) fue uno de los miembros más importantes de la Escuela Clásica de Economía Política.

Su lógica rigurosa y la búsqueda de la verdad objetiva han sido la base de las tentativas del neoliberalismo y de los análisis de Carlos Marx acerca del Capitalismo.

Expuso sus teorías en la obra “Principios de Economía Política y Tributación” (1817) en la que lo inquieta la tendencia de la baja de los beneficios, tendencia a su entender inevitable en la economía inglesa, pero que podía contrarrestarse con el desarrollo del comercio exterior. No a la manera de Adam Smith que destacaba el papel de las exportaciones de manufacturas en la profundización de la división del trabajo. Sí a través de las importaciones de cereales baratos que impedirían que suba el salario normal, y por ende, facilitarían el aumento de los beneficios y la acumulación necesaria para el crecimiento.

A diferencia de Adam Smith, en cuyos trabajos se apoyo, Ricardo se preocupó sólo en segunda instancia de averiguar las causas del crecimiento, o si se prefiere el origen de “la riqueza de las naciones”, aunque también puede decirse que sus preocupaciones en torno al crecimiento lo llevaron a interesarse en primer lugar en los factores que explican la distribución de la renta.



TEORÍA DEL VALOR Y DEL REPARTO
En su “Historia del Pensamiento Económico” Henri Denis expone el planteamiento de Ricardo sobre la distribución del ingreso nacional: “Si hacemos abstracción de la renta agraria, el beneficio es la diferencia entre el precio de venta y el precio de costo, y a escala nacional, el precio de costo de la producción neta, es el importe de salarios.

Por consiguiente, para explicar los beneficios es preciso conocer:
1) Las leyes que determinan los salarios
2) Las leyes que determinan los precios de venta de los productos”

Al referirse a los precios de venta de los productos, Ricardo al igual que Smith, piensa en los precios de mercado que pueden ser muy variables y estar determinados por su escasez relativa.

Para Ricardo el precio “normal”, es decir el valor de una mercancía, está determinado por la cantidad de trabajo que contiene. Por lo que el valor de una mercancía aumenta cuando aumenta la cantidad de trabajo necesario para su fabricación y disminuye en caso contrario.

No escapa a Ricardo que esta es una aproximación general al problema del valor. Tampoco que el trabajo necesario para la producción de una mercancía incluya el trabajo anterior en la fabricación de “herramientas, máquinas y edificios”, es de “trabajo muerto” en la terminología de Carlos Marx, en gran medida un ricardiano.

Tampoco deja de lado la preocupación que fuera planteada por el mismo Adam Smith: los beneficios del capital están incluidos en los precios de las mercancías.

LA DETERMINACIÓN DE LA RENTA
En lo concerniente a la renta de la tierra, Ricardo adoptó los puntos de vista de Malthus con quien mantuvo una polémica constante a lo largo de su vida. Afirma que el valor de cambio de un bien (especialmente agrícola) está determinado por la mayor cantidad de trabajo necesaria para su producción, ni más ni menos que el costo marginal en términos contemporáneos. Así la incorporación de tierras nuevas en las cuales la producción es cada vez más difícil aumenta el valor de cambio de todos los productos agrícolas, favoreciendo a los antiguos productores.

De esta manera, la renta de la tierra, exactamente la renta diferencial, aumenta a medida que se incorporan nuevas tierras a la producción. Y esto ocurre continuamente en razón del incremento de la población y del consiguiente aumento de la demanda de alimentos.

Esta apreciación podía haber sido válida un siglo antes, no en la época que escribía el autor.

El progreso había llegado también a la agricultura y la cantidad de trabajo requerida para la producción de un bien también disminuía.

Lo que si es cierto es que la productividad del trabajo aumentaba más rápidamente con la manufactura y la idea de la determinación del valor por el costo marginal tenía un significado cuando se trataba de incorporar tierras relativamente poco aptas, en este caso había una tendencia al aumento de la renta de la tierra.

Deducida la renta de la tierra, queda por determinar la parte correspondiente a los salarios y los beneficios. El precio “natural” del trabajo, que considera una mercancía al igual que Smith, es equivalente al que proporciona al obrero los medios de subsistir y perpetuar la especie.

El salario de mercado sería afectado por el crecimiento de la población, y al igual que Malthus, se pronuncia contra las leyes de protección de los pobres y por el control de la natalidad probablemente por la dramática disminución de los salarios en Inglaterra del Siglo XIX y la necesidad de encontrar correctivos de largo aliento.


EL PAPEL DEL COMERCIO EXTERIOR
Todo aquello que contribuya a disminuir el valor de los productos agrícolas es absolutamente favorable para el desarrollo económico.

A principios del Siglo XIX, esto significa esencialmente Europa, pero muy pronto sería equivalente a América, allí la renta de la tierra era prácticamente a cero por tratarse de tierras nuevas de la mejor calidad. La lucha de la burguesía se centró en esta época en la abolición de las leyes del cereal que recién llegó en 1844.

Pero en realidad, la lucha fue mucho más profunda, pues buscó rediseñar la economía británica en función de una nueva división internacional del trabajo, no está de más indicar que esta división internacional del trabajo fue perdiendo vigencia a medida que los Estadios Unidos de Norteamérica desplazó a Gran Bretaña como potencia dominante.

Este país, en tanto que exportador de productos agrícolas, hizo lo posible por liquidar las producciones agrícolas alentadas por británicos y en general europeo.


ADAM SMITH. (1723 – 1790)
Economista y filósofo escocés, fundador de la economía clásica, analiza la ley del valor y enuncia la problemática de la división de clases, considera al capitalismo como el estado natural de las relaciones sociales.

Fundó el Liberalismo Económico. En su obra principal “Investigación de la Naturaleza y Causa de la Riqueza de las Naciones” el laissez faire, laissez passer, aparece como el motor del progreso económico.

Su madre lo educó en Kilcardy, a los catorce años ingresó a la Universidad de Glasgow, donde tomó contacto con Francis Hutcheson, que también había sido profesor de David Hume, Hutcheson tuvo mucha influencia sobre Smith y le debe en gran parte sus ideas sobre la libertad política.

En 1752 asume la Cátedra de Filosofía Moral cuando queda vacante en la Universidad de Glasgow, sus clases en esta Universidad dieron lugar a una de sus principales obras: “The Theory of Moral Sentiments” (“Teoría de los Sentimientos Morales”) publicada en 1759, en Toulouse desarrolló parte de sus conferencias de Glasgow, este fue el inicio de su obra principal “An Inquiry into the Nature and Cause of the Wealth of Nations” (“Investigación de la Naturaleza y Causa de la Riqueza de las Naciones”) volvió a Gran Bretaña en 1766 retirándose a Kilcardy para revisar y terminar su obra, se publicó finalmente en 1776 y le valió una gran fama.
El libro fue esencialmente, un estudio de la creación de la riqueza. De por sí no representaba nada nuevo, los mercantilistas creyeron que la riqueza derivaba de una balanza comercial favorable, los fisiócratas de la tierra, Smith sostuvo que la riqueza procedía del trabajo.

Empezó con la celebrada descripción del trabajo que incrementa la riqueza debido a que aumenta la destreza de la fuerza de trabajo, ahorra tiempo y permite el empleo de ingenios mecánicos, los límites de la división del trabajo vienen determinados por el tamaño del mercado y del “stock de capital”.

El problema del crecimiento económico lo desarrolló en su famoso Libro IV, en el cual Smith adelantó la tesis de que la libertad dentro de una sociedad llevaría a la máxima riqueza posible. El argumento se basa en “La Teoría de los Sentimientos Morales” debido a que la armonía social que exponía dependía en muchos sentidos, del delicado equilibrio de los motivos en conflicto del hombre.

La búsqueda para satisfacer el propio interés beneficiaría a toda la sociedad y estará limitado por el propio interés en el prójimo. Los productores intentan obtener el máximo beneficio pero, para lograrlo, deben producir los bienes que desea la comunidad, y deben producirlos en cantidades adecuadas, caso contrario el exceso, origina un beneficio y precio bajo, mientras que una oferta demasiada pequeña origina un aumento en el precio y finalmente un aumento de la oferta.

El delicado mecanismo de la “mano invisible” entra en juego en el mercado de los factores de producción asegurando la armonía que los factores siempre buscarán las rentas máximas posibles, si se restringe la libre competencia, la “mano invisible” dejaría de funcionar y la sociedad cargaría con las consecuencias.

El éxito inmediato del libro se debió a su brillante sistematización del pensamiento económico alrededor del concepto central de los mercados, y en la justificación intelectual que proporcionaba a los nuevos industriales que estaban interesados en librar a Gran Bretaña de los controles mercantilistas.

En corto tiempo “La Riqueza de las Naciones” entró en la estantería de los políticos y economistas proporcionando el código del comportamiento económico que sirvió a Gran Bretaña durante la mayor parte del siglo siguiente, y cuyas brillantes perspectivas quedaron paliadas por las predicciones lúgubres del reverendo Thomas Malthus y David Ricardo: Adam Smith “persuadió a su propia generación y gobernó a la siguiente”.

CARLOS MARX. ( 1818 – 1883 )
Filósofo y político alemán. Partidario en su juventud de la izquierda hegeliana, fue redactor de la revista Rheinische Zeitung , diario de la oposición fundado por burgueses radicales.

En París conoció a Engels, con quien mantuvo una estrecha colaboración el resto de su vida, fue expulsado de Alemania por su participación en la revolución de 1848, fijando definitivamente su residencia en Londres.

En 1864 participó en la fundación de la Asociación Internacional de Trabajadores o Primera Internacional, cuyos estatutos redactó, su obra contiene elementos de filosofía, historia, economía, derecho y política.
En ella sostiene que la historia de la humanidad es la historia de la lucha de clases, surgidas con la aparición de la propiedad privada.

A lo largo de la historia se suceden una serie de modos de producción hasta llegar al capitalismo, caracterizado por el trabajo asalariado de la clase obrera y la obtención de plusvalía por parte del empresario o dueño de los medios de producción.

En opinión de Marx, el desarrollo del capitalismo prepara la aparición de una nueva etapa histórica, el socialismo, caracterizado por la abolición de la propiedad privada y por la paulatina desaparición de las clases sociales etapa que culminará en el comunismo.

La obra más importante de Marx es “El Capital” del que en vida sólo publicó el primer tomo (1867), y en el que hace un minucioso análisis de los orígenes, evolución y características del capitalismo del S. XIX.

Otras obras son “Los Manuscritos Económico – Filosóficos” (1844), muy influidos por Hegel. “La Ideología Alemana” (1846) y “El Manifiesto Comunista” (1848) escritas en colaboración con Engels y los trabajos preparatorios para la elaboración de “El Capital” conocidos como “Contribución a la Critica de la Economía Política” “Esbozo a una critica de la Economía Política” y “Teorías sobre la Plusvalía”.


LA ESCUELA NEO CLÁSICA

ALFRED MARSHALL

Durante las últimas décadas del siglo XIX, a las corrientes de pensamiento representadas por los economistas austriacos y los de Lausana, se unió una tercera, producto de la obra de Alfred Marshall, que obtuvo en 1885, la cátedra de economía en Cambridge y convirtió a ésta institución en un centro de estudios económicos de renombre universal.

Marshall llegó a la economía como matemático profesional, y debido, quizás, a su superior formación en éste campo, practicó con mayor precaución la economía matemática, fue mucho más escéptico en cuanto a sus posibilidades se dio mucho más cuenta de los abusos a que podía prestarse, que ninguno de los otros pioneros de la economía matemática.

Fue un ardiente filántropo y humanitario, llegó a la economía desde la ética “intentando permanecer allí durante un corto tiempo y retroceder en cuanto estuviera en posición de hablar con mis enemigos, es decir, con aquellos hombres de negocios que arrojan agua fría sobre mis esquemas de juventud para regenerar al mundo, diciendo ¡Bah¡ usted no hablaría así si supiera algo acerca de los negocios o incluso algo sobre economía política”. El mismo no fue económetra y no por carecer de inclinación, sino por la falta de oportunidad.

Escribió “si fuera rico habría contratado a economistas y a especialistas en estadística para que hubieran llenado de contenido empírico mis generalizaciones”, Marshall preparó el terreno para la aparición de la econometría, ya que su sentido de la realidad era tan pronunciado que muchos conceptos desarrollados por él pudieron ser utilizados en forma numérica por otros escritores posteriores y estimularon los estudios empíricos de las curvas estadísticas de la demanda y de la elasticidad de la demanda.
A diferencia de Jevons, Marshall realizó su trabajo con una profunda adhesión a la tradición del pensamiento económico británico anterior, coronado por las obras de Ricardo y de Mill, de los que se consideró a sí mismo su heredero intelectual y cuyo legado quiso más bien salvaguardar que destruir.

La continuidad, y no el cataclismo, era su divisa, tal como puede verse en el lema natura non facit saltum. “la naturaleza no actúa a saltos” que puede verse bajo el titulo de sus “Principios de Economía Política”.

Este sentido de continuidad fue el que hizo Marshall, no sólo ensalzara los logros del pasado, sino que encubriera la novedad de su propio pensamiento.

En esencia, el pensamiento de Marshall difería del de Jevons, del de los austriacos y del de los economista de Lausana, en que mantenía la teoría de la utilidad en segundo plano y que iba mucho más lejos en el desarrollo de una teoría de la oferta.

Su teoría de la demanda era mas rica que la de Cournot, ya que no se limitó a postular una curva de demanda deduciéndola intuitivamente de la experiencia, sino que la relacionó con la teoría de la utilidad. Sin embargo el tratamiento de la utilidad no ocupaba el centro del escenario, como ocurría en los trabajos de Jevons y Menger, ni el equilibrio general de toda la economía, sino mas bien el equilibrio particular de la empresa y de la industria.

Lo que Marshall compartió con Jevons y con los economistas austriacos y de Lausana fue la importancia dada a la disposición de una producción determinada por decisiones microeconómicas.

Los factores “real” y monetario , que influyen en la determinación de dicha producción y en sus fluctuaciones tendrían que esperar para su examen a que los teóricos monetarios y los especialistas en los ciclos de los negocios, los escandinavos y Keynes, redescubrieran la macroeconomía.

JOHN MAYNARD KEYNES ( 1883 – 1946 )
Se especializa en economía estudiando con Alfred Marshall y A. Pigou, fue funcionario del India Office en 1906, permaneciendo dos años en Asia hasta que en 1908 entra como profesor de Economía en Cambridge, puesto que mantiene hasta 1915, en 1916 ingresa al Tesoro Británico donde ocupa cargos importantes, representando a este organismo en la Conferencia de Paz de París, puesto del que dimite en 1919 por estar en contra del régimen de reparaciones que se estaba imponiendo a Alemania, volviendo a Cambridge como profesor con actividades privadas en empresas de seguros e inversiones lo que le proporciona importantes ingresos.

Critica la política deflacionista del gobierno y se opone inútilmente a la vuelta al patrón oro.

En la década de los años treinta los países de occidente sufrieron la más grave crisis económica conocida hasta la fecha: La Gran Depresión. El marginalismo no estaba capacitado para explicar ese fenómeno. En 1936 Keynes publica su “Teoría General de la Ocupación, el Interés y el Dinero”, el libro, que sin duda alguna, ha influido de forma más profunda en la forma de vida de las sociedades industriales tras la Segunda Guerra Mundial.
Las decisiones de ahorro las toman unos individuos en función de sus ingresos mientras que las decisiones de inversión las toman los empresarios en función de sus expectativas.

No hay ninguna razón por la que ahorro e inversión deban coincidir. Cuando las expectativas de los empresarios son favorables, grandes volúmenes de inversión provocan una fase expansiva.

Cuando las expectativas son desfavorables la contracción de la demanda puede provocar una depresión.

El Estado puede impedir la caída de la demanda aumentando sus propios gastos.

Durante la Segunda Guerra Mundial Keynes se reincorpora al Tesoro. En 1944 encabeza la delegación británica en la Conferencia de Bretton Woods de la que surgirán el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Muere dos años después, en 1946 en Sussex.

MILTON FRIEDMAN (1912 - )
Premio Nobel 1976, obtuvo el doctorado en la Universidad de Columbia en 1946, siendo profesor de la Universidad de Chicago desde 1946 hasta 1976. Investigador del National Bureau of Economic Research de1937 a 1981, asesor del Presidente Richard Nixon y presidente de la American Economic Association en 1967.

Friedman es el más conocido líder de la Escuela de Chicago y defensor del libre mercado debido en parte a que sus escritos son muy fáciles de leer por el hombre de la calle. Monetarista “de toda la vida” se opuso al keynesianismo en el momento de máximo apogeo de éste, en los años cincuenta y sesenta.

Propone resolver los problemas de la inflación limitando el crecimiento de la oferta monetaria a una tasa constante.

Obtuvo el Premio Nobel “por sus resultados en los campos del análisis del consumo, historia y teoría monetaria y por su demostración de la complejidad de la política de estabilización”

DÉFICIT FISCAL ¿FENÓMENO PERVERSO?
El sólo término déficit parece indicar que es algo oprobioso, dañino y anormal, que debe corregirse y convertirse en superávit antes que perezcamos todos.

De hecho, el debate público, no académico, tanto originado por el sector público como por el privado, es invariablemente condenatorio, y da la impresión que desapareciendo el déficit, desaparecerán la totalidad, por lo menos, la mayoría de nuestras calamidades económicas.

Como en muchos, sino la mayoría de los casos en economía, la respuesta a si es o no perverso el déficit, es un enfático y rotundo... “depende”.

¿Qué es el Déficit Fiscal?
Es la diferencia (negativa, por supuesto) entre los ingresos por impuestos y tasas que percibe y los gastos e inversiones que hace el gobierno, es decir, simple y llanamente, cuando se gasta más de lo que se recibe, y ése déficit tiene por fuerza que ser cubierto o financiado de alguna forma o fuente, de lo contrario, no existiría déficit.

En otras palabras, no hay déficits no financiados, y eso es parte medular de la polémica.

La situación es exactamente igual a la de cualquier individuo o empresa al gastar e invertir más de lo que tiene o recibe, que lo hace únicamente si alguien le extiende crédito – excepto que el gobierno tiene un par de “gavetas” o alternativas que el resto de nosotros no tiene.

En términos generales, un déficit no es tanto un vicio, pecado o algo condenable, como tampoco la existencia de un superávit es una virtud o algo elogiable (todos conocemos el caso típico o novelesco del miserable o avaro que por poco o mucho que tenga, siempre gasta, saca menos de lo que gana, recibe y acumula interminablemente)

¿Cómo Medir el Déficit?
Antes que alguien pueda expresar una opinión sobre un déficit, hay que determinar su magnitud relativa, las causas por las cuales se incurrió, y la forma en que se financió.

Íntimamente relacionado al déficit fiscal está la deuda pública, la cual puede ser interna o externa, y es ésta última la que ha generado un enconado debate, más emotivo que informativo, debido a su enorme monto.

La magnitud del déficit fiscal se mide por su relación con el Producto Interno Bruto ( PBI ), considerándose por la generalidad que un 3% (déficit + PBI ) es una proporción manejable, aceptable y no perjudicial, el déficit típicamente sube en tiempos de recesión o estancamiento económico debido a que los ingresos pueden disminuir, los gastos subir o mantenerse absoluta o relativamente.

El déficit también debe analizarse en relación con la capacidad productiva del país, es decir, si está en pleno empleo o por debajo de su potencial.

El déficit bajo pleno empleo (que no es nuestro caso) tiende a ser inflacionario mientras que bajo subempleo, si es bien dirigido, más bien es estimulador de crecimiento.

Siendo que el déficit puede ser o no inflacionario o estimulador, y que es el resultado de la política fiscal (impuestos y gasto público) de un gobierno, el debate gira no sólo alrededor de su efecto negativo o positivo, sino en si es la única o mejor forma de manejar la economía.

Implícito en este debate está el rol y tamaño del gobierno y la eficacia de la política monetaria asumiendo un Banco Central realmente independiente y autónomo, que no es nuestro caso.

Bajo una condición semi - ideal, la política monetaria deben ser complementarias y en ocasiones contrarias. En otras palabras la política monetaria de un Banco Central autónomo y profesional puede y debe contrarrestar los efectos negativos de una política fiscal equivocada. Si tanto la política fiscal y monetaria son equivocadas, los efectos serán desde luego más devastadores.


Política y Administración Fiscal.
Como el déficit fiscal es el resultado de los ingresos y los egresos, no puede tomarse esta diferencia por si sola como buena o mala. En cuanto a los ingresos (impuestos y tasas), es vital conocer que clase son, y que relación tienen a su vez con el PBI.

Los impuestos pocos en número, equitativos, sencillos de calcular y administrar, y “neutrales” en el sentido de que no deben conducir a los contribuyentes a hacer transacciones sólo por el escudo fiscal. De lo contrario, los impuestos tenderán a distorsionar la actividad económica.

“Por bien administrados” no hay que entender necesariamente “incrementar recaudación” las altas tasas han conducido muy a menudo a una represión, por no decir “Terrorismo fiscal”, por lo que hay que establecer el menor número de impuestos, facilitar su pago, ajustarlos a la realidad económica y financiera del país.

Según estudios a nivel mundial se ha comprobado que la tasa máxima de impuestos que promueve el mayor cumplimiento y resulta en la mayor recaudación total, oscila entre 20% y 25%.

























NECESIDADES HUMANAS

DEFINICIÓN:
Son las sensaciones de carencia fisiológicas y psicológicas que todo ser humano experimenta, es decir, necesita elementos materiales así como espirituales para poder desarrollarse y vivir.
La Teoría Neoclásica Subjetiva nos dice que el hombre en su conjunto realiza actividades con el objeto de satisfacer sus necesidades.

DIFERENCIA ENTRE NECESIDAD Y DESEO:

NECESIDAD : Sensación de que nos hace falta algo, al buscar la satisfacción se crea el deseo.

DESEO: Es la sensación psicológica originada por la necesidad, desaparece cuando satisfacemos la necesidad.

PROCESO DE SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES:

1. Sensación de apetencia: Son de carácter físico y psicológico y que siempre son de sensación molesta.

2. Deseo: Es la representación ideal del objeto, que puede satisfacer nuestra necesidad.

3. Esfuerzo físico: Es la actividad que realiza el hombre para conseguir la satisfacción deseada.

4. Satisfacción: No es más que consumir lo que deseamos para satisfacer y desaparecer nuestra necesidad
CLASIFICACIÓN:

A) PRIMARIAS: También llamadas vitales, biológicas, fisiológicas o naturales, ya que no podemos prescindir de ellas sin poner en peligro la existencia misma del hombre.

B) SECUNDARIAS: También denominados generales, no son indispensables no obstante su importancia de muchas de ellas en el desarrollo del ser humano.

C) SUNTUARIAS: También se le define como superfluas o de lujo, por lo que sólo sirven para halagar la vanidad de las personas.

D) INDIVIDUALES: Son, como su nombre indica las que afectan a cada individuo.

E) COLECTIVAS: Son las que afectan a un grupo o comunidad.

F) PRESENTES: Por regla general deben ser satisfechas de forma inmediata.

G) FUTURAS: Una necesidad pasada, es transferida al futuro, que provoca un sufrimiento actual.

CARACTERÍSTICAS:
1. Limitadas en Capacidad: (se expresa a través de la Ley de Gossen: “el deseo decrece conforme se satisface la necesidad” Principio de la Saturación)
2. Ilimitadas en Número
3. Son Complementarias
4. Son Concurrentes
5. Tienden a Fijarse
6. Son Sustituibles o Ley de los Equivalentes Económicos

Las necesidades podemos clasificarlas también a partir del aporte que nos da Abraham Maslow, las cuales son conocidas como TEORIA DE LA JERARQUÍA DE LAS NECESIDADES HUMANAS, la que asciende desde el punto más bajo hasta el punto más alto, estableciéndose el siguiente orden:

1.- Necesidades Fisiológicas: Son las necesidades básicas permitiendo al ser humano mantener y desarrollar sus niveles de vida, por lo que necesita: alimento, vivienda, agua, el sueño, el desarrollo de la conducta sexual humana (reproducción).

2.- Necesidades de Seguridad o Estabilidad: No es más que el querer estar bien, libre de daños de carácter físico, o en todo el temor de perder el empleo, la casa o los alimentos.

3.- Necesidades de Afiliación o Aceptación: Por la característica misma de la integración social del hombre, es decir, el querer vivir en forma gregaria, protegido mutuamente.

4.- Necesidades de Estima: Cuando el hombre satisface su necesidad de afiliación busca el desarrollo de la estima tanto individual como colectiva consolidando lo que hoy denominamos autoestima.

5.- Necesidades de Autorrealización: Es la necesidad de mayor nivel en la jerarquía, buscando el desarrollo propio en el más alto grado.

Maslow, determina que las necesidades Fisiológicas también pueden ser definidas como Necesidades Naturales, mientras que a partir de las necesidades de Seguridad hasta Auto Realización también las define como Necesidades Superiores.


De
Auto
Realización

De Estima

De Afiliación

Seguridad

Fisiológicas


TEORÍA SUBJETIVA DEL VALOR





TEORÍA SUBJETIVA
DEL VALOR




NECESIDADES BIENES



LIMITADAS ILIMITADAS VALOR DE VALOR DE
USO CAMBIO


ELECCIÓN UTILIDAD ENTRE Y
ALTERNATIVAS ESCASÉZ



ESCALA DE
PREFERENCIAS DEMANDA




Propuesta por: Stanley Jevons
Karl Menger
León Walras
















LOS BIENES Y LAS RELACIONES ECONÓMICAS

BIEN: Cualquier cosa material capaz de satisfacer una necesidad.

Para Carlos Menger, los bienes deben presentar cuatro características para ser definidas como tales:

1) La presencia de una necesidad que presenta determinadas características
2) De acuerdo a las características de las necesidades el bien debe tener cualidades adecuadas para satisfacerlas.
3) Que las cualidades que presenta deben ser conocidas
4) Que sea accesible al hombre el bien en cuestión para lograr la satisfacción de la necesidad.

RECURSOS NATURALES:
Elementos que nos brindan la naturaleza para satisfacer necesidades y cuando el hombre los transforma se convierten en bienes económicos o riquezas.

RIQUEZA:
Conjunto de bienes libres o económicos que el hombre posee sea en forma individual o como sociedad para satisfacer necesidades.

UTILIDAD:
De acuerdo a la corriente positivista, es la capacidad que tienen los bienes para satisfacer una necesidad.

CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES:
1. Libres, Gratuitos, No Económicos, Naturales: Son los que se encuentran en abundancia en la naturaleza, tienen valor de uso pero no de cambio, por lo que no tienen un dueño determinado, perteneciendo a todos los hombres.

2. Económicos: Son los que el hombre debe producir a través de su esfuerzo, siendo escasos y difíciles de obtener, por lo que tienen valor de cambio y valor de uso, por lo tanto tienen un dueño.

CARACTERÍSTICAS DE LOS BIENES ECONÓMICOS:
1. Escasos
2. Transferibles, por lo que tienen VALOR DE MERCADO

Los bienes económicos podemos clasificarlos:

1. POR SU NATURALEZA:
a) materiales
b) inmateriales o abstractos

2. POR SU FUNCIÓN o CONDICIÓN:
a) satisfacientes
b) pre satisfaciente



3. POR SU DURACIÓN:
a) fungibles
b) no fungibles o infungibles

4. POR SU UTILIZACIÓN:
a) de disfrute o de consumo
b) de producción o capital

5. POR SU SIGNIFICACIÓN JURÍDICA:
a) muebles
b) inmuebles
c) semovientes

6. POR SU RELACIÓN ENTRE ELLOS EN EL USO:
a) complementarios
b) sustitutos
c) independientes

7. POR SU RELACIÓN CON LA PRODUCCIÓN:
a) intermedios
b) finales

NOTA: Es importante recordar que:

Los Bienes Muebles:
De acuerdo al Código Civil de nuestro país, considera a: los vehículos terrestres,
(Ejemplo: trenes, automóviles, camiones), las rentas y pensiones, las participaciones en las sociedades mercantiles, los títulos valores negociados en bolsa, los derechos de autor e inventor y las marcas y patentes.

Los Bienes Inmuebles:
De acuerdo al Código Civil del país son: el suelo, subsuelo y sobre suelo, el mar, ríos, lagos y manantiales, las minas y depósitos de hidrocarburos, los muelles y diques, las naves (barcos, lanchas) y aeronaves (aviones) y las estaciones de ferrocarril.

EL VALOR DE LOS BIENES:

VALOR: Es la mayor o menor importancia que se le da a las cosas y servicios por la capacidad de satisfacer las necesidades del ser humano y en función del esfuerzo de trabajo humano que se aplica en la obtención de los bienes al ser producidos.

CLASES DE VALOR:

Valor de Uso: Está referido al valor de los bienes y servicios por la utilidad que proporcionan al momento de disfrutar o usarlos inmediatamente.

Valor de Cambio: Está representado por el poder adquisitivo de los bienes, y que en nuestra economía mercantil o capitalista se representa en dinero.


LA NATURALEZA

Es el conjunto de elementos pre existente en torno nuestro y que no son producto de la acción humana, es un factor de la producción ya que aporta lo que denominamos materia prima.

Sus elementos son:

a) MATERIA PRIMA:
Son los elementos primarios que la naturaleza ofrece al hombre para su transformación, se clasifica de acuerdo a su origen en: animal, vegetal y mineral.

b) MEDIO GEOGRÁFICO:
También llamado “medio ambiente” ejerce influencia decisiva sobre la conducta social y cultural del hombre, sus principales elementos son:

Territorio: constituido por el relieve orográfico, el suelo y el subsuelo
Clima: características atmosféricas que diferencian las regiones y que condicionan la actividad económica

c) FUERZAS MOTRICES:
Son las fuerzas que el hombre utiliza según su desarrollo técnico, siguiendo un proceso:
Ø Fuerza de los animales
Ø Fuerza de los vientos
Ø Fuerza de caída de las aguas
Ø Fuerza expansiva de los gases
Ø Energía eléctrica
Ø Energía atómica
Ø Energía solar

Es importante remarcar que la tierra como factor de la producción tiene poco valor económico, por lo que se necesita de la acción del hombre a través de la inversión de capital así como el concurso directo a través de la fuerza de trabajo para generar la producción.

Materia Bruta: Son los recursos naturales en su habitad, como el pez en el agua, o los minerales en el sub suelo.

Materia Prima: Son los recursos naturales que han sido extraídos y son utilizados para generar la producción.

Insumo: Son los bienes pre industriales que servirán para producir bienes finales.







LOS SERVICIOS

Es la prestación, ayuda o auxilio que el hombre realiza y ofrece para satisfacer necesidades de terceras personas. También puede ser definida como la prestación personal o institucional que permite la satisfacción de necesidades humanas.

CARACTERÍSTICAS:
a) Son inmateriales
b) Se consumen al momento de ser producidos
c) Se prestan a través de la utilización de bienes

CLASIFICACIÓN:

a) Considerando quien los brinda: (en relación a la Institucionalidad)
1. privados
2. públicos

b) Considerando a quien se les brinda: ( por su magnitud)
1. individuales
2. colectivos


DIFERENCIAS ENTRE BIENES Y SERVICIOS

BIENES SERVICIOS
Son tangibles, ocupan lugar en el Son intangibles, es decir inmateriales
espacio, por lo que tienen volumen.
Por ocupar espacio, pueden ser No pueden ser almacenadas
almacenadas.
Su adquisición dá derecho a la Su compra no determina propiedad
propiedad alguna
Son producidas para ser consumidas Se producen o generan de manera
satisfaciendo necesidades. simultánea.







“ ... las normas legales, las teorías políticas y económicas están concebidas exclusivamente para salvaguardar los intereses de la humanidad en general y no para que la humanidad sea crucificada a fin de preservar la integridad de alguna ley o doctrina en particular.”

Shoghi Effendi
“El Nuevo Orden Mundial”


EL TRABAJO


DEFINICIÓN:
Es la actividad que desarrolla el hombre con el objetivo de producir bienes y servicios y se caracteriza porque actúa de manera activa en el proceso productivo.

Trabajo es el tiempo y la capacidad física e intelectual que la persona dedica a la actividad productiva, cuando nos referimos al factor trabajo es común decir Capital Humano, entendiendo por educación y formación profesional la cual incrementa el rendimiento del trabajo.


FUERZA DE TRABAJO o FUERZA LABORAL:
Es el conjunto de facultades mentales y físicas inherentes al ser humano y que pueden ser utilizadas en la transformación de la naturaleza y del hombre mismo.

Otras corrientes determinan que la fuerza de trabajo no es más que la capacidad del hombre convertida en mercancía y que se compra o vende según el postor.


DIVISIÓN DEL TRABAJO:
La división está determinada en función de aprovechar los recursos y facilitar las tareas para lograr el incremento de la producción desarrollando la productividad.

Por lo que el aumento de la productividad del trabajo depende de la forma en que se organiza técnicamente la producción, es decir, del tipo de relación que el trabajador o el conjunto de trabajadores establece con los medios de producción



RELACIONES SOCIALES
DE PRODUCCIÓN





Materia Prima
Entonces: FUERZAS
Instrumentos de PRODUCTIVAS
Trabajo

Fuerza de Trabajo
PRODUCTIVIDAD

RELACIONES TÉCNICAS
DE PRODUCCIÓN



DIVISIÓN NATURAL DEL TRABAJO o POR SEXO:
Se da la división por sexos y edades entre varones y mujeres aprovechando sus capacidades básicamente físicas.

DIVISIÓN SOCIAL DEL TRABAJO o POR OCUPACIONES:
Se manifiesta a través de la separación de tareas entre grupos sociales surgiendo las especialidades en la actividad productiva: artesanos, comerciantes, ganaderos.

DIVISIÓN TÉCNICA DEL TRABAJO:
Su realización se hace con la finalidad de obtener una mayor cantidad de producción en una misma unidad de tiempo sin incrementar el número de trabajadores, es decir, hemos desarrollado la productividad.

ROL DEL TRABAJO EN LA PRODUCCIÓN:
1. DIRECTO: Nos orienta a descubrir, así como a aprovechar o explorar, transformar yelaborar la utilidad que se obtiene a través del comercio
2. INDIRECTO: Nos permite la creación de servicios.



EVOLUCIÓN DE LOS SISTEMAS DE TRABAJO


1. COLECTIVO PRIMITIVO:
Todos trabajan para obtener los bienes y los reparten según las necesidades del individuo.

1.1. División Natural del Trabajo
1.2. Primera División Social del Trabajo
1.3. Segunda División Social del Trabajo

2. MODO ASIÁTICO DE PRODUCCIÓN
Generación del Tributo y de la Exacción

3. TRABAJO FORZADO
3.1. Esclavismo: El trabajador no es dueño ni de su trabajo ni de su vida, es considerado por su amo un simple objeto, este régimen sustentó las culturas clásicas antiguas: Grecia y Roma.

3.2. Servidumbre: El amo es dueño del trabajo del siervo, pero no de su vida, puede obtener su libertad y ciertas propiedades. (Sistema de Servidumbre Feudal) en el Perú los antiguos hacendados crearon el sistema del Yanaconaje.

4. TRABAJO ASALARIADO
4.1. Gremio: Asociación de trabajadores del mismo oficio, se desarrollo tres clases de trabajadores: Aprendiz, Oficial y Maestro.
Fueron suprimidos por la Ley Chapelier, durante la Revolución Francesa.

4.2. Libre Contrato: ( Régimen Asalariado ) El trabajador vende su fuerza de trabajo al propietario de los medios de producción, por lo que el trabajo se convierte en una mercancía. ( Edad Moderna ).
4.3. Contrato Colectivo: Surge por la necesidad que tenían los trabajadores de conseguir condiciones mínimas de trabajo y defenderse de la explotación de los propietarios, nacen los sindicatos ( Edad Contemporánea )

CLASIFICACIÓN:
A. Manual e Intelectual:
Se aprovecha la actividad física así como el desarrollo de la actividad mental.

B. Director y Ejecutor:
El primero organiza, orienta la actividad, mientras que el segundo cumple las funciones que se le encomienda, es decir lo que comúnmente llamamos: jefes y subalternos.

C. Libre y de Empresa:
El primer grupo trabaja por su cuenta y riesgo o en forma independiente, el segundo lo hace dentro de los cánones que establece una sociedad contractual y orgánicamente estructurada.

D. Asalariado y Esclavo:
El primero recibe salario o sueldo, el segundo ningún tipo de remuneración.

E. Simple y Calificado:
El trabajador simple desarrolla su actividad en cualquier cosa, mientras que el otro tiene un oficio, por lo que se le llama “trabajador calificado” por lo que tiene un oficio o especialidad.

TRABAJO



CONCRETO ABSTRACTO




SIMPLE COMPLEJO


SOCIALMENTE
NECESARIO



CREA VALORES CREA CAPITAL
(mercancía) (inversión)


En resumen, en todos los sistemas de producción en que los medios de producción están en manos de unos pocos permitiendo el apoderamiento del trabajo ajeno, se establecen las relaciones de explotación entre estos grupos


DUEÑOS DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN




AMO Sr. FEUDAL CAPITALISTA




Explota Explota Explota




ESCLAVO SIERVO OBRERO




TRABAJADORES DIRECTOS

CAPITALISMO: Condición básica: PRODUCCIÓN GENERALIZADA DE MERCANCÍAS.
Tiene tres formas históricas básicas:

1. Producción Mercantil Simple: está basada en la producción privada de los medios de producción y el trabajo personal, ejemplo: la producción artesanal.

2. Manufacturera: crea la división social del trabajo dentro de una misma especialidad, así como capital por el capitalista.

3. Producción Maquinizada: es la producción automatizada y seriada.

FASES DEL CAPITALISMO:

1. Pre Monopolista o de Libre Competencia: se desarrolla entre los siglos XVI al último Tercio del siglo XIX.

2. Imperialista o Monopolista: último tercio del siglo XIX a la actualidad.


DIVISIÓN DEL TRABAJO:

1. Diferenciación de las Ocupaciones: zapatero, tejedor, médico, economista, etc.

2. Diferenciación de Especialidades: en una misma profesión cada uno tiene tareas distintas.

3. Localización: las industrias se agrupan en determinadas zonas geográficas.
VENTAJAS:
1. Adecuación a las facultades
2. Aumento de la habilidad profesional
3. Ahorro de tiempo y trabajo
4. Multiplicación productiva

INCONVENIENTES:
1. Mecanización
2. Incapacidad para otros trabajos
CLASIFICACIÓN DEL TRABAJO:
a) Manual e Intelectual: Según predomine la actividad física o mental.
b) Director o Ejecutor: Según impartan órdenes o ejecuten éstas.
c) Asalariado y Esclavizado: Según se reciba el salario o se compra al productor.
d) Independiente o Dependiente: Según trabaje sólo o controlado dentro de una empresa.
e) Simple o No Calificado y Calificado: Según su actividad, puede ser un lustrabota o un profesional o un técnico.

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA: (P E A)
Es el estrato poblacional más importante de cada país, en el caso nuestro comprende la población entre los 14 años a los 65 años, y que están trabajando o buscan empleo, por lo que están trabajando productivamente.

DIVISIÓN DE LA PEA:
a) Población Adecuadamente Empleada: Son las personas que están trabajando en una ocupación para lo cual recibieron una formación o preparación adecuada y su remuneración les permite desarrollar una capacidad de consumo coherente.

b) Población Sub empleada: Son personas que desarrollan actividades productivas pero que no han sido preparadas o formadas para ello, la actividad es no continua, por lo que es eventual, es decir trabaja un tiempo y carece de empleo un largo tiempo.

c) Población desempleada: Personas que no tienen trabajo, que buscan empleo y no tienen donde emplearse.















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ACERCA DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

La Población Económicamente Activa (PEA) es el principal indicador de la oferta de mano de obra en una sociedad. Las personas económicamente activas son todas aquellas que teniendo edad para trabajar, están en capacidad y disponibilidad para dedicarse a la producción de bienes y servicios económicos en un determinado momento, incluye a las personas que trabajan o tienen trabajo (ocupados) y a aquellas que no tienen empleo pero están dispuestas a trabajar (desocupados). Son inactivos en cambio quienes no están en disponibilidad de trabajar ya sea por edad, incapacidad o decisión propia.

Se trata de un concepto restringido que si bien comprende por ejemplo a las Fuerzas Armadas, a los desempleados y en ciertos casos a los trabajadores familiares no remunerados, no incluye a quienes se ocupan de las tareas del hogar, esto hace que como en la mayoría de los países, las cifras sobre la fuerza laboral reflejen una subestimación considerable de la participación de las mujeres.

DESEMPLEO MODERNO
El periodo posterior a la II Guerra Mundial se caracterizó en Europa por importantes aumentos del desempleo debido a la destrucción, durante la contienda, de muchas industrias, al regreso de los veteranos de guerra que se reintegraban a la masa laboral y a una variedad desajustes económicos derivados del conflicto. La ayuda norteamericana del Programa de Reconstrucción Europea (o plan Marshall ) contribuyó a los esfuerzos de los países de Europa Occidental para reconstruir sus industrias y proporcionar trabajo a sus trabajadores.

La mayor parte de los países industrializados no socialistas tenían bajas tasas de desempleo en la década de1950. en la de 1960, cuando la tasa media de desempleo de Estados Unidos era del 5 ó del 6%, sólo Canadá tenia una tasa superior (7%); Italia tenía una tasa del 4% y todas las demás naciones industriales de Europa Occidental así como Japón, tenían tasas en torno al 2% o inferiores.

Sin embargo, ésta situación se ha revertido y en la década de 1990 la tasa de desempleo estaunidense es mucho menor que la de la mayoría de los países europeos.

En los países en desarrollo de Asia, África y América Latina existe un problema mucho más serio y generalizado, que es el del subempleo, es decir, gente empleada a tiempo parcial o gente que trabaja en empleos ineficientes o improductivos y que por tanto reciben bajos ingresos que son insuficientes o para cubrir sus necesidades. Gran parte del desempleo o el subempleo de los países en desarrollo sigue ir acompañado de migraciones desde los poblamientos rurales hasta los grandes centros urbanos.

El problema de los gobiernos modernos radica en saber aprovechar los beneficios de la flexibilidad económica y de la creciente productividad y al mismo tiempo reducir el número de trabajadores desempleados, disminuyendo su tiempo de desocupación, manteniendo sus ingresos y ayudándoles a recuperar un trabajo con cualificaciones válidas.















TEORÍA OBJETIVA
DEL VALOR



MERCANCÍA TRABAJO



VALOR VALOR CONCRETO ABSTRACTO
DE USO DE CAMBIO



VALOR SIMPLE COMPLEJO


SOCIALMENTE NECESARIO

CAPITAL CAPITAL PLUSVALÍA
CONSTANTE VARIABLE

CREA CREA
VALORES CAPITAL
















EL CAPITAL

DEFINICIÓN:
Cualquier bien que sirve para la generación de otros bienes y servicios.

El capital es un factor derivado porque resulta de la combinación de la fuerza de trabajo del hombre con la naturaleza o recursos naturales.

Capital fuera de las relaciones sociales de producción no existe ya que representa el valor de la fuerza de trabajo.

ORIGEN:
Radica en la propiedad privada de los medios de producción por lo que trabajador vende su fuerza de trabajo por un salario.

Es decir:
a) La restricción de la producción de bienes de consumo
b) Necesidad de aumentar el poder de las manos del hombre.

CONSTITUCIÓN DEL CAPITAL:
a) Acción del trabajo sobre la naturaleza, es decir la transformación del hombre en el medio
b) Excedente de la producción, es decir aquello que no es consumido y que con el tiempo se convierte en capital.
c) Por medio del ahorro, por que permite crear capital para la inversión.
d) Por la acumulación originaria
e) Por la acumulación de plusvalía

PAPEL DEL CAPITAL EN LA PRODUCCIÓN:
a) Como instrumento e incremento de la producción
b) Es un auxiliar del trabajo explotando mejor los recursos naturales
c) Es un agente combinador de la naturaleza y el trabajo y reducir los costos de producción
d) Permite el ahorro de fuerza de trabajo e incrementar las ganancias
e) Posibilita incrementar la ganancia
f) Posibilita la reducción de los costos de la producción

CLASES DE CAPITAL:
Lo clasificaremos desde dos puntos básicos:

I. ENFOQUE NEOCLÁSICO:

A. CAPITAL PRODUCTIVO. Está destinado a la creación de nuevas riquezas, son:
a.1. CAPITAL FIJO:
Se le utiliza en varios actos de la producción, no cambia en su estructura por lo que siempre son iguales aun cuando se deprecian por el uso por lo que requieren de mantenimiento.

a.2. CAPITAL CIRCULANTE:
Sirve para un solo acto de la producción combinando o permutando su forma, transfiriendo su valor totalmente al producto del cual pasa a formar parte.
B. CAPITAL LUCRATIVO: No crea riquezas, por lo que a su propietario le produce ingreso o renta.

II. ENFOQUE MARXISTA:

A. CAPITAL CONSTANTE:
Está destinado a adquirir nuevos medios de producción, su valor en la producción no aumenta, sólo transfieren su valor a la producción.

B. CAPITAL VARIABLE:
Es el capital invertido en el pago por la fuerza de trabajo. La fuerza de trabajo genera valor y es fuente de la plusvalía.

NOTA: Capital y trabajo asalariado sólo ha existido durante el Capitalismo por lo que son CATEGORIAS HISTÓRICAS, razón que Capital sea un elemento derivado de:

• Naturaleza, y
• Trabajo, ya que ambas dependen de fuerzas:
la naturaleza nos da fuerzas físicas
el hombre desarrolla fuerzas biológicas.





Neoclásico CAPITAL Socialista
(por rotación) (creación de valor)






maquinaria
capital herramienta capital
fijo vehículos
locales
Capital constante
Productivo
materia prima
insumos
capital
circulante fuerza de trabajo capital
(salario)
variable









CAPITAL DE ACUERDO A LA ESFERA DE LA PRODUCCION
EN QUE SE APLICA


1. CAPITAL INDUSTRIAL: Está representado por el capital industrial extractivo y el capital industrial de transformación, creando plusvalía en la esfera de la producción.

2. CAPITAL COMERCIAL: Se invierte en la esfera de la circulación, la ganancia se presenta mediante la compra y venta de mercancías.

3. CAPITAL DE PRÉSTAMO: Existe en forma monetaria, por lo que se obtiene el interés.

4. CAPITAL FICTICIO: Es capital que no constituye riqueza real, y está representado en títulos de valor, obligaciones, bonos, cédulas, las que permiten proporcionar ingreso a quien las posee.

5. CAPITAL FINANCIERO: Es la fusión del capital industrial y el capital bancario, siendo el más importante hoy por hoy. Este capital ha sido desplazado por el capital corporativo.

6. CAPITAL MERCANTIL: Tipo de capital industrial que se encuentra bajo la forma de
mercancía destinada a la venta, este capital ayuda al proceso de la plusvalía.











¡OH HIJO DEL ESPIRITU¡

No te vanaglories por encima del pobre,
pues a él le guío por su camino y a ti te
veo en tu grave condición y te confundo
para siempre.
Las Palabras Ocultas
Bahá’u’lláh











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DISCORDANTES DEFINICIONES DEL CAPITAL

Más difíciles quitar el concepto de capital las ambigüedades que lo oscurecen y fijar el uso científico del término.

En el lenguaje general, toda clase de cosas que tiene un valor o que rinden un provecho son vagamente llamados capital, mientras que los economistas discrepan tanto que apenas se puede decir que éste término tenga un significado fijo.

Comparemos:

ADAM SMITH, dice: “Aquella parte del caudal de un hombre, de la cual espera un rédito”, y el capital de una nación o sociedad, consiste en:
1. Máquinas e instrumentos profesionales que faciliten y abrevien el trabajo.
2. Edificios, no meras viviendas, tales como tiendas, casas de campo, etc.
3. Mejoras de la tierra que la adaptan a la labranza o cultivo.
4. Aptitudes adquiridas y provechosas de todas las personas
5. Dinero
6. Existencias en poder de productores y negociantes, que de la venta esperan un provecho
7. Materiales para la manufactura o artículos parcialmente elaborados, aun en manos de los productores o comerciantes.
8. Mercancías listas en poder de los productores o negociantes
( “La Riqueza de las Naciones” Libro 2, Capitulo 1; Los cuatro primeros los denomina Capital Fijo y los cuatro últimos Capital Circulante. )

DAVID RICARDO, dice: “Capital es aquella parte de la riqueza de un país empleada en la producción y consiste en alimentos, vestidos, herramientas, materias primas, maquinaria, etc, necesarias para efectuar el trabajo”. ( “Principios de Economía Política”, Capitulo 5)

J. R. McCULLOCH, dice: “ El capital de una nación realmente comprende todas aquellas porciones del producto del trabajo, existentes en ella, que pueden ser directamente empleadas, ya en sostener la existencia humana, ya en facilitar la producción” ( “Nota” de McCulloch al Libro 2, Capitulo 1 de su edición de 1838 de “La Riqueza de las Naciones” de Adam Smith )

JOHN STUART MILL, dice: “ Cualquier cosa destinada a suministrar al trabajo productivo, albergue, protección, herramientas y material que aquel requiere y para nutrir y, en general mantener al trabajador durante el proceso productivo, es capital.” ( “Principios de Economía Política” Libro 1, Capitulo 4 )









LA EMPRESA


DEFINICIÓN:
La empresa es una unidad concreta de producción que ínter relaciona los factores de producción tales como: bienes de capital, fuerza de trabajo, materia prima o insumos para lograr la elaboración de bienes de servicios tendientes a lograr la satisfacción de las necesidades de la demanda quienes generan la ganancia y recuperación de la plusvalía para los empresarios a través del acto de la adquisición de los bienes en el mercado.

CLASES DE EMPRESAS:

I. POR LA FORMA DE PRODUCIR BIENES Y SERVICIOS:

1. PRODUCTORAS: Son las que originan los bienes económicos para ofrecerlos a la demanda en el mercado, ejemplo: productos agrícolas, minerales, de herramientas, de máquinas.

2. EXTRACTIVAS: Son las encargadas de la extracción y explotación de la materia prima.

3. DE SERVICIOS: Ayudan a la demanda a satisfacer sus necesidades o a crearle nuevas necesidades, ejemplo: compañías de publicidad, los bancos, empresas de transporte, restaurantes, etc, incluye a las empresas que denominamos Distribuidoras, ya que por el traslado de los bienes nos brindan servicios.

II. POR EL BENEFICIO O GANANCIA:

1. EXTRA MARGINAL: Arrojan perdidas, a la larga tienden a desaparecer, sea por que son absorbidas o a transformarse.

2. MARGINAL: Este tipo de empresa no tiene beneficios ni perdidas, razón que subsista en el tiempo.

3. INTRA MARGINAL: Tienen beneficios y están en permanente expansión o crecimiento, buscando o invadiendo nuevos mercados.

Carlos Boloña, sintetiza su experiencia de gobierno, en un decálogo para la reestructuración empresarial que bien vale considerar:

1. No gastes más de lo que tienes
2. Precisa donde estás y a dónde vas
3. Recuerda que el quebrado no vale nada
4. Ten presente que los pasivos son ciertos y los activos, inciertos
5. Es mejor un porcentaje de algo que 100% de nada
6. No olvides que dos muertos no hacen un vivo
7. No creas que la Virgen se aparece más de una vez
8. La peor muerte es por terquedad
9. Las facturas siempre se pagan, Y
10. Haz lo posible por salir en la foto.






trabajadores bienes de producción



obtención de
materia prima EMPRESA bienes de consumo
recursos
naturales


capital bienes de servicios



TIPOS DE EMPRESA:

I. EMPRESA PRIVADA: Esta organizada, administrada y constituida por capitales de personas naturales y jurídicas que son propietarios, cuya finalidad es lucrativa y mercantil. La empresa legalmente constituida está amparada en la Ley General de Sociedades Ley Nº 26887 del 19 de Noviembre de 1997

CARACTERÍSTICAS:
1) Existe la propiedad privada de los medios de producción por lo que tienen derecho de uso, usufructo y disposición de alquiler, venta o regalar.

2) El patrimonio está dividido en acciones y servicios

3) El empresario busca la maximización de la ganancia ya que produce con el afán de ganar dinero, obteniendo beneficio y ganancia.

4) El Estado controla la calidad del bien, (en el país lo hace a través de INDECOPI); pero no controla la administración.

5) La “Regla de Juego” se establece en el mercado a través de la oferta y demanda donde serán vendidos, es decir, están destinados al expendio por lo que se producen bienes o servicios.

6) Se desarrolla la libertad de Iniciativa Empresarial

7) La Dirección de la Empresa está en manos de los dueños, de allí que el empresario asume una responsabilidad y también riesgo, ya que es el único responsable de la marcha de empresa, debiendo responder ante la sociedad o el estado por la calidad de sus productos cuando éstos son fraudulentos y sean confiscados por lo que el empresario enfrenta responsabilidad penal por atentar contra la salud y confianza del comprador.

CLASES DE SOCIEDADES PRIVADAS:

1. SOCIEDADES COLECTIVAS:
Definida también como Sociedad de Personas, los socios son conocidos, ya que pueden ser amigos íntimos o familiares, quienes aportan bienes de capital lo que constituyen el patrimonio particular de los socios. Al final del nombre de la empresa, éste debe terminar con la sigla “…. Y Cía”. En caso de crac la responsabilidad incluye los bienes personales de los socios.

La Sociedad Colectiva es causa de disolución de la empresa, el retiro o muerte de un socio.

2. SOCIEDADES ENCOMANDITAS:
Existen dos tipos de socios con obligaciones y derechos propios, por lo que se habla del socio colectivo y del socio comanditario.

SOCIO COLECTIVO:
Responde en forma solidaria e ilimitada a las obligaciones sociales de la empresa, este socio administra la empresa.

SOCIO COMANDITARIO:
La responsabilidad de estos socios es limitada al monto de su inversión, pero no tienen derecho a la administración de la sociedad, ya que ésta recae así como el gobierno en el socio conocido cuyo patrimonio empresarial es mayor.

Al final del nombre de la empresa debe llevar la abreviatura “… S en C” o “… S.C.”

3. SOCIEDAD ANÓNIMA:
Es la empresa a la que también se le denomina de Capital, ya que está constituida íntegramente por acciones, por lo que la responsabilidad de los socios es limitada al monto de acciones que posea, de allí que sea una empresa de acciones y no de socios, y donde la minoría decide por la mayoría.
De acuerdo a la Nueva Ley de Sociedades, una Empresa Sociedad Anónima desarrolla modalidades especiales:

3.1. Sociedad Anónima Abierta: Se conforma cuando cumple uno o más de los requisitos señalados por ley, ejemplo: tener más de setecientos cincuenta accionistas, o que más del treinta y cinco por ciento del capital de la empresa pertenezca a ciento setenta y cinco socios, o que existiendo menos de setecientos cincuenta, por unanimidad decidan adoptar la modalidad empresarial de Sociedad Anónima.

Se le reconoce también con las siglas de “… S. A. A.”
Todas sus acciones deben ser inscritas en el Registro Público del Mercado de Valores por lo que es supervisada y controlada por la CONASEV (Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores).

Las acciones no tienen limitaciones a la libre transmisibilidad y libre negociación, tampoco existe derecho de preferencia para la acción al momento de comprar nuevas acciones por lo que es muy fácil el ingreso de nuevos socios.
3.2. Sociedad Anónima Cerrada:
Su Asamblea General de Socios no puede exceder de veinte personas, además sus acciones no tienen que ser inscritas en el Registro Público del Mercado de Valores, por lo que presenta limitaciones a la libre negociación y libre transmisión de acciones, toda vez que los socios tienen derecho a la adquisición preferente de las nuevas acciones que se emitan, evitando así el ingreso de nuevos socios que la asamblea pueda considerar “indeseables”.

Al final del nombre de la empresa se le reconoce con las iniciales “… S. A. C.”

4. SOCIEDAD COMERCIAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA:
Los socios –como su nombre lo indica – tienen responsabilidad limitada, y su Asamblea General no excede a veinte integrantes cuyo aporte de capital es en participaciones iguales, por regla general el capital está constituido en dinero o bienes.

El nombre de este tipo de empresa al final debe llevar las siglas “… S. C. R. Ltda.” O “S. R. Ltda.”

5. SOCIEDAD CIVIL:
Está constituida para un fin común, aunque comercialmente no constituye especulación comercial o mercantil.

Los socios aportan bienes, valores o servicios y no pueden retirarse de la sociedad sin consentimiento de los otros socios.

La Asamblea de socios es el máximo organismo de gobierno y da su mandato a uno o más socios.

En su razón social lleva después del nombre, las palabras “… Civil Ordinaria” o “… Civil de Responsabilidad Limitada”, de acuerdo a su constitución y estatutos.


EMPRESA INDIVIDUAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA (EIRL)
Es una persona jurídica de derecho privado que se regula por el Decreto Ley Nº 21621, promulgada el 15 de septiembre de 1976, ésta modalidad empresarial fue concebida con la finalidad de desarrollar y promover la pequeña empresa privada y contribuir a la generación de empleo.
La EIRL se caracteriza por que minimiza los riesgos de pérdida y por otro lado sólo se necesita de una persona natural, la cual es la diferencia de las sociedades mercantiles, las que requieren de dos personas como mínimo.
La ventaja de la EIRL sobre la empresa unipersonal, es como sabemos, tiene responsabilidad ilimitada ya que el empresario arriegas toda su inversión, es que el titular limita la responsabilidad de su patrimonio en lo que quiere emprender.
CARACTERISTICAS:
a) No tiene socios, por lo que es de una sola persona
b) Se reduce el riesgo de pérdida al monto de capital invertido
c) Una sóla persona la gerencia, por lo que no existe directorio




LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA

Hablar de la Microempresa en el Perú, es hablar de una especie de salvavidas para miles de personas, ya que a través de estas empresas unipersonales han encontrado la manera de poder sobrevivir a ésta época de crisis y cambios.

En nuestro país el nacimiento de éstas unidades productivas se inicia a mediados de los años 70, pero es durante la década del 90 que ha tenido incremento, el 92% de las unidades según el Censo Económico de 1993 son Microempresas, así como que de cada 4 personas que trabajan, tres lo realizan en microempresas, pero en los últimos años ha vivido épocas difíciles llegando a niveles de estancamiento y perdida en la competitividad en todos los sectores productivos.

Este modelo empresarial está reconocido bajo la denominación de “Ley de Formalización y Promoción de la Micro y Pequeña Empresa” Ley Nº 28015

Las características más importantes de la Micro y Pequeña Empresa son:

a) Micro Empresas: (cuando)
v El número total de trabajadores no excede de Diez (10) personas
v El valor total anual de las ventas no excede de Cien ( 150) Unidades Impositivas Tributarias (U. I. T.)

b) Pequeñas Empresas: (cuando)
v El número total de trabajadores no excede de Cicuenta (50) personas
v El valor total anual de las ventas es a partir de 150 Unidades Impositivas Tributarias (U. I. T.) hasta 850 Unidades Impositivas Tributarias.

Lo anecdótico frente al problema del desempleo – situación paliativa que trata de cubrir la Micro Empresa – se liquidó al Fondo de Respaldo para la Pequeña y Micro Empresa (FONREPE) derivando 15 millones al soporte financiero de la Mediana Empresa, denunció el Presidente de la Confederación Nacional de Gremios de la Micro y Pequeña Empresa del Perú (CONAMYPE) Augusto Medina Acuña al cuestionar el Decreto de Urgencia Nº 050 – 2002 por el que el Ejecutivo a constituido el Fondo de Respaldo para la Pequeña y Mediana Empresa.

I. EMPRESA AUTO GESTIONARIA:
Se constituyen por iniciativa de los trabajadores quienes son los propietarios y administradores, destacando las de Propiedad Social y las que son administradas por sus trabajadores.

También tenemos las Auto Gestionarias No Empresariales como:
b Las Comunidades Campesinas
b Las Comunidades Nativas

II. EMPRESAS COOPERATIVAS:
Las Cooperativas en el país se generaron como organizaciones que brindan servicios en el sector: Ahorro, Crédito y Consumo, luego de Transportes, después de 1969 y a consecuencia de la Ley de Reforma Agraria (Ley 17716) surgieron las Cooperativas Agrarias de Producción (C. A. P.) y las Sociedades Agrarias de Interés Social (SAIS), después de 1970 surgen las Artesanales, de Vivienda y Servicios.

III. EMPRESA ESTATAL:
Pertenece al Estado o a una Corporación de Derecho Público, por lo que está constituido por capitales públicos perteneciente a la nación.

Su organización, administración, está a cargo de empleados públicos, su objetivo económico es el bien colectivo.

Presenta las siguientes modalidades:

1) La empresa es explotada directamente por el Estado
2) Está dotada de economía financiera, se desarrolla por sus propios medios, en caso de pérdida recurre a la ayuda financiera del Estado.
3) Está gobernada por sí misma mediante un Consejo de Administración.
4) Puede desarrollarse mediante concesiones, por lo que el Estado transfiere a un contratista privado la explotación de un recurso natural ( oro, plata, petróleo, gas, etc.) o servicios (teléfono, energía eléctrica) fijándose el nivel de intervención del Estado, tiempo y beneficios.
5) A partir de la década de 1990, se ha generado la tendencia a privatizarlas, aduciendo que “el Estado es un mal empresario”.



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¿QUE SIGNIFICA PEQUEÑA EMPRESA?

Muchos pequeños empresarios dicen “somos sólo una pequeña empresa” como pidiendo perdón, por lo que han desarrollado una imagen de si mismos extrañamente distorsionada, por lo que , pequeño, suena a inadecuado, de lo que no se dan cuenta es que los pequeños negocios son magníficos, son como la sal de la tierra, no estamos despreciando el rol de las grandes empresas o corporaciones, necesitamos de sus economía de escala para construir aviones, automóviles, la infraestructura de las telecomunicaciones, pero también tienen sus grandes debilidades y es donde las pequeñas resaltan.

Las pequeñas empresas son la columna vertebral de la economía, la US Small Business Administration indica que las pequeñas empresas crean dos de cada tres empleos, producen el 39% del Producto Interno Bruto y crean más de la mitad de las innovaciones tecnológicas, aunque estas estadísticas son de Estados Unidos, se pueden repetir en cada país, de allí que la contribución de la pequeña empresa al desarrollo del país es enorme.

Las pequeñas empresas demuestran la esencia de la libertad política, por lo que son menos reguladas que las grandes, eso les permite la libertad de enfocarse en lo que verdaderamente importa - cuidar a sus clientes -, de allí que las pequeñas empresas atienden mejor a sus clientes, Ud. debe haber notado que mientras más grande una empresa, se vuelve más difícil proveer una atención adecuada al cliente, trate de conseguir la persona correcta que le atienda por teléfono en una corporación gigante, se volverá loco, pero si pregunta por el dueño de un negocio pequeño, es más que seguro que estará hablando con él en cuestión de minutos.

La gente de mercadeo utiliza términos como “Administración de Relaciones con el Cliente” (Customer Relationship Management o CRM) pero son las pequeñas empresas no las grandes corporaciones la que los atiende mejor.

Para una pequeña empresa, la existencia está basada en sus clientes. Para los clientes, pequeño, significa mejor.

La apatía no funciona en pequeñas empresas tan bien como en las grandes.

Los dueños y empleados de un negocio pequeño están tremendamente enfocados y orgullosos de lo que hacen, sus dueños son apasionados, por lo que estimulan la pasión necesaria para tener éxito. ¿Cuántos empleados de organizaciones burocráticas pueden decir lo mismo?
Los dueños de pequeñas empresas son muy hábiles ya que tiene que ser hábil en muchas cosas y equilibran sus responsabilidades como profesionales. Los dueños de los pequeños negocios aprenden a tomar riesgos y a innovar, los empleados corporativos generalmente tienen como primera prioridad mantener sus empleos. Tomar riesgos puede ser una amenaza para su carrera.

Las grandes empresas o corporaciones le teman al cambio, mientras que las pequeñas empresas saben que su habilidad de tomar decisiones rápidas y corregir el curso es su clave del éxito. En el océano de los negocios, las megas – corporaciones viran como buques tanques, mientras que los negocios pequeños pueden maniobrar con la agilidad de un bote de carrera.

Pequeña empresa no es sinónimo de pequeñas ganancias, de hecho muchas empresas son extremadamente rentables, sus ventajas en términos de simplicidad, maniobrabilidad, innovación y enfoque en el cliente las convierte en empresas estables que obtienen un retorno significativo sobre su inversión, año tras año.










“Por muy adelantada que fuere la mecanización,
el hombre siempre tendrá que trabajar para
ganarse la vida. .... los adelantos en la
mecanización no han eliminado la necesidad
del esfuerzo. Mas bien le han dado una nueva
forma, una nueva expresión.”



CONSUMO

Es el aprovechamiento final que hacemos de los bienes para lo que fueron creados.

FORMA:

1. POR USO: Son los que nos permiten satisfacer nuestras necesidades pero reiterando su uso, por lo que nos duran en el tiempo.

2. POR ELIMINACIÓN: Son los bienes que al primer uso para satisfacer nuestras necesidades desaparecen.


LOS POLOS DE LA CIRCULACIÓN

Intervienen todos los productores así como los consumidores, por lo que podemos decir que los Polos de la Circulación están constituidos por las empresas y las unidades familiares, es decir: Productores y Consumidores.



Demanda de dinero
U. P. U. C.

Suministra bienes y servicios




UNIDAD PRODUCTIVA: ( U. P.)
Son los encargados de la producción de bienes y servicios por lo que necesitan materia prima, bienes de capital, infraestructura, está constituido por todas las empresas que operan en la economía; ofertan bienes y servicios y demandan factores de producción, usando costos y obteniendo ganancias.

UNIDAD DE CONSUMO: ( U. C.)
Está constituido por el conjunto de familias de una economía por lo que satisfacen sus necesidades con los bienes y servicios elaborados por las unidades de producción; las unidades de consumo demandan bienes y servicios y ofertan factores productivos, por lo que esta condicionada por el número de personas, definiendo la relación entre la fuerza de trabajo y el poder adquisitivo.

FLUJOS ECONÓMICOS:
Son las corrientes de bienes y servicios, factores productivos y dinero que se movilizan de un polo a otro dentro de una economía de conjunto.

De la relación entre Unidad Productiva y Unidad de Consumo, surgen los Flujos, los que son:

Flujo Real, y
Flujo Nominal.
FLUJO REAL:
También definido como flujo físico, está conformado por los bienes y servicios que las empresas trasladan a las unidades de consumo (familias) y los factores productivos que las familias pueden otorgar a las empresas.


Suministro de recursos de producción



U. P. U. C.
Suministro de bienes y servicios



FLUJO NOMINAL:
Es también denominado flujos monetarios, está constituido por la corriente de unidades monetarias que perciben las familias por sus factores productivos y el que reciben las empresas por la venta de sus bienes y servicios


Remuneraciones por los recursos de producción usados


U. P. U. C.

Pago por los bienes y servicios que se compran



UNIDADES PRODUCTIVAS:
Son el conjunto de empresas que producen bienes y servicios de consumo tanto para las empresas como para la familia, lo que constituye el aparato productivo, permitiendo la presencia de ambas unidades en el mercado de factores y de bienes y servicios.

MERCADO DE FACTORES: La empresa asiste como comprador de recursos naturales, capital y de fuerza de trabajo, a cambio de ello paga: alquileres, intereses, salarios, sueldos, dividendos..

MERCADO DE BIENES Y SERVICIOS: Las unidades de producción asisten como vendedores a cambio reciben dinero de los consumidores.

Las unidades de producción se diferencian según los sectores:
a) Productores de bienes
b) Productores de insumos
c) Productores de bienes de capital

UNIDADES DE CONSUMO:
Está formado por los trabajadores y los dueños de los medios de producción.

CARACTERÍSTICAS: (clasifica a las familias)

1. POR EL DISTINTO PODER DE COMPRA:
1.1.Bajos ingresos
1.2.Ingresos medios
1.3. Altos ingresos

2. POR LA DISTINTA CLASE DE PRODUCTO CONSUMIDO:
2.1.Productos de primera necesidad y nada más
2.2.Bienes intermedios
2.3.Altos ingresos

De la relación del distinto poder de compra y las clases de productos consumidos, se desarrolla:

3. POR LA DISTINTA COMPOSICIÓN DE CONSUMO FINAL DE UN PAÍS:
3.1.Desarrollados
3.2.Sub desarrollados, hoy denominados Economías Periféricas.

CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LOS MERCADOS DE FACTORES PRODUCTIVOS Y DE BIENES Y SERVICIOS

CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO
DE FACTORES PRODUCTIVOS DE BIENES Y SERVICIOS

FLUJO REAL FLUJO REAL

Se realizan transacciones de factores Se realizan las transferencias de
productivos necesarios para las activida- bienes y servicios necesarios para la
des de producción dentro del Sistema satisfacción de las necesidades de las
Empresarial, tales como: familias, tales como:

b trabajadores 1. educación
b habilidad empresarial 2. transporte
b capacidad tecnológica 3. alimentación
b ahorro para la inversión 4. salud
b recursos naturales (materia prima) 5. vivienda
6. vestido
7. diversión

OFERTA: OFERTA:
Es ejercida por las unidades familiares. Es ejercida por las unidades de
producción

DEMANDA: DEMANDA:
Es ejercida por las unidades productivas Es ejercida por las unidades de
consumo




CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LOS MERCADOS DE FACTORES PRODUCTIVOS Y DE BIENES Y SERVICIOS


CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO
DE FACTORES PRODUCTIVOS DE BIENES Y SERVICIOS

FLUJO NOMINAL: FLUJO NOMINAL:

A consecuencia de la utilización de los A consecuencia del desarrollo de la
factores productivos, las empresas tienen transferencia en el mercado de los
que pagar: bienes y servicios, las familias devue-
ven a las empresas el dinero recibido
b salarios por la fuerza de trabajo por lo que es:
b dividendos
b intereses dinero circulado por la adquisición de
b utilidades bienes y servicios.
b alquileres


El Proceso Productivo es un ciclo ininterrumpido que se desarrolla cuando el dinero regresa a las empresas.

. los hogares venden
. las empresas compran

demanda y utilización MERCADO DE oferta de recursos
de recursos FACTORES DE
PRODUCCIÓN

(salarios, derechos, alquileres,
utilidades y derivados)




UNIDADES UNIDADES
DE PRODUCCIÓN FAMILIARES



( retransferencias monetarias a
través de los precios pagados
por los bienes y servicios adquiridos)

MERCADO DE
BIENES Y demanda y adquisición de
Oferta de bienes y servicios SERVICIOS bienes y servicios

. las empresas venden
. los hogares compran


“ Que vuestra visión abarque el mundo
en vez de limitarse a vuestro propio ser “
Bahá’u’lláh
EL PRECIO


Es la proporción en que se intercambian los bienes y servicios por lo que damos una cantidad determinada de dinero.

También decimos que es la expresión numérica del valor, razón por lo que las variaciones del precio influyen en la producción y en el consumo, así como la presencia en el mercado de la Ley de Oferta y Demanda.

El precio de acuerdo al mercado que lo utiliza toma diferentes nombres, así tenemos que en el mercado de trabajo por la utilización de la fuerza de trabajo, toma el nombre de remuneración salarial (sueldo o salario), en el mercado de dinero toma el nombre de interés, en el mercado de capital, por el alquiler de un determinado bien se denomina renta.

CARACTERÍSTICAS DE LOS PRECIOS:
La característica está sujeta a la variación en la producción y el consumo, así tenemos que:
1) “A mayor precio, menor consumo”, por lo que la variación del precio en un artículo tiende a equilibrar el consumo.

2) “Se produce más lo que es más caro”, por lo que la variación del precio influye en la distribución de los recursos de la producción.

3) “A mayor economía, mayor consumo”, la variación del precio a los consumidores les afecta directamente sus economías.

4) “A mayor producción, mayor variación de precios”, es decir el éxito o fracaso de una empresa en el sistema depende del precio de venta.


FUNCIONES DEL PRECIO:
b Fija el valor del producto en los mercados.
b Equilibra las cosas que se quieren vender, así como lo que queremos comprar.
b Determina el uso y la capacidad adquisitiva del dinero.
b Determina el cálculo de las probabilidades de ganancias de los empresarios.

¿QUÉ DETERMINA EL PRECIO?
1. Las costumbres y modos de vida de la comunidad, ejemplo: el regateo ante el precio de un bien determinado.

2. Lo que habitualmente consumen los sectores sociales.

3. El juego de oferta y demanda en el mercado, determinado por lo que se ofrece y lo que se necesita comprar.
4. La utilidad, la escasez o la urgencia que tenemos de determinados bienes.

5. La actitud del Estado ante determinados productos al imponer un valor.


CLASES DE PRECIOS
Los más comunes son:

b CONTROL DE PRECIOS: Es el precio que el Estado determina de los bienes que consume la sociedad, toda vez que el Estado genera el subsidio del consumo.

b PRECIO DE COMPETENCIA: Es el precio que asume el consumidor al determinar que producto adquiere, por regla general el precio tiende a ser el más bajo.

b PRECIO DE MONOPOLIO: Generalmente es un precio alto, ya que no hay quien compita con el producto en el mercado, de allí que el productor o empresario imponga el precio.

En este precio existe un punto de fijación o Punto Cournot, originando que el precio se dispare, pero también permite que el consumidor busque un producto sustituto ocasionando perdidas al productor.

ELEMENTOS DEL COSTE:
Llamado también estructura del precio o coste de producción o elementos del precio, así tenemos:

1. Precio de la materia prima e insumos

2. Amortización del capital (desgaste y depreciación de maquinaria y equipos durante la producción)

3. Interés al capital comprometido en la empresa (costo del capital financiero arriesgado e invertido)

4. Sueldos y salarios

Es importante recordar que el Precio Final, es decir “el que se compra” se coloca en el mercado, por lo que el precio de venta considera:

b Precio de Costo, que no es más que el valor de la unidad producida o Coste Medio.
b Coste Global, resumen de los gastos que se originan en una unidad de tiempo, obteniendo una determinada cantidad de bienes.
b Ganancia, que no es más que la diferencia entre el precio de venta y el precio de costo y de la que el empresario obtiene una diferencia.


G : PV - CM







LECTURA RECOMENDADA

MACROTENDENCIAS EMPRESARIALES

El cliché de esta época es “lo único permanente es que vivimos en un mundo de cambios”

Un granjero promedio en Estados Unidos tiene todo computarizado y no necesita peones para el cultivo de la tierra.

Existen hoy “tiendas virtuales” caso Santa Isabel en Chile.

Existen Bibliotecas Virtuales.

Al 2,010 se supone que deben desaparecer los billetes (en los países desarrollados) las personas utilizaran tarjetas con chips para descargar de las cuentas bancarias, ya que el dinero va a ser “anotaciones en cuentas”. En Europa esto hoy es una realidad.

Sabemos que las fronteras son cosas del pasado, lo demuestran las telecomunicaciones y el capital, la tendencia actual es: mercados sin fronteras, hasta las tendencias de pensar y actuar del hombre han variado, hoy es un hombre universal. La clave del éxito es descubrir el fondo de los negocios, ejemplo: Kodak vende recuerdos, Wong vende comodidad, Revlon vende esperanza.

Sabemos que vivimos en un mundo de jóvenes, donde la Educación es un elemento clave y ya no hay economías de escalas, por lo que se necesita creatividad, innovación, y los hombres de fortuna serán los que tengan mayor cantidad y calidad de información.

Entonces la inversión más trascendental y prioritaria de un país es en la nutrición de sus niños, creación de seres competitivos, luego su educación. El empresariado peruano debe convertir al país en una sociedad de confianza, siendo importante el planeamiento estratégico, por lo que las empresas se integran en alianzas estratégicas o se fusionan para ser más competitivas.

Frente al efecto de la globalización, las empresas más pequeñas tienen más éxito por que se pueden adecuar a los cambios, y por otro lado extrañamos lo intimo, lo pequeño, lo nuestro, ejemplo: beber una Inca Kola.

El empresario tiene que entender que la tendencia para el futuro es “el apretón en medio”, las empresas de éxito serán las mega empresas y las empresas chiquitas que venden lo que no venden las grandes pero con un servicio diferencial. Los negocios que están en medio son los que desaparecerán, ejemplo: las cadenas de tiendas de artefactos.

Otra oportunidad son los cementerios privados, caso: Jardines de la Paz, Campo Fe, etc.

“El pretexto es la paz, mientras día y noche
agotan todos los esfuerzos en amontonar
más armamentos, y para pagarlos su desdichado
pueblo debe sacrificar la mayor parte de lo
que consigue ganar con su sudor y fatiga.”
‘Abdu’l -Bahá
LOS MERCADOS


DEFINICIÓN:
En el sentido más restringido, es el punto de encuentro de oferentes y demandantes con el fin de realizar transacciones comerciales.

Francisco Zamora en su libro “Tratado de Teoría Económica” dice que “es el área dentro de la cual los vendedores y compradores de una mercancía mantienen estrechas relaciones y llevan a cabo abundantes transacciones de tal manera que los distintos precios a que ésta se realizan tienden a unificarse”.

La pluralidad de establecer la compra - venta de ciertos bienes y servicios nos lleva a dos concepciones de mercado:

a) El lugar donde se realiza la compra – venta, ejemplo: los mercados abiertos.
b) El conjunto de reglas que se establecen para la compra y venta de un bien o un servicio, ejemplo: mercado de valores, de trabajo, de dinero.

ELEMENTOS:
1) Mercancía tanto de bienes como de servicios
2) Oferta tanto de bienes como de servicios
3) Demanda tanto de bienes como de servicios
4) Precio tanto de los bienes como de los servicios.

CLASIFICACIÓN:
a) Geográficamente: Partiendo por la extensión física del territorio (mercado asiático, norteamericano).

b) Socialmente: Son las personas organizadas y que están en íntimo contacto con la naturaleza mercantil (mercado de arroz, azúcar, etc.)

La amplitud geográfica del mercado, depende de:

1) Su mayor o menor facilidad en el transporte
2) Su mayor o menor demanda de la cantidad
3) De su grado de durabilidad
4) Facilidad para ser descrita y consumida por personas de diferentes sitios y que se interesan en adquirirlas.

CARACTERÍSTICAS:
1) Relación continua entre vendedores y compradores (sea por espacio geográfico o transporte)
2) Se encuentran reglamentados por leyes propias que condicionan la compra – venta.
3) Existen motivos para realizar la oferta o demanda de un bien o servicio determinado.
4) Se consideran tiempo para la comercialización y la relación entre compradores y vendedores.


CLASES DE MERCADO:
Destacan:

1) SEGÚN EL MONTO DE LA MERCANCÍA:
ü Mercado Mayorista: Tiene alto monto de ventas, relaciona a los productores con los comerciantes, siendo intermediario entre el productor y el consumidor.

ü Mercado Minorista: Se relacionan la compra – venta en pequeñas proporciones, estableciéndose la relación entre los comerciantes y los consumidores, ejemplo: mercado de abastos, autoservicios.

2) SEGÚN LA PARTICIPACIÓN DEL CONSUMIDOR:
ü Mercado Abierto: Son los mercados donde no existen restricciones para realizar operaciones mercantiles y pueden concurrir toda clase de compradores o vendedores.

ü Mercado Cerrado: Para realizar actividades se deben cumplir con ciertos requisitos, en este mercado está permitido a cierta clase de personas ya que cumplen requisitos especiales, caso: La Bolsa de Valores, donde se negocia mercancías no presentes representados en Valores Mobiliarios (acciones, obligaciones, bonos, títulos) y Mercancías (Bolsa de Productos)

3) SEGÚN EL MARCO ESPACIAL:
ü Mercado Interno: Su espacio está dentro de los límites fronterizos del país, puede ser urbano, rural, generando el intercambio local.

ü Mercado Externo: El espacio está fuera del país, se ubica en el denominado Comercio Internacional.

4) SEGÚN LAS CUALIDADES DEL MERCADO:
ü Mercado Real: No es más que el conocimiento de parte de las empresas del mercado respecto a la cantidad de bienes que puede adquirir en un determinado tiempo.

ü Mercado Potencial: Son los posibles consumidores de un bien en el mercado.

5) DE ACUERDO A LO QUE OFRECE:
ü Mercancías: El mercado está representado por la oferta que pone a la venta por ejemplo bienes, que puede ser ropa, artefactos, etc.

ü Servicios: Destaca por lo que ofrece, estos son:
a) Mercado de Trabajo: Intercambio de fuerza de trabajo por salarios.

b) Mercado de Capital: Intercambio de bienes de capital por alquileres o intereses.

c) Mercado de Dinero: Representado por el crédito de dinero y el interés que genera el Sistema Financiero.
MERCADO INFORMAL:
Es una respuesta del Mercado de Trabajo frente a la Política Económica del Estado que genera desocupación, por lo que la PEA busca resarcirse creando la sub ocupación, implicando una fuerte evasión de impuestos, pero también una salida al creciente desempleo.

El origen de la informalidad se encuentra en la ineficiencia de la ley, somos ilegales por el llamado coste de la legalidad.
De hecho no son informales los hombres, son informales sus actividades. No hay peruanos formales e informales, Douglas North – Premio Nóbel de Economía 1994 - dice que la diferencia entre países desarrollados y sub desarrollados está en la organización institucional eficiente, es decir en el coste de la ley y sólo medimos la ley cuando el coste de cumplirla es mayor a su beneficio.

La gente cumple la ley cuando le conviene, cuando no le conviene, no la cumple, y esto es racional que sea así. El origen de la discriminación legal radica en el capitalismo anti democrático y el mercantilismo, en América Latina la propiedad privada no es un derecho, es un privilegio y la competencia no existe, de eso se preocupa el estado de impedir creando leyes contra la empresa nacional y favoreciendo la importación indiscriminada, destructora del desarrollo nacional.

CAUSAS:
1. Falta de industrialización
2. Desempleo generalizado
3. Fenómeno Migratorio
4. Fuerza de trabajo no calificada en abundancia
5. Mano de obra barata
6. Difícil acceso al crédito bancario
7. Entorpecimiento en la “formalidad” de la micro y pequeña empresa

CONSECUENCIAS:
1. Ilegalidad comercial
2. Desarrollo de la economía paralela a la formal , lo que es parte vital del P. B. I.
3. La PEA nacional informal está por encima del 50%
4. La presencia de SUNAT como corrector de la evasión tributaria.

MERCADO NEGRO
Es la respuesta actual de la denominada economía irregular e informal, ya que evita ciertas acciones reguladoras del sector público.

MERCADO DE FUTUROS
Se necesita tres agentes de la operación:
1) Quién se asegura
2) Quién asegura
3) Quién responde del cumplimiento del contrato

Existen tres aplicaciones fundamentales de los mercados de futuros:

A) Primera y más conocida es la COBERTURA, consiste en asegurar el precio de venta o compra de un activo en una fecha futura.

B) Segundo, es la ESPECULACIÓN, comprar o vender a futuro sin efectuar cobertura.

C) Tercero, es el ARBITRAJE, comprar un activo y vender otro, de forma que el conjunto de ambas operaciones no tenga ningún riesgo, pero de lugar a una ganancia segura.

IMPERFECCIONES DEL MERCADO
Producir y consumir no es del todo una realidad, por lo que existe desequilibrio, originándose ofertas exclusivas o demandas exclusivas, como consecuencia de la publicidad, del registro de marcas que determinan que los bienes son buenos, únicos, super excelentes , si este proceso permanece constante “la competencia imperfecta” se transforma en monopolio, oligopolio o monopsonio.

MONOPOLIO:
Situación privilegiada para comprar o vender y que han sido creadas por el mismo Estado, originándose un solo vendedor o un solo comprador, en un determinado territorio.

Los Monopolios surgen a causa de la concentración de la producción en grandes empresas de los cuales son dueños pocos capitalistas.

Los Monopolios comienzan a dominar la economía capitalista y tratan de obligar a las empresas no monopólicas a ingresar a ellas o bien los arruinan a través de precios competitivos. Esta lucha, que se da bajo diversas formas, llegó incluso a originar las dos grandes guerras mundiales pasadas.

CLASES:
1. De Situación: Se establece por un acto intencional, por lo que son:
Monopolio de Hecho: Originados por los cambios de técnica o producción única de un bien.
Monopolio de Derecho: Cuando el Estado determina el monopolio con una ley.

2. De Evolución: Se establece poco a poco debido a las circunstancias de producción, comercio, consumo.


VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS MONOPOLIOS
Cournot y Dupoit determinan la importancia en el Sistema Económico.

VENTAJAS:
ü Disminuye los costos de la producción
ü Anula la competencia exagerada
ü Usa grandes recursos que impulsa la producción

DESVENTAJAS:
ü Domina el mercado con precios puestos al antojo del monopolista
ü Acaba con las pequeñas empresas
ü Corrompen a funcionarios en los países donde se sitúa para llegar a lograr sus fines.

ALGUNAS FORMAS MONOPÓLICAS:

TRUST: Origen norteamericano, es una combinación de empresas de distinta línea o actividad, con miras a una completa fusión y dirección única, controlan el petróleo, hierro, acero, transporte, seguros, ejemplo en nuestro país: Backus y Jhonston. CARTEL: De origen alemán, es el acuerdo de varias empresas para regular la producción, ventas, reparto de mercancías y hacer desaparecer la rivalidad de precios, también se les denomina “armonía comercial” ejemplo la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), la Asociación Peruana de Avicultura (APA)

POOL: De origen norteamericano, dirige sólo el control de precios

HOLDING: Son sociedades anónimas cuyo fin es controlar otras empresas por medio de acciones, como Sociedad de Cartera se caracteriza por ser un Monopolio Financiero, ejemplo: Banco Wiese Sudameris dentro de la Banca Peruana.

MONOPSONIO: Es el monopolio del consumidor, por lo que existe una sola empresa compradora de un insumo o factor de producción y que se enfrenta a muchos vendedores no organizados, ejemplo: Bella Holandesa es la única compradora de leche natural en el valle de Lurin y donde impone precio a los fongaleros.
El Monopsonio funciona principalmente en el acaparamiento de la fuerza de trabajo y la compra exclusiva de algunas variedades de materia prima.

OLIGOPOLIO: Tiene privilegios para vender, existen dos formas de Oligopolio.

1. “Unos pocos vendedores” que producen los mismos bienes o muy parecidos.
2. “Varios vendedores” pero de productos diferenciados.

En el primer caso tenemos los productores de acero.
En el segundo caso tenemos los fabricantes de autos (diferentes marcas)

El carácter central del Oligopolio radica en el grado de concentración de las empresas, porque existen muchos compradores no organizados ya que hay barreras legales y técnicas para el acceso a la industria, aún cuando el producto es homogéneo o heterogéneo, pero tiene buenos sustitutos, siendo la publicidad el eje central de la competencia y existiendo liderazgo en los precios, por las empresas con mayores ventas, ejemplo: las industrias de fideos, gaseosas, cerveza

OLIGOPSONIO:
Situación del mercado en la que hay un número reducido de compradores. Estos pueden llegar a pactar un precio de compra inferior al de libre mercado.









P R O D U C T O R E S


P R O D U C T O POCOS MUCHOS


OLIGOPOLIO HOMOGÉNEO COMPETENCIA PERFECTA


Pocos productores de Ningún productor posee
una determinada control sobre el precio, por
materia prima. lo que se fija de manera
impersonal en el mercado.

HOMEGÉNEO Los productores poseen control Frecuente en la agricultura y materia
sobre su propio precio. prima.

Tendencia a la fijación del precio
por parte de la empresa líder.



P R O D U C T O R E S


P R O D U C T O UNO POCOS MUCHOS

MONOPOLIO OLIGOPOLIO COMPETENCIA
DIFERENCIADO MONOPOLISTA

Surgen muy pocos Incluye manufacturas. La competencia adopta
(teléfono, agua) Los productores tienen control la forma de marcas
sobre su precio, pero prefieren generales y de
la rigidez del precio a la guerra publicidad.
de precios.

D I F E R E N C I A D O
El productor tiene La competencia radica en la Poseen un pequeño
poder sobre el precio diferenciación a través de grado de control sobre
el que puede ser la publicidad. el precio debido a la
limitado por el diferenciación.
gobierno o por el temor
a la opinión pública.

Se erosiona a largo La empresa produce
plazo como resultado bienes parecidos pero
de la innovación y el diferenciados
cambio tecnológico.



DEMANDA UN POCOS MUCHOS
OFERTA COMPRADOR COMPRADORES COMPRADORES


UN VENDEDOR MONOPOLIO CUASI MONOPOLIO MONOPOLIO
BILATERAL


POCOS VENDEDORES CUASI OLIGOPOLIO BILATERAL OLIGOPOLIO


MUCHOS VENDEDORES MONOPSONIO CUASI OLIGOPSONIO COMPETENCIA
PERFECTA




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HISTORIA DEL MONOPOLIO

Los monopolios económicos han existido a lo largo de la historia de la humanidad. En la antigüedad, y hasta la Edad Media, era frecuente padecer una escasez extrema de algunos recursos que afectaba a casi toda la población. Cuando los recursos son escasos, es difícil que haya diversos fabricantes de bienes y servicios.

Los emperadores chinos de la dinastía Han y sus sucesores utilizaban los monopolios para crear industrias clave.

Los gremios medievales, por ejemplo, eran asociaciones de comerciantes que controlaban la oferta, establecían las condiciones para poder entrar en su oficio y reglamentaban precios y salarios.

A medida que surgían las Naciones Estado durante el renacimiento, los monopolios se prodigaron, el proporcionar cuantiosos ingresos a los monarcas, siempre necesitados de fondos para mantener sus ejércitos, cortes y extravagantes costumbres.

Los derechos derivados del monopolio eran concedidos a los favoritos de la Corte para que fabricaran y comerciaran con bienes preciados, tales como la sal o el tabaco.

Todos estos monopolios nacionales debían ceder al monarca una gran parte de los beneficios. Los principales países europeos también cedían poderes monopolistas a empresas comerciales privadas, como la Compañía de las Indias, para estimular la exploración y descubrimiento de nuevas tierras.

Sin embargo estas concesiones que realizaban los monarcas ocasionaron grandes abusos por parte de los concesionarios. En Inglaterra el Parlamento terminó redactando un Estatuto de Monopolios (1624) restringiendo la capacidad del monarca para crear monopolios privados sobre el comercio nacional. Esta ley no era aplicable a los monopolios concedidos a empresas para la exploración y colonización de tierras.

Dos acontecimientos, desencadenados por los comerciantes británicos cambiaron estas condiciones a principios del Siglo XIX al implantar un orden económico basado en la competencia.

En primer lugar, gracias al derecho consuetudinario inglés fue naciendo una actitud hostil hacia las combinaciones privadas que restringían el comercio. En este derecho consuetudinario, los acuerdos privados de naturaleza monopolista que restringían el libre comercio no eran legalmente aplicables.

Esta hostilidad hacia el monopolio tuvo especial relevancia en el Reino Unido y en Estados Unidos.

El segundo acontecimiento fue la expansión de la producción que siguió a la Revolución Industrial. Además, las ideas del filósofo y economista escocés Adam Smith sobre la propiedad privada, los mercados y el papel de la competencia ayudaron a conformar la vida económica de la primera mitad del siglo XIX.
Este periodo fue el más acorde con el modelo teórico de Smith sobre el orden económico competitivo, modelo que establecía que en todas las industrias el número de empresas debía ser elevado además de tener éstas un tamaño reducido.

A finales del siglo XIX las tendencias inherentes a la economía de libre mercado provocaron nuevos cambios. En el Reino Unido, Estados Unidos y otros países industrializados empezaron a aparecer enormes empresas que dominaron la economía.

En parte, esto se debió a la táctica de creación de imperios llevada a cabo por los “gigantes de la industria” como John D. Rockefeller, que logró expulsar a todos su competidores del mercado.

También se produjo debido a los avances tecnológicos que hicieron posible que un reducido número de compañías satisficiera la demanda de muchos mercados. El resultado de estos cambios no fue la aparición de auténticos monopolios, sino de un orden económico conocido como oligopolio, en el que la producción está controlada por un reducido número de empresas.

Durante la segunda mitad del siglo XX casi todos los gobiernos han intentado, mediante leyes sobre la competencia, limitar la aparición de monopolios en las principales industrias, promulgando normas sobre las conclusiones competitivas que deben respetar las empresas de estos sectores.

Si no es posible imponer estas condiciones cuando estamos ante un monopolio natural los gobiernos han nacionalizado la industria o han establecido reglamentaciones para restringir los beneficios y proteger a los consumidores.

























CARACTERÍSTICAS DE LA ESTRUCTURA ECONÓMICA PERUANA

1. DEPENDIENTE
ü El Sector Primario no destina su producción al consumo interno, sino a los mercados internacionales.

ü El Sector Secundario depende de los insumos, de bienes de capital y tecnología importada.

ü Los precios de importación y exportación son controlados por los organismos transnacionales, encareciendo la manufactura y abaratando la materia lo que origina el deterioro del intercambio.

2. DESARTICULADA
ü El dualismo productivo origina la presencia del capital extranjero y por otro lado encontramos sectores productivos de auto subsistencia.

ü La desconexión de los sectores productivos es manifiesta, ya que no hay relación entre la materia prima nacional y el producto final nacional, por lo que resulta una industria de ensamblaje.


3. CONCENTRACIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y CENTRALIZACIÓN DEL CAPITAL
Considerando que la característica del sistema capitalista es la maximización de la ganancia, así como la apropiación de la producción, manifiesta esta apropiación en:

ü APROPIACIÓN HORIZONTAL:
Una empresa compra todas las empresas que producen el mismo bien.

ü APROPIACIÓN VERTICAL:
Una empresa compra desde las empresas proveedoras de materia prima hasta la productora del bien final.

Este tipo de apropiación permite la presencia del Monopolio u Oligopolio.

















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LA CENTRALIZACIÓN ECONÓMICA DEL PERÚ:
¿PROBLEMA O POSIBILIDAD?

Para descentralizar es necesario conocer cómo es la centralización. En el Perú casi todos tienen propuestas descentralistas, pero muy pocos saben qué es la centralización y como funciona. Estamos todavía en la época de las percepciones más ideológicas que objetivas y prácticas.

El centralismo estatal es una herencia colonial, que ha permitido organizar la sociedad y la economía peruana a partir del estado central, asentado en Lima. Este centralismo nace de manera funcional a la recaudación de impuestos para la corona española, en un territorio cuya economía era esencialmente descentralizada pues era básicamente agropecuaria y minera, con un uso intensivo de mano de obra. Al advenimiento de la República, el nuevo estado utilizó la organización territorial fiscal preexistente.

Durante el siglo XX, sobre todo después de la segunda guerra mundial, la economía peruana se comenzó a centralizar al compás de la industrialización y de la urbanización de Lima, mientras que el centralismo estatal y fiscal no había variado mucho. Así hemos llegado a la situación actual, en la que se combina centralización económica, con centralismo estatal, pero sobre todo a una situación en la que el centralismo estatal depende el centralismo económico, lo cual ha generado un círculo vicioso: a más centralización económica más centralismo estatal.

Estro plantea varios problemas difíciles de resolver por la descentralización:

1. Cómo revertir la centralización económica, es decir como hacer para que otras ciudades crezcan más rápido que Lima.
2. Cómo hacer para que la descentralización fiscal, sobre todo la descentralización del gasto, contribuya a incrementar el crecimiento económico fuera de Lima.
3. Cómo redistribuir capitales e ingresos desde Lima, sabiendo que es en Lima donde se obtienen mayores ganancias e ingresos.

Centralización más centralismo han generado un centro económico (Lima – Callao) muy fuerte y un centro político con un gobierno central también muy centralizado y muy conectado a la estructura económica de Lima. Además, sorprendentemente, el sector privado, es tanto o más centralizado que el estado, la centralización económica es en realidad una centralización privada y esta es la principal causa del centralismo estatal.

Por si fuera poco el mayor indicador de la centralización económica es la concentración de capital humano en Lima. Los mejores profesionales, técnicos y también los mejores empresarios trabajan, hacen negocios y viven en Lima.

Adicionalmente existe un importante acervo de capital físico y financiero, que combinado con el capital humano genera casi el 50% del PIB. y el 55% del Ingreso Nacional en Lima Metropolitana. Es decir, la existencia de mayores stocks de capital humano y físico genera flujos productivos y de ingresos, generando una oferta y una demanda que hacen que la economía de Lima tenga una autonomía bastante grande con relación a los otros departamentos del Perú.

Esto ha generado una divergencia entre los resultados económicos de Lima con los del resto del país, es decir, los niveles de producción y de ingresos de Lima tienden a ser desiguales, sobre todo cuando hay crecimiento económico. (Publicado en ACTUALIDAD ECONÓMICA N° 220, año XXIV, noviembre 2001 – Efraín Gonzáles de Olarte)

TEORÍA ELEMENTAL DE LA OFERTA Y LA DEMANDA

OFERTA: Es la cantidad de artículos que el productor está dispuesto a vender, a un precio y en un tiempo determinado.

FACTORES QUE DETERMINAN LA OFERTA DE LOS PRODUCTORES:
1. El precio del producto
2. El precio de las materias primas o insumos
3. El precio del producto
4. Los impuestos
5. La tecnología que se utiliza en la producción

RELACIÓN ENTRE PRECIO Y OFERTA
1. Cuando la oferta es mayor el precio tiende a bajar (precio de competencia)
2. Cuando la oferta es menor el precio tiende a subir (precio de monopolio)
3. La oferta más baja se transforma en precio de costo, es decir sin considerar la ganancia

CLASES DE OFERTA

1. OFERTA CONJUNTA:
Cuando se presentan dos o más conjuntos en el mercado, la venta de uno de ellos afecta la venta del otro; ejemplo: subida del precio de la gasolina o petróleo afecta a los productores de primera necesidad.

2. OFERTA SINDICADA:
Ventas especiales que hacen algunas empresas cada determinado tiempo, ejemplo: venta de ropa fuera de estación.

3. OFERTA DE VENTAS:
Hacer que el producto sea usado por un nuevo mercado por lo que el producto es mejorado o el precio es reducido.

4. OFERTA CONCERTADA:
Varias empresas se ponen de acuerdo para vender un determinado bien por lo que puede ser calidad de productos, uniformidad de costos, limitaciones de precios.

5. OFERTA FINGIDA:
Generalmente se hace para anular a la competencia, el precio se reduce; se incrementan los consumidores.
Desaparece el precio ficticio y se transforma en precio real.

DEMANDA: Es la cantidad de artículos que deben comprarse a un determinado precio y en un determinado tiempo.

FACTORES QUE DETERMINAN LA DEMANDA DE LOS CONSUMIDORES:

1. El ingreso del consumidor
2. El precio del producto
3. La calidad del producto
4. Los gustos y preferencias del consumidor
5. La publicidad y calidad del producto
6. El precio de los productos sustitutos o complementarios
7. El precio de otros bienes
8. La población


RELACIÓN ENTRE PRECIO Y DEMANDA:
1. Cuando mayor es el precio, menor es la cantidad demandada.
2. Cuando menor es el precio, mayor es la cantidad demandada.

La demanda está condicionada por el precio, pero también lo hace la calidad de los bienes y servicios que se ofrecen, preferencias del consumidor, impacto de la publicidad en el consumidor.

CLASES DE DEMANDA:

1. DEMANDA CONSTANTE:
El nivel de venta se mantiene a pesar de las alteraciones del precio, debido a que el producto es de necesidad continua por la demanda, ejemplo: la compra de pan.

2. DEMANDA ESTACIONAL:
La demanda se repite debido a fluctuaciones en el tiempo, por la que está sujeto a exigencias del consumidor por la moda o temporada, ejemplo: comer helados en el verano.

3. DEMANDA CONJUNTA:
Se relacionan dos o más bienes al bajar o subir la demanda por lo que al estar relacionados pueden afectar la demanda del otro.

ELASTICIDAD DE LA DEMANDA
Se la define como la capacidad de cambio en cantidad que acompaña a la modificación de un precio determinado, permitiendo que la demanda presente las siguientes variables:

1. La demanda es unitaria, cuando la demanda y el precio varían en la misma proporción por lo que no afecta y se mantiene en un precio de equilibrio (Oferta es igual a Demanda).
2. La demanda es elástica cuando una pequeña variación del precio modifica tremendamente la variación de la demanda.
3. Demanda inelástica es cuando la variación del precio no altera apreciablemente el volumen de la demanda.

LEY DE OFERTA Y DEMANDA
En una Economía de Competencia: “los precios varían en proporción directa de la demanda e inversa de la oferta”. Al momento en que los intereses de productores y consumidores (vendedores y compradores) coinciden se denomina punto de equilibrio y se presenta cuando la cantidad de bienes que se ofertan coinciden con la cantidad que están dispuestos a adquirir los consumidores.



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OFERTA Y DEMANDA

DEMANDA:
Cuando se habla de demanda, se refiere uno a la cantidad de bienes o servicios que se solicitan o se desean en un determinado mercado de una economía a un precio específico.

La demanda que una persona, una familia, una empresa, o un consumidor en general tiene de un determinado producto o servicio puede estar influenciada por un gran número de factores que determinaran la cantidad de productos solicitados o demandado o incluso, si éste tiene demanda o no.

Algunos de estos factores son las preferencias del consumidor, sus hábitos, la información que éste tiene sobre el producto o servicio por el cual se muestra interesado, el tipo de bien en consideración y el poder de compra; es decir; la capacidad económica del consumidor para pagar por el producto o servicio, la utilidad o bienestar que el bien o servicio le produzca, el precio, la existencia de un bien complementario o sustituto, entre otros.

Es importante aclarar que estos factores no son estáticos, pues pueden cambiar a través de tiempo o en un momento determinado.

En el análisis económico se tiende a simplificar éste panorama manteniendo en niveles constantes todos los factores con excepción del precio de ésta forma, se establece una relación entre el precio y la cantidad demandada de un producto o servicio ésta relación se conoce como la curva de demanda.

OFERTA:
Se hace referencia a la cantidad de bienes productos o servicios que se ofrecen en un mercado bajo unas determinadas condiciones. El precio es una de las condiciones fundamentales que determínale nivel de oferta de un determinado bien en un mercado.

En los mercados, los compradores reflejan sus deseos en la demanda y losa vendedores buscan obtener ganancias al ofrecer productos que los consumidores o compradores estén buscando; es decir, que estén demandando.

Esta demanda y oferta de mercancías actúan como fuerzas que permiten determinar los precios con los cuales se intercambian las mercancías.


SISTEMA FINANCIERO

Es el conjunto de relaciones establecidas entre los agentes reales y los agentes financieros encargados de suministrar bienes de capital en condiciones de préstamo para ser usados en diferentes formas de inversión para hacer posible el cambio y el pago.

La importancia del Sistema Financiero es evidente ya que facilita los mecanismos que hacen posible el crédito, los pagos, las finanzas y otras garantías en la adquisición de recursos y la venta de bienes y servicios en toda la estructura productiva.

El primer órgano regulador de las finanzas del país es el Banco Central de Reservas como emisor de la moneda, también son las entidades bancarias como los Bancos Comerciales y los Bancos para el Desarrollo y por último los sectores dedicados exclusivamente al financiamiento de proyectos, ejemplo: Financieras, Aseguradoras de Fondos de Pensiones, etc.

Los elementos del mercado financiero, además del dinero, son los títulos como: letras de cambio, cheques, acciones, bonos, cédulas hipotecarias, los que son usados como medios de pagos y de inversiones.

El origen del Sistema Financiero radica en la fusión del Capital Industrial y el Capital Bancario como integrantes de la Bolsa de Valores.


Valor de Renta Fija
Valor de Renta Variable
OFERTA DE
CAPITALES


MERCADO DE
CAPITALES

DEMANDA DE
CAPITALES

Solicitud de capital
a largo plazo



FUENTES DE RECURSOS:
Son:

1. Propias: que comprenden el capital social de la empresa, las reservas y el fondo de amortización que posee.
2. Ajenas: son ajenas a la empresa y que el sistema puede disponer de ellas por un tiempo, pero que tiene la obligación de restituir.




SISTEMA FINANCIERO




FINANCIACIÓN INDIRECTA FINANCIACIÓN DIRECTA



INSTRUMENTOS FINANCIEROS:
SISTEMA SISTEMA NO . VALORES
BANCARIO BANCARIO . ACCIONES
. BONOS
. CÉDULAS HIPOTECARIAS
BANCO CENTRAL CIA DE SEGUROS . BOLSA DE VALORES
DE RESERVA. FINANCIERAS
BANCO DE LA COOPERATIVAS:
NACIÓN. - De Ahorro
BANCO COMERCIAL - De Crédito
COFIDE



IMPORTANCIA

1. Permite dentro del Sistema Económico la interrelación de los agentes que tienen capital con los que necesitan de él.

2. Pone capital en manos el capitalista en los momentos de expansión o crisis.

3. Si el Sistema Financiero es controlado por el Estado, éste permite la formación del desarrollo económico del país.

4. Genera fuentes de trabajo al existir nuevas empresas o al ampliar otras.

5. Estimula la creatividad al hacer realidad los proyectos.
ELEMENTOS

MONEDA: Es todo aquello que sirve como medio de pago y es de aceptación universal expresado en unidad de referencia y es generado por los agentes reales (unidades familiares y unidades productivas)

CRÉDITO: Concesión de bienes y servicios que se hace a una persona con la confianza de un pago a futuro bajo ciertas condiciones.

AGENTES FINANCIEROS: Son los intermediarios entre los agentes reales de acuerdo a las necesidades de cada unidad tanto del Sistema Directo como del Sistema Indirecto.



SISTEMA DIRECTO: Está conformado por:
a) Mercado Primario: Que vienen a ser los valores emitidos por primera vez por las empresas en la Bolsa de Valores.
b) Mercado Secundario: Son los valores colocados a través del Mercado Primario.





ACCIONES ACCIONES



AGENTES BOLSA DE AGENTES
SUPERAVITARIOS VALORES DEFICITARIOS



DINERO DINERO









LA MONEDA

CONCEPTO:
Es una pieza de papel o metal establecido por el Estado con características especiales y que actúa como denominador de todas las demás mercancías, respaldado por la ley y aceptado por la sociedad como valor de cambio ya que es la medida para el precio de las cosas.

FUNCIONES DEL DINERO:

1. Medio de Cambio: permite la circulación
2. Depósito de Valor: la acumulación de dinero a través del ahorro permite una riqueza futura
3. Medida de Valor: determina el precio de los bienes y servicios siendo utilizada como medida de cuenta (valorímetro)
4. Sistema de Pago Diferido: permite concesiones de préstamos y pagos de deudas.

CONDICIONES DEL DINERO:
1. Estabilidad: poder adquisitivo de bienes y servicios
2. Durabilidad: por los insumos con el que son elaborados
3. Homogeneidad: en su impresión y circulación
4. Facilidad: accesible al transporte
5. Elasticidad: en su emisión, por lo que su volumen puede ser aumentado o disminuido con facilidad, su exagerada emisión origina inflación.


CLASES:

I.- METÁLICA: De acuerdo al metal que se emplea, puede ser:
a) Moneda Metálica Tipo: su acuñación utiliza oro, plata, y su poder cancelatorio es ilimitado.
b) Moneda Metálica Subsidiaria: comúnmente llamada de Vellón, en su acuñación se usa el cobre, níquel o bronce.
FABRICACIÓN:
a) Acuñación: transformación del metal en moneda, cada país cuando se guarda el derecho de acuñación se denomina REGALÍA o SEÑOREAJE y cuando lo hace un particular se denomina BRACEAJE

b) Talla: es la subdivisión de los lingotes en partes iguales para acuñar la moneda corriente, el corte provoca un pequeño desgaste denominado TOLERANCIA.

c) Voluta: denominado también LEY o TÍTULO que es la proporción de metal fino (oro o plata) que contiene la moneda.

Cuando la proporción de metal fino es mayor se le llama moneda fuerte y cuando esa proporción es menor se llama moneda débil, feble o de baja ley.

VALOR DE LA MONEDA METÁLICA:

VALOR INTRÍNSECO: La moneda vale por sí misma, se subdivide en:
a) VALOR COMERCIAL: Llamado también REAL, la moneda vale por el metal del que está hecha.

b) VALOR LEGAL: Llamado también FIDUCIARIO, es el valor que le otorga la ley y está inscrita en la moneda.

Si el valor real es mayor que el legal se denomina moneda fuerte, y si el valor legal es mayor que el real se denomina moneda débil.

2. VALOR DE CAMBIO: Está dado por el poder adquisitivo o poder de compra con la moneda.

II. DE PAPEL: Casi no tiene valor por si misma, está representada por un papel de forma rectangular con símbolos y garantías de respaldo en su emisión.
Puede ser: Papel Moneda y Moneda Papel.

a) Papel Moneda: Comúnmente llamado BILLETE, es moneda no convertible, su uso es igual que la moneda metálica, también se le llama moneda circular o de emisión primaria, por que su uso es igual que las metálicas, por su alto valor legal y bajo valor real se le denomina moneda fiduciaria (valor ficticio) su aceptación depende del crédito y confianza del Sistema Financiero.

b) Moneda Papel: o documentos bancarios, se denominan monedas girales por lo que es convertible en moneda metálica o billetes.
Su emisión es secundaria, tenemos los cheques, bonos, certificados, billetes fiscales, giros, pagarés, letras de cambio, billetes bancarios, etc.










ESQUEMA DE TIPOS DE DINERO



TIPO

METÁLICA


VELLÓN


PRIMARIA


PAPEL MONEDA

DE PAPEL

MONEDA PAPEL


DEPÓSITO BANCARIO
EN CUENTA CORRIENTE
TIPOS DE DEPÓSITO A
DINERO SECUNDARIA LA VISTA o
CTA. CTE. EMISIÓN DE CHEQUES
TIENEN VALOR LEGAL,
(pero no son de
aceptación obligatoria.)

ACTIVOS QUE REEMPLAZAN
AL DINERO CREANDO INTERÉS
DINERO VIRTUAL o ELECTRÓNICO
CUASI DINERO

BONOS, PAGARES, TARJETAS
DE AHORRO, TARJETAS DE CRÉDITO,
CÉDULAS HIPOTECARIAS, DEPÓSITOS
A PLAZO FIJO, LETRAS DE CAMBIO.












LEY DE GRESHAM:
Sir Thomas Gresham (1519 – 1579) fundador de la Bolsa de Valores de Londres, formuló en 1558 la ley que lleva su nombre, “Cuando en un país circulan dos monedas de igual valor pero de distinta calidad, la mala moneda desplaza del mercado a la buena”

TEORÍA CUANTITATIVA DEL DINERO:
Estudia la correspondencia que existe entre el total de los pagos hechos en una economía y el valor total de los bienes y servicios transados, por lo que nos permite definir la denominada ecuación de cambios o Ecuación de Fisher.

M: masa monetaria u oferta monetaria
MV: PQ V: velocidad de circulación del dinero
P: nivel general de precios
Q: producción total o global de una economía.

MV : cantidad total del dinero disponible multiplicado por su velocidad
PQ : valor total de bienes se determina por las cantidades multiplicadas por los precios vigentes.


CONCLUSIÓN: Teoría Cuantitativa es: “el poder adquisitivo o capacidad de compra del dinero está en relación inversa a la cantidad global del dinero”

SISTEMA MONETARIO:
Son las disposiciones legales dictadas por el Estado sobre la igualdad de la moneda y las características de su emisión. (forma, valor y unidad )

El Sistema elige y establece el patrón, ya sea de oro o de plata, por lo que se da el Sistema Monometálico o el Bimetálico, todo Sistema tiene un patrón monetario o Unidad Monetaria que es la base del Sistema.

En la actualidad, el Sistema ya no funciona sobre la base de oro, sino en base del patrón monetario internacional representado en la moneda norteamericana.

SISTEMA MONETARIO EN EL PERÚ:
El Primer Sistema lo establece el General José de San Martín con la emisión de la moneda denominada PESO PERUANO, moneda que se le equilibró al Peso Español de la época, tuvo vigencia hasta antes del Gobierno de la Confederación Perú – Boliviana, el Presidente Ramón Castilla retorna el Sistema Nacional al uso de la moneda de 1822.

El Presidente San Román establece el Sistema Bimetálico (1863) Sol de Oro y Sol de Plata.

El Presidente Nicolás de Piérola aprueba la emisión de la moneda fiduciaria el INCA, y equilibra en el tipo de cambio del Sol de Oro a una Libra Esterlina.

El Presidente Leguía establece el uso del Sol de Oro, el cual se mantiene en circulación hasta 1985 en que el Presidente García establece el INTI, moneda que estuvo en circulación hasta 1990 año en que el Presidente Fujimori establece el NUEVO SOL, moneda que hasta la fecha se viene utilizando como elemento de transferencia en el mercado.




FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
( F. M. I. )

A consecuencia de los eventos de la Post II Guerra Mundial, las Naciones Unidas plantea crear o un organismo monetario internacional o una moneda internacional, ésta tarea fue encargada a John Keynes (británico) y a Henry White (norteamericano) quines tuvieron el encargo de estructurar el Fondo Monetario Internacional (F.M.I.)como organismo de ayuda económica a corto plazo, y por otro lado el Banco Internacional de la Reconstrucción y Desarrollo (BIRD) como organismo de ayuda económica a largo plazo.

Estos organismos fueron - para su funcionamiento y desarrollo – aprobados en la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas en Bretón Woods (Estados Unidos) en 1944, pero sus operaciones se inician en 1947 con la firma del G. A. T. T. (General Egrement Tarif Trade) como organismo que logrará el descenso progresivo de las tarifas aduaneras entre los países involucrados.

OBJETIVOS DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL:
1. Mantener Convenios
2. Evitar el desequilibrio de las Balanzas de Pago de los países miembros
3. Asistencia multilateral en el pago para lo que se crea el Programa de Ajuste de la Política Monetaria y Fiscal.
4. Asesoramiento económico a los países miembros.
5. Emisión de su moneda, denominada D. E. G. (Derechos Especiales de Giro) que sirve para solucionar problemas de déficit en Balanza de Pagos, por lo que el F. M. I expresa con los DEG el valor de sus activos.
Los D. E. G. Fueron creados en Junio de 1969

LOS 183 PAÍSES MIEMBROS SON EL GOBIERNO DEL F. M. I.
Con sede en Washington, el gobierno del Fondo Monetario Internacional son los 183 países miembros de las Naciones Unidas, casi la totalidad del mundo.

El Fondo Monetario Internacional es la institución central del sistema monetario internacional, es decir, el sistema de pagos internacionales y tipos de cambio de las monedas nacionales que permite la actividad económica entre los países.

Sus fines son evitar las crisis en el sistema, alentando a los países a adoptar medidas de política económica bien fundadas; como su nombre indica, la institución es también un fondo al que los países miembros que necesiten financiamiento temporal puede recurrir para superar los problemas de la balanza de pagos.

ACTIVIDAD PRINCIPAL DEL FMI: Política Macroeconómica y del Sector Financiero
Por conducto de la supervisión que realiza a la política económica de los países miembros, el FMI examina sobre todo el conjunto de los resultados económicos, un concepto que suele conocerse como “resultados macroeconómicos”.

Esto incluye el gasto total (y sus componentes principales como gasto de consumo e inversión empresarial ), producto, empleo e inflación y también la balanza de pagos del país, es decir, la posición externa representada por las transacciones de un país con el resto del mundo.

El FMI se centra principalmente en la política macroeconómica a saber, las medidas de política que tienen que ver con el presupuesto público, la gestión monetaria y el crédito, y el tipo de cambio y la política del sector financiero, que comprende la regulación y supervisión bancarias y de otras entidades financieras. Además, el FMI presta atención a las medidas de carácter estructural que influyen en los resultados macroeconómicos, comprendida la política del mercado laboral que repercute en el empleo y el comportamiento de los salarios.

El FMI asesora a los países miembros sobre la manera en que pueden mejorarse las medidas aplicadas en estos sectores para alcanzar de manera más eficaz objetivos tales como un alto nivel de empleo, baja inflación y un crecimiento económico sostenible, o sea, el tipo de crecimiento que puede mantenerse sin que conduzca a dificultades como inflación y problemas de balanza de pagos.

CRÉDITO

Es la entrega de un bien o dinero a una persona o empresa bajo el compromiso de devolución luego de un periodo determinado de tiempo, incluyendo un interés como valor adicional.

Eugen Bohm Bawer (economista neo clásico) define al crédito como “el cambio de una riqueza presente por una riqueza futura”.

El crédito en el Capitalismo es la forma en que se mueve el capital de préstamo.

MODALIDADES:
1. EN PRÉSTAMO: Es decir una institución financiera entrega al agente real una determinada suma de dinero.
2. VENTA AL CRÉDITO: Es la entrega de un bien determinado a crédito el cual será pagado por partes en un tiempo determinado

FUNCIONES:
1. Permite la formación del capital
2. Facilita el comercio ya que estimula el consumo
3. Estimula la producción
4. Contribuye a que el capital se concentre en pocas manos
5. Incrementa la competencia entre capitalistas a consecuencia de la tecnología
6. Facilita la existencia de una clase de rentistas que obtienen intereses y dividendos debido a que son dueños del capital de crédito.
7. Contribuye al anonimato del capital porque los créditos se hacen en base a la solvencia y confianza y no es necesario que se manejen los nombres de quienes piden créditos.
8. El movimiento de capital se hace más rápido por lo que se reduce el tiempo de rotación del capital
9. El capital circulante se moviliza ampliamente lo que contribuye al desarrollo del mercado de dinero y de capitales.

ELEMENTOS:
1. Préstamos
2. Plazo
3. Confianza
AGENTES DEL CRÉDITO:
1. Acreedor, llamado también prestatario o titular del derecho
2. Deudor, llamado también prestamista o quien contrae la obligación por necesidad de dinero, pero que tiene capacidad de pago.

CLASIFICACIÓN:

I. POR EL OBJETIVO AL QUE SE DESTINE:
1. Crédito al Consumo: Destinado a personas naturales y se utiliza para la compra de mercancías y servicios como las ventas a plazos, compras con tarjetas de crédito.
2. Crédito a la Producción: Destinado a la financiación de la producción o comercialización, se utiliza invirtiendo en la compra de capital fijo y capital variable, ejemplo: la apertura de nuevas fábricas o ampliación de la planta productiva.

II. SEGÚN LOS SECTORES SOCIALES QUE INTERVIENEN:
1. Privado: Se le da a cualquier persona natural o jurídica ajena al Estado, por lo que el prestamista como el prestatario son particulares, ejemplo: las compras de una familia a crédito en un comercio privado.
2. Público: Se le da a personas integrantes del Sector Público Nacional.

Los empréstitos del Estado pueden ser internos o externos, por lo que interviene cualquier entidad del sector público ya sea como prestamista o prestatario, ejemplo: Telefónica del Perú S.A. (Organismo Privado) presta una suma de dinero determinado a Electro Norte (Organismo Público).

III. SEGÚN EL TIEMPO:
1. A Corto Plazo: El plazo es no mayor de un año, son también conocidos como créditos monetarios o de consumo.
2. Largo Plazo: El plazo fluctúa entre dos o cinco años, se le conoce como crédito de capital.

IV. POR EL LUGAR DONDE SE REALIZA:
1. Interno: Son los créditos que se realizan dentro del país, también se les llama créditos nacionales, ejemplo: el Grupo Romero otorga créditos a Petro Perú.
2. Externo: Son los créditos cuyas características involucran a los países, por lo que interviene un organismo internacional o un gobierno extranjero, ejemplo: el Banco de Tokio otorga crédito al Gobierno Peruano.

V. POR LA GARANTÍA EXIGIDA:
1. Personal: Se considera la solvencia moral y económica de la persona, por lo que se empeña la palabra, el honor o la estima, se sustenta en la confianza.
2. Real: También definido como formal, ya que se establece mediante un documento notarial, porque no satisface la garantía personal y debe existir una garantía de terceros o de bienes, de allí que se solicita garantía material para otorgar el crédito, se divide en:
Hipotecario: Se exige un bien inmueble como garantía
Agrícola: Destinado a la tierra
Industrial: Destinado a la producción manufacturera
Prendario: Se exige un bien mueble como garantía.

INSTRUMENTOS DE CRÉDITO:
Son documentos comerciales destinados a expresar formalmente el compromiso contraído y que debe ser saldado en un tiempo determinado.

Los Instrumentos de Crédito más importantes son:

1. WARRANT: Es el certificado de depósito que caracteriza la operación crediticia con mercancía afectadas en garantía , pero negociables en el mercado.

2. PAGARÉ: Especifica un compromiso de pago por escrito y firmado por el prestamista el cual debe cancelar en un tiempo determinado.

3. CERTIFICADO BANCARIO: Título – Valor Bancario, son certificados emitidos al portador y de libre negociación. Son transferibles tanto dentro como fuera del país por lo que pueden ser adquiridos por personas naturales o jurídicas.

4. CHEQUE: Constituye mandato de pago otorgado por una persona (girador) para el intercambio (banco) pague dinero a otra persona (girado) un monto determinado.

5. BONOS: Título valor que representa una acreencia contra la entidad emisora del mismo, la persona que adquiere el bono recibe al término del plazo especificado intereses.

6. GIROS: Documentos de cobranzas de dinero depositado anteladamente en un banco.

7. VALES: Documento simple de promesa de pago, es transferible.

8. LIBRANZAS: Parecido a la letra de cambio, es transferible y se paga con su presentación, no tiene fecha fija de pago.

9. CARTA DE CRÉDITO: Documento cobrable previa presentación de identificación, no es negociable, no se puede transferir ni protestar.

10. LETRAS DE CAMBIO: Una persona llamada girador, manda a otra, llamada girado, pagar en un tiempo determinado una cantidad de dinero establecida entre ambos. Caso de incumplimiento procede el protesto o embargo de bienes del deudor.

El crédito en el Sistema Capitalista genera el interés, lo que permite determinar:
La Tasa de Interés: Es el porcentaje de pago que se exige en el uso del dinero ajeno, el que a su vez puede ser diario, mensual, anual.
Entre las principales Tasas de Interés tenemos:

a) Tasa de Interés Pasiva: Que es el pago de interés por el dinero que recibe en calidad de préstamo.

b) Tasa de Interés Activa: Es el cobro del interés que se hace por el dinero que se ha prestado.
c) Tasa de Interés Diferencial: Cuando éste es distinto al que se paga por una misma operación de acuerdo a la naturaleza de dicha negociación.

d) Tasa de Interés Preferencial: Es el interés que se cobra por préstamos destinados a actividades específicas, ejemplo: crédito industrial, agrario.






CAPITAL DE
CRÉDITO PRÉSTAMO






MERCADO DE DINERO
Y
MERCADO DE CAPITALES






SISTEMA BANCARIO








CAPITAL FINANCIERO
Y
EXPORTACIÓN DE CAPITALES











SECTOR FINANCIERO

LOS BANCOS

Definidos como Agentes del Sistema Financiero tanto privado como público y que tienen como finalidad la transferencia de los recurso financieros de los agentes en superávit (tienen sobrantes de dinero) hacia los agentes en déficit (tienen necesidad de recursos para la inversión o consumo), están supervisados por la Superintendencia de Bancas y Seguros ( S. B. S. )

OPERACIONES BANCARIAS:

Estas son:

1. OPERACIONES PASIVAS: Son actividades que se desarrollan entre el banco y las personas que tienen superávit por lo que hacen:

. Depósitos a la Vista: Llamado también Depósito en Cuenta Corriente.

. Depósitos de Ahorro: Generan tarjetas de ahorro

. Depósitos de Compensatoria de Tiempo de Servicio: (C. T. S.)

. Depósitos a Plazo Fijo: Generan los bonos, sólo puede ser retirado vencido el plazo estipulado.

. Depósitos en Custodia: El banco cuida objetos valiosos pagándose al banco una suma por la seguridad brindada.

El Banco debe pagar intereses por los depósitos.


2. OPERACIONES ACTIVAS: Son actividades realizadas entre los bancos y las personas que tienen problemas de liquidez para la inversión o el consumo, por lo que hacen:

. Avances en Cuenta Corriente: También llamados sobre giros.

. Préstamos Directos: Son créditos para inversión comercial, MYPE, consumo

. Leasing o arrendamiento financiero

. Redescuento Bancario o compra de títulos valorados descontados con anterioridad.

. Tarjetas de Créditos


El Banco recibe intereses por el servicio que brinda.








OPERACIONES PASIVAS OPERACIONES ACTIVAS

AGENTES
SUPERAVITARIOS BANCOS AGENTES
REALES

D E P Ó S I T O S C O L O C A C I O N E S






MERCADO DE DINERO




. Depósito a la Vista
. Depósito de Ahorros
. Depósito a Plazos
OFERTA DE . Certificados Financieros
DINERO . Certificados de Depósitos
Bancarios






MERCADO DE
DINERO






DEMANDA DE
DINERO



Solicitudes a corto plazo
(diferentes tipos de créditos
de dinero)



FUNCIONES:

Recibe depósito en dinero
Otorga créditos a corto plazo
Maneja cuentas de cheques
Reciben ahorros del público
Reciben depósitos amparados en: Certificados Financieros
Certificados de Depósito Bancario
6. Emiten y manejan tarjetas de crédito

ENCAJE LEGAL:
Fracción de cada uno de los depósitos hechos en las operaciones pasivas y que el banco está obligado a inmovilizar sea en el Banco Central de Reserva o en las bóvedas de cada banco.


FINALIDAD DEL ENCAJE:
ü Poder controlar la emisión de dinero bancario
ü Respaldar al público a corto plazo, tratando de controlar la devolución del dinero.


ENCAJE BÁSICO:
Es el mínimo exigible


ENCAJE MARGINAL:
Índice de variación del encaje legal con relación al encaje básico




SISTEMA BANCARIO



BANCO CENTRAL DE
RESERVA




BANCA PÚBLICA BANCO PRIVADO BANCO MIXTO
O
BANCA DE FOMENTO
O
BANCA DE DESARROLLO
De Depósitos
De Ahorros
Financieras
Hipotecarios
Fiduciarios
De Capitalización


BANCA MÚLTIPLE






CLASES DE BANCO:

1. BANCO DE CRÉDITO COMERCIAL:
Reciben depósitos en cuenta corriente y en cuenta de ahorro por lo que pueden dar créditos a corto plazo.
2. BANCO DE FOMENTO Y DESARROLLO:
Son los bancos del Estado que destinan fondos para incentivar la producción en determinados sectores, tales como Agro Bank (Banco Agrario)
3. BANCA EXTRANJERA:
Son todos los bancos cuyas sedes principales están fuera del país, ejemplo: Arlabank, Banco de Tokio, Banco de Londres, etc.
4. BANCO DEL ESTADO:
Se considera: Banco de la Nación
Banco Central de Reserva
5. BANCO DE INVERSIÓN: Es la inversión generada por la Banca Privada a través de créditos a largo plazo.

BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ

El Banco Central de nuestro país fue fundado por Decreto Ley 7137 en 1931, y preside el funcionamiento de la economía monetaria – financiera.

FUNCIONES: Según el Artículo 84 de la Constitución Política establece:
1. Emite y regula la moneda manual
2. Emite y rescata la moneda papel
3. Regula el crédito del Sistema Financiero
4. Administra las Reservas Internacionales Netas (R.I.N.)
5. Informa al país el estado de las cuentas o finanzas nacionales

“La administración está encargada a un Directorio de siete miembros, en el cual el Poder Ejecutivo designa a cuatro de ellos (uno es el Presidente del Banco), el Legislativo designa a los tres restantes y ratifica al Presidente del Banco, el directorio es nombrado por un periodo constitucional presidencial” (Artículo 86 de la actual Constitución Política)

El Banco Central de Reserva está prohibido de conceder financiamiento al erario salvo la compra, en el Mercado Secundario, de valores emitidos por el Tesoro Público, dentro del límite que señala su Ley Orgánica (Artículo 84).
OPERACIONES:
1. COMO EJE MONETARIO:
Emisión y control de la moneda, regulando la cantidad de circulante, de cambio monetario, mantiene las reservas y las divisas.
2. COMO EJE FINANCIERO:
Promueve las condiciones crediticias y cambiarias, controla el crédito del mercado financiero, cubre los desequilibrios de las reservas internacionales y financia la deuda pública.
3. COMO EJE REGULADOR:
Apoya las políticas fiscales y económicas de los gobiernos por lo que regula a las entidades financieras del país, controla el encaje legal y determina la política económica.

BANCO DE LA NACIÓN

Fue creado el 26 de Enero de 1966 por Ley 16000, es la entidad jurídica de derecho público interno y autónomo, brinda servicio bancario al sector público nacional.

FUNCIONES:

1. COMO RECAUDADOR Y CONSIGNATARIO:
Recibe tributos, fondos de empresas del estado, es mediador y garante de contratación y servicio de la deuda pública.

2. AGENTE FINANCIERO DEL ESTADO:
Emite, negocia, amortiza títulos, bonos, valores, por lo que realiza operaciones de crédito a favor del estado.

El Directorio del Banco de la Nación está formado por siete miembros: Un Presidente, Un representante del Banco Central de Reserva, Un representante de la Banca de Inversión y cuatro Directores Adicionales.


OTROS AGENTES FINANCIEROS

LAS FINANCIERAS:
Trabaja con dinero, finalidad prestar (el dinero) a plazo fijo o al ahorro así como préstamos hipotecarios.

Las Financieras pagan altos intereses a los ahorristas, no otorgan chequeras, por lo que no reciben depósitos en cuenta corriente, facilita la colocación primaria de emisiones de valores, operan con valores mobiliarios, brindan asesoria de carácter financiero.

Pueden otorgar avales y fianzas, emiten y colocan bonos de moneda nacional y/o extranjera, pueden comprar, conservar y vender oro y plata en barra o amonedado con sujeción a las regulaciones que pueda emitir el Banco Central de Reserva del Perú.

Siempre están ligados a una entidad bancaria.

COMPAÑÍAS DE SEGUROS:
Son empresas dedicadas a restringir el riesgo que pueden tener otras empresas al producir bienes y utilizar capitales. Con las pólizas se cubren pérdidas por accidentes, robo, etc. por lo que se paga a la aseguradora una prima.

Están integradas al Banco y Financieras.

BOLSA DE VALORES:
Se negocian Títulos de Valor por cuenta propia o por cuenta de otros, desarrollan el llamado Mercado Cerrado, y están supervisados por la Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV)

Según el Decreto Legislativo 755, las Bolsas de Valores son asociaciones civiles de servicio público, sin fines de lucro que tienen por finalidad facilitar la negociación de valores mobiliarios debidamente registrados.
EMPRESAS DE CRÉDITOS DE CONSUMO: Son como las empresas financieras, pero que no reciben Depósitos de Cuenta Corriente y en las Operaciones Activas, pueden otorgar créditos directos a las personas naturales, ejemplo Orión.

OTRAS INSTITUCIONES:
ü Cajas Rurales de Ahorro y Créditos
ü Cajas Municipales de Crédito Popular
ü Cooperativas de Ahorro y Crédito












“pocos se atreverían a cuestionar que el nacionalismo estrecho y brutal que la teoría de post guerra sobre la autodeterminación ha ayudado a reforzar, ha sido la causa principal dela política de tarifas altas y prohibitivas, tan perjudiciales al sano flujo de nuestro comercio internacional y al mecanismo de las finanzas internacionales”


















EL SECTOR EXTERNO

Se define así al conjunto de actividades que los estados realizan en el mercado internacional manteniendo adecuadas transacciones de bienes, servicios y capitales originándose el Comercio Internacional y las Finanzas Internacionales.

El Comercio Internacional nos permite definir las Exportaciones y las Importaciones.

BASES DEL COMERCIO INTERNACIONAL:
No es posible que un país genere una economía autárquica, ya que la demanda interna no es igual a la producción interna.
La tecnología genera diferencia entre los países, así como la riqueza natural.
El financiamiento para el crecimiento se desarrolla a partir de los créditos que genera la exportación.
La división internacional del trabajo permite la especialización por lo que los países pueden crecer en el sector secundario.
Generación del mercado mundial y flujo de divisas.

FORMAS DE COMERCIO INTERNACIONAL:
Son :
ü La Exportación
ü La Importación

EXPORTACIÓN:
Es la venta de mercancías que hacen los productores del país al exterior.

Las exportaciones generan ingreso de divisas ( moneda extranjera) para el país, las que toman el nombre de Créditos.

Las exportaciones son:

1. EXPORTACIONES TRADICIONALES:
Son las ventas que el país hace al exterior de recursos naturales por lo que tienen bajo valor agregado.

2. EXPORTACIONES NO TRADICIONALES:
Son las ventas que el país hace al exterior de bienes nuevos o mejorados pero que tienen mayor valor agregado que los tradicionales, ejemplo: conservas de pescado, textiles, artesanías, sidero metalúrgicas, cebolla dulce, fruta.

Son asesorados por FOPEX.

Cuando se desarrolla la exportación se obtiene la “póliza de exportación” luego se gestiona el CERTEX (Certificado de Divisas para Exportación)

IMPORTACIÓN:
Es la llegada o compra de mercancías que los agentes económicos radicados en el país hacen al extranjero.

Las importaciones generan salida de divisas las que se denominan Débitos.

La clasificación de los bienes importados al país son:
ü Insumos: Para la industria
Lubricantes y conexos
Para la agricultura
Para la empresa farmacológica
Para la empresa automotriz

ü Bienes de Capital: Herramientas, máquinas. (tecnología)
Para la industria
Equipos de transporte
Materiales de construcción
Para la agricultura

ü Bienes de Consumo:
No fungibles
Fungibles

ü Capital Financiero:
Capital de riesgo
Capital de préstamo

LEY DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS:
Es considerada el sustento del libre comercio internacional propuesta por la Escuela Clásica o Liberal.

El economista liberal David Ricardo (1806) propuso su “Teoría de las Ventajas Comparativas” manifestando que a un país le convendría especializarse en la producción de aquella en la cual su ventaja de menor costo es más elevada, dejando que los demás países produzcan y le vendan aquellos bienes en que la ventaja no es tan grande.

LEY DE LA VENTAJA ABSOLUTA:
Propuesta por Adam Smith en 1776, nos dice que un país debe producir y exportar aquellos bienes donde su uso sea más eficiente (mayor producción a menor costo (esfuerzo de trabajo)).

LEYES DEL COMERCIO INTERNACIONAL:

LEY DE RELACIÓN: Establece a través de tratados, la interdependencia económica de las naciones, por lo que desaparece la economía autárquica o de autosuficiencia.

LEY DE LOS COSTES COMPARATIVOS: Un país compra lo que no produce o lo que es caro producir, y vende lo que produce generándose la competencia en el mercado internacional.

LEY DE LA EXPANSIÓN: Un país expande su desarrollo y propaga su economía, para estrangular a los países de economías débiles y establecer ventajas de mercado, generando el precio dumping.



LAS DIVISAS

Es la moneda extranjera constituido por cheques o letras pagaderas fuera del país o en efectivo.

FUNCIONES:
1. Transferir poder de compra entre países
2. Facilitar el intercambio entre la moneda local y extranjera

TIPOS DE CAMBIO:
Es el valor de la moneda extranjera expresada en cantidad de moneda nacional.

Los mercados de divisas son los mercados en los que se compran y venden las monedas de los diferentes países.

Los tipos de cambio según la oferta y la demanda pueden ser:
a) A LA PAR: El nuevo sol es igual en valor al dólar por lo que hay equilibrio en la oferta y demanda de divisas.
b) SOBRE LA PAR: Recibimos más moneda extranjera por una moneda nacional
c) BAJO LA PAR: Damos más moneda nacional por una extranjera.

REGÍMENES CAMBIARIOS:
a) Tipo de Cambio Flexible: Se deja en libertad el tipo de cambio por lo que aumenta o disminuye su valor de acuerdo a la oferta y demanda en el mercado sin que intervenga el Banco Central de Reserva.
b) Tipo de Cambio Fijo: El Estado a través del Banco Central de Reserva establece taxativamente el precio de la moneda extranjera por lo que el Banco Central absorbe cualquier exceso y cubre cualquier escasez de moneda extranjera.

VARIACIONES DEL TIPO DE CAMBIO:
1. Aumento de Tipo de Cambio: Implícitamente nos indica que la moneda extranjera sube de precio.
a) Devaluación: La moneda nacional se devalúa (dentro de un Sistema de Tipo de Cambio Fijo) por el incremento en el precio de la moneda extranjera por razón del Banco Central de Reserva, originando que la moneda nacional pierde valor (se devalúa) y tenemos que dar más moneda nacional por una extranjera.

La devaluación de nuestra moneda tiende a incrementar las exportaciones por que las hace más rentables. Pero tiende a reducir las importaciones ya que se vuelven más caras.
b) Depreciación: La moneda nacional se deprecia cuando un Sistema de Tipo de Cambio Flexible incrementa el precio de la moneda extranjera.

2. Disminución del Tipo de Cambio: Implica la disminución del precio de la moneda extranjera.

Revaluación:
Se da una Revaluación en un tipo de cambio fijo cuando la moneda extranjera se reduce su precio por decisión del gobierno, al bajar el precio de la moneda extranjera, gana en precio la moneda nacional (se revalúa) tenemos que dar menos moneda nacional por una extranjera.
La Revaluación tiende a reducir el nivel de exportación, pero tiende a incrementar las importaciones ya que se abaratan los productos.

Apreciación:
Con un tipo de cambio flexible, el precio de la moneda extranjera se reduce.

EL ARANCEL:
Lista de mercancías sometidas a derecho de aduana que fijan las cuotas de los beneficios a percibir por cada uno de ellos, es decir, es el impuesto cobrado a las importaciones, y son:

a) Ad – Valorem: Que es el impuesto porcentual aplicado al valor de las importaciones, como derecho de protección a la industria nacional.

El arancel Ad – Valorem puede ser:
1) Arancel FLAT: Se cobra un porcentaje único a todas las importaciones.
2) Arancel Escalonado: Se cobran diversos porcentajes a las importaciones

b) Arancel Específico: Se aplica al peso o volumen de las importaciones, no así al precio de los bienes importados.

OBJETIVO DEL ARANCEL:
Recaudar dinero para el Estado, creando barreras que permiten encarecer el producto importado protegiendo así la producción nacional, ya que se evita toda intencionalidad del productor extranjero o de los mercaderes de crear dumping al producto nacional.

ESTÍMULOS:
a) Gravamen: Es la mayor tasa de aduana a las importaciones.
b) Barreras: Medidas sanitarias a la competencia extranjera.
c) Certex: Son las subvenciones a las exportaciones.
d) Subsidios: Son los gastos cubiertos por el Estado a través del precio, incentivando el consumo.
e) Cuotas: Son medidas para arancelarias, se establece límites a la cantidad de importaciones para no saturar el mercado nacional.

CETICOS: Son polos de desarrollo comercial en puntos estratégicos, son también zonas de ensamblaje industrial y de servicios de importaciones o exportaciones.

C. I. F. : (Costo, Seguro, Flete) Es la mercancía que está en el puerto de destino con flete y seguros cubiertos (es decir precio CIF), es decir es el precio que reúne los costos, seguros y fletes.

F. O. B. : (Franco a Bordo) La mercancía está cubierta por el exportador (gastos) hasta que ingrese al barco (pago de fletes y seguros)




BALANZAS


CONCEPTO: Son los instrumentos que permiten medir la realidad económica y financiera del país. La Balanza principal es la Balanza de Pagos, también llamada Balanza Económica, que es la expresión sistemática del valor de las transacciones económicas entre los habitantes de un país frente a otro teniendo en cuenta el tipo de cambio, o también, es la relación entre los créditos y débitos de un país con relación a otros, por lo que es una relación en forma de dinero.

La Balanza de Pagos integra en sus operaciones las otras balanzas como son: Comercial, Servicios, Transferencias y Capital.

El Fondo Monetario Internacional (F. M. I. ) detalla que las transacciones que se registran en la Balanza de Pagos comprende:

1) Variaciones en los activos y pasivos extranjeros del país que se han generado en las transnacionales.
2) Transferencias unilaterales por concepto de donaciones y remesas efectuadas.
3) Flujos comerciales y de servicios con el correspondiente transporte.
4) Movimientos monetarios, derivados de préstamos y flujos de entrada y salida por inversiones de capital.

ESTRUCTURA DE LA BALANZA DE PAGOS:

I) BALANZA DE PAGOS POR CUENTA CORRIENTE:

1. Por lo general un país paga sus importaciones con sus exportaciones.
2. Las Exportaciones figuran como CRÉDITOS o lo que al país se le paga por lo que vende, y las Importaciones como DÉBITOS o sea lo que el país debe pagar por lo que compra al mundo.
3. Las Exportaciones originan Créditos contra el dinero de los países extranjeros.
Las Importaciones crean Crédito contra el dinero del país importador.
4. Las partidas de la balanza suelen clasificarse en:
Partidas Visibles
Partidas Invisibles
5. Las Partidas Visibles son las exportaciones e importaciones de mercancías.
6. Las partidas Invisibles son las exportaciones e importaciones de dinero

II) BALANZA POR CUENTA CORRIENTE:
Aparecen todas aquellas transacciones que dan lugar a una generación de ingresos en nuestro país (las exportaciones) o en el exterior (las importaciones) y aquellas transacciones que sin generar ingresos dan lugar a una mayor o menor disponibilidad de ingresos para el gasto; esto es, las transferencias corrientes.

La Balanza por Cuenta Corriente está formada por:

I. Balanza Comercial
II. Balanza de Servicios
III. Balanza de Transferencias

Entonces en la Balanza de Pagos se detalla:

I. BALANZA POR CUENTA CORRIENTE:
a. Balanza Comercial: Exportación e Importación de mercancías
b. Balanza de Servicios: Fletes y Seguros Comerciales
Turismo y Viajes
Renta de Inversiones
Operaciones Gubernamentales
Otros
c. Transferencias Unilaterales Corrientes: Privadas Públicas

II. BALANZA POR CUENTA DE CAPITAL:
a) Transferencias de Capitales ( Netas)
b) Capital a Largo Plazo: Importación de Capital
Exportación de Capital
c) Capital de Corto Plazo: Capital a corto plazo (neto)
Variaciones en las reservas de oro y divisas extranjeras

EQUILIBRIO DE BALANZA DE PAGOS:
Equilibrio no significa que el país no deba a nadie, todos los países se ven afectados por dos clases de desequilibrio: Financiero y Económico.

1. DESEQUILIBRIO FINANCIERO: Se presenta cuando las operaciones autónomas que requieren un pago, están por encima de las operaciones autónomas que generan ingresos.
Este desequilibrio se ajusta a través de cuentas de capital, pero si es persistente conlleva a un desequilibrio económico por lo que el gasto nacional supera el producto nacional, entonces, el país estaría consumiendo el capital o reservas y endeudándose con el exterior.
2. DESEQUILIBRIO ECONÓMICO: Es cuando el país está gastando reservas de capital nacional y sostiene su nivel de gastos con recursos, producto del endeudamiento o de la recepción de inversiones directas, acentuando la dependencia externa, esto se corrige alterando el gasto total para adecuarlo al producto nacional o sea, sustituyendo importaciones.
¿Cómo se salda una Balanza de Pagos?
Con divisas de moneda extranjera (préstamos) lo que significa gastar más de lo que se produce.

CAUSAS DEL DESEQUILIBRIO EN LA BALANZA DE PAGOS
A) Causas Generales o Básicas
B) Causas Específicas

A) Causas Generales:
1. Crisis del Sistema Capitalista Internacional
2. Intercambio desigual que origina una economía de dependencia
3. Desigual distribución de los frutos del progreso técnico a nivel mundial
4. Alta capacidad productiva de países desarrollados
5. Espiral hiperinflacionaria mundial que agrava los problemas de la regresiva distribución del ingreso en los países pobres
6. Incremento poblacional por encima de la capacidad de producción y desarrollo económico
B) Causas Específicas:
B.1. Desequilibrio Monetario: Diferencias de precios e ingresos, hay expansión monetaria (emisión inorgánica) y por crecimiento nominal del ingreso.
B.2. Causas Específicas Estructurales de la Balanza de Pagos: Originado por la pérdida de ingresos en divisas en uno o varios rubros de la Balanza de Pagos representado en:
§ Grandes pérdidas de capital
§ Reducción de la oferta exportable
§ Reducción de la demanda interna
B.3. Causas Cíclicas o Coyunturales: Se producen por cambios de la demanda internacional y que efectúan los flujos de capital ligados a las fluctuaciones cíclicas de la actividad económica de los centros industriales.

ESTRUCTURA DE LA BALANZA DE PAGOS


IMPORTACIÓN

BALANZA
COMERCIAL
EXPORTACIÓN






TURISMO
FLETES
BALANZA DE BALANZA DE SEGUROS
CUENTAS SERVICIOS RENTAS
CORRIENTES INVERSIONES




REMESA DE
EMIGRANTES

BALANZA DE
BALANZA DE DONACIONES DONACIONES
PAGOS PÚBLICAS


DONACIONES
PRIVADAS




RENDIMIENTO DEL
CAPITAL NACIONAL
BALANZA DE EN EL EXTRANJERO
CAPITAL




RENDIMIENTO DEL
CAPITAL
EXTRANJERO
EN EL PAÍS


La Balanza de Pagos tiene la siguiente estructura:
I. BALANZA COMERCIAL:
Exportación de Mercancías
Importación de Mercancías

II. BALANZA DE SERVICIOS:
Transportes y Seguros
Turismo
Rendimiento de Inversiones
Asistencia Técnica, Patentes, Royalty
Otros servicios

III. BALANZA DE TRANSFERENCIAS:
Privadas
Públicas

IV. CUENTA CORRIENTE:
Balanza Comercial
Balanza de Servicios
Balanza de Transferencias

V. CAPITAL DE LARGO PLAZO:
Inversiones al Extranjero, e
Inversiones del Extranjero.
Créditos Privados
Créditos e Inversiones Públicas

VI. CAPITAL DE CORTO PLAZO
Privado
Público

VII. VARIACIONES DE RESERVAS.

Entonces las Principales Cuentas de la Balanza de Pagos son:

1) Exportación e Importación de Bienes: Balanza Comercial o de Bienes
2) Ingreso y Gasto por Servicios: Balanza de Servicios
3) Otros: Balanza de Donaciones
4) Balanza Comercial, Balanza de Servicios, Balanza de Transferencias: Balanza de Cuenta Corriente.
5) Préstamos de Largo Plazo, Inversiones: Balanza de Capital
6) Balanza de Cuenta Corriente y Balanza de Capital es igual a Balanza Neta Básica
7) Capitales a corto plazo
8) Errores y Omisiones (correcciones globales de las inevitables imperfecciones de las anotaciones estadísticas)
9) Balanza Neta Básica, Capital a Corto Plazo y Errores y Omisiones nos da: Total

Balanza Neta Básica: Es el saldo de diferencia entre inversión y préstamos.

Nota: Capitales a Corto Plazo y Errores y Omisiones debe ser igual a las Reservas Internacionales Netas.
BALANZA COMERCIAL: Esta Balanza recoge los ingresos y pagos generados por los movimientos de mercancías por lo que se le llama Balanza de Bienes.

La Balanza Comercial determina la Ley de Costes Comparativos.

Las Partidas Visibles de esta Balanza son constituidas por los Créditos que se originan por las exportaciones tanto tradicionales como no tradicionales. Y los Débitos son las importaciones de bienes finales, bienes intermedios o Insumos, pero que no son registradas por esta balanza.

Cuando fusionamos la Balanza Comercial y la Balanza de Servicios se origina la Balanza de Transacciones Corrientes.

Las Partidas Invisibles más importantes de la Balanza Comercial son las siguientes:

1) Los gastos de turistas
2) Servicios de transportes marítimos
3) Seguros
4) Banca
5) Intereses
6) Partidas Sin Compensación o Transacciones Unilaterales (regalos, envío de dinero de un peruano trabajando en el exterior, deudas de guerra)

La Balanza Comercial se presenta en tres formas:

a) Cuando las exportaciones son más que las importaciones a la diferencia se le llama: Superávit de Balanza Comercial o Balanza Activa.

b) Si las importaciones son más que las exportaciones, a la diferencia se le llama Déficit de Balanza Comercial o Balanza Pasiva.

c) Si son iguales las exportaciones e importaciones la Balanza Comercial se le denomina Balanza Equilibrada.

Las exportaciones y las importaciones están valoradas a los precios F.O.B. (Free on Board) es decir, el valor de la mercancía en el puerto de embarque.

El valor C.I.F. (Cost Insurance and Freight) es el valor de la mercancía en el puerto de llegada (incluyendo los fletes y seguros ).

BALANZA DE SERVICIOS: También se le llama la Balanza de Pagos “Invisibles” debido a que registra los flujos monetarios originados por los servicios realizados por el país al resto del mundo, -créditos por las exportaciones- o del resto del mundo al país, considerando los pagos débitos por las importaciones, por lo que comprende las transacciones denominadas invisibles; ingresan dentro de éste tipo de Balanza:
a) Viajes Internacionales (turismo)
b) Fletes (uso de transportes, depósitos, aduanas)
c) Seguros (riesgos y perdidas)
d) Ingreso de Capital : Interés por préstamos
Dividendos de ganancias
Inversiones extranjeras en el país
Interés por financiamiento de las Importaciones y
Exportaciones
e) Servicio Gubernamental:
Gastos del Estado por los efectivos militares fuera
del país.
Servicio Diplomático
Contribuciones a Organismos Internacionales en los que el país está representado.
f) Transferencias Unilaterales:
Donaciones por tragedias o catástrofes
Programas de cooperación entre países.

BALANZA DE CAPITAL: Es la que se registra entre un cuadro de créditos y otros de deudas, el uso del capital entre un país y los demás país es durante un año.

Esta Balanza permite constatar si al término de un período, la balanza deja excedente o déficit.

Esta Balanza se da en los siguientes renglones:

1) Inversión Extranjera Directa: Es el ingreso de capital al país o préstamos en dinero para actividades productivas, comerciales.

2) Préstamos Oficiales: Son las divisas para inversión, cubrir déficit de cuenta corriente, amortización de interés y pagos, los préstamos son dados bajo condiciones de tiempo, interés y compensación.

3) Ayuda con Bienes de Capital: Las ayudas no siempre se dan con la donación de dinero, ya que esta puede ser maquinaria, instrumentos de producción, insumos, patentes de invención.
Los capitales ingresan por el Sector Público o Privado a corto o largo plazo

BALANZA DE TRANSFERENCIAS: Todas las transacciones internacionales comprenden operaciones en las que se entregan o se reciben unos recursos reales a cambio de otros.

No ocurre ello con esta Balanza y exige una contabilización especial, ejemplo: remesas remitidas por ciudadanos de un país que trabajan en otro país.

Las donaciones gubernamentales son las partidas más representativas de éste tipo de transacciones internacionales.
Entonces:

La Balanza de Transferencias recoge los ingresos y pagos que se realizan sin contrapartidas.




CICLOS ECONÓMICOS

La Economía de Mercado presenta fluctuaciones en la totalidad de eventos de la economía de total, por lo que es la forma de crecer del Sistema Capitalista, donde se alteran épocas de recesión, de expansión.

El Ciclo Económico no es más que las fluctuaciones del Producto Bruto Interno acompañadas de la mayoría de las variables económicas, destacando el desempleo y la tasa de inflación.

Zhamin Borísov define el Ciclo Económico como: “movimiento de la producción capitalista a través de fases que guardan entre sí una relación de sucesión: crisis, depresión, reanimación y auge. El conjunto de fases entre dos crisis forma un Ciclo Capitalista”.

La crisis es la fase principal del Ciclo y representa la base del desarrollo cíclico de la producción capitalista.


CICLO ECONÓMICO



CRISIS ECONÓMICA





FASES DEL CICLO TEORÍA DE LA CRISIS RELACIONADA CON:




ESTANCAMIENTO MARXISTA PRODUCCIÓN
AUGE SCHUMPETERIANA MERCADO
CRISIS KEYNESIANA CAPITAL
DEPRESIÓN FRIEDMIANA
RECUPERACIÓN


Haberler, divide el Ciclo en cuatro fases:
a) Fase de Expansión
b) Fase de un Punto Crítico Superior
c) Fase de Contracción
d) Fase de un Punto Crítico Inferior
Samuelson, divide el Ciclo en:
a) Recesión
b) Fondo
c) Expansión
d) Cima
Silvestre Méndez, divide el Ciclo en:
a) Auge
b) Crisis
c) Recesión
d) Depresión
e) Recuperación

Hoy sabemos que no todos los períodos de mejora de la economía llevan al pleno empleo y a la prosperidad, por lo que cada una de las fases son estructurales, determinados por el propio funcionamiento del Sistema Capitalista.

TIPOS DE CICLO:
Considerando la duración del Ciclo, puede medirse desde un Punto Crítico Inferior hasta el siguiente, la investigación histórica revela la existencia de ciertos rasgos comunes a todos los ciclos en sus diversas fases en el Sistema Capitalista, encontrando los siguientes tipos:

a) Ciclos Kondratieff, su extensión se estima en sesenta años
b) Ciclos Kuznets, su extensión se estima en veinticinco años
c) Ciclos Juglares, su extensión se estima en quince años
d) Ciclos Kypchy, su extensión se estima en cuatro años

CARACTERÍSTICAS DE LOS CICLOS:
a) Son inherentes al Sistema Capitalista, es decir, son estructurales, ya que su funcionamiento depende del propio Sistema .

b) Son necesarios para el propio Sistema, permitiendo la eliminación y renovación de condiciones aunque a una escala cada vez mayor.

c) Aunque ya han existido Ciclos en el Capitalismo, cada Ciclo se presenta en forma específica y diferente.

d) Se manifiestan todas las contradicciones del Sistema Capitalista.

e) Los Ciclos Económicos se manifiestan y relacionan directamente en la Economía de Mercado.

FASES DEL CICLO:

1. CRISIS:
Es un fenómeno económico cuya naturaleza es la alteración brusca del proceso, estallando en un momento de prosperidad industrial.

La Crisis es una situación económica de grandes ventas, ganancias, de pleno empleo, de prosperidad fiscal, de pronto se rompe.

En una crisis el dinero desaparece, fábricas cierran, quiebran, son embargadas y liquidadas.

CARACTERÍSTICAS:

a) Se acentúan las contradicciones del Capitalismo.
b) Hay exceso de producción de algunas mercancías en relación con la demanda, mientras falta producción de algunas ramas.
c) Hay creciente dificultad para vender las mercancías.
d) Muchas empresas quiebran
e) Se incrementa el desempleo y sub empleo.

CAUSAS DE LA CRISIS:

“La pobreza nace de la propia abundancia”, así caracterizó el socialista utópico francés Fourier la contradicción manifiesta en las crisis económica, por lo que los economistas marxistas sostienen que la gran causa de todas las crisis está en la contradicción entre el carácter social de la producción y la apropiación capitalista de la plusvalía.

Por otro lado, los economistas occidentales, separan las causas en:

A) CAUSAS ENDÓGENAS o ECONÓMICAS:
a) Super Producción: Exceso relativo o abundancia de bienes, unido al bajo nivel de vida de las mayorías, hacen que no haya consumo, bajan los precios y se pierda la mercancía.

b) Sub Consumo: Los salarios no alcanzan para cubrir necesidades, el mercado está saturado de bienes. El consumidor se aferra a lo básico.

c) Sub Producción: No hay suficiente producción por lo que los precios suben razón que existe carestía, generalmente ocurre cuando hay monopolio.

d) Super Capitalización: Los capitalistas en su afán de ganar más obtienen su ganancias en el menor tiempo: venden caro, originando malestar. Los comerciantes especulan, suben los precios, se desarrolla una desmedida ambición por la mayor renta.

El crédito en la época de auge fomenta y encubre la sobreproducción, alentando la inversión productiva por lo que surge la competencia desleal.

Propiedad Privada: como predominio absoluto de los medios de producción, conlleva a la producción social con apropiación individual, haciendo imposible el desarrollo armónico de la producción.

B) CAUSAS EXÓGENAS o EXTRA ECONÓMICAS:
a) Factores Naturales: Se considera a los fenómenos telúricos, climáticos, epidemias y pandemias, sequías.

b) Factores Técnicos: Los capitalistas por ganar más, inyectan tecnología punta a la producción y al comercio.

c) Factores Sociales y Políticos: Guerras, revoluciones, dictaduras.

d) Factores Demográficos: Por el aumento o disminución de los flujos poblacionales los que afectan a los negocios.

CONSECUENCIAS:
Bajan las ventas, la producción, se origina el despido de trabajadores, por lo que aumenta el desempleo y el sub empleo, el consumo se retare agudamente, ya que sus efectos se sienten en toda la actividad económica, la Bolsa de Valores ingresa en crack, la Balanza de Pagos colapsa, el Gobierno de Turno inicia a hablar de reactivación y aplica políticas anti inflacionarias.

1. RECESIÓN: Existe un retroceso relativo de toda la actividad económica en general ya que se frena la inversión, las empresas dejan de ser rentables, los sueldos pierden valor ya que afectan el consumo. El punto inferior de la recesión es una depresión.

2. DEPRESIÓN: Encontramos períodos de estancamiento, donde se detiene prácticamente el proceso productivo, por lo que constituye una verdadera caída, en esta fase se van dando los elementos que permitan la recuperación y posteriormente el auge.

La Depresión se caracteriza por el fuerte desempleo, incapacidad de consumo y reducción de la producción, se reducen los créditos y las reservas bancarias.

3. RECUPERACIÓN: Es la fase caracterizada por la reanimación de todas las actividades económicas: aumenta el empleo, la producción, inversión, ventas, en esta fase las variables macroeconómicas tienen un movimiento ascendente reflejada en la actividad económica en general, se incrementa junto con la inversión y la capacidad productiva.

4. AUGE: Es la fase donde toda la actividad económica se encuentra en un período de prosperidad y apogeo, después de una época de auge que puede durar mucho o poco según las condiciones económicas viene un cierto período de estancamiento de la producción que nos conduce a una nueva crisis consecuentemente a un nuevo Ciclo Económico.

TIPOS DE CRISIS:
A la actualidad se han tipificado:

1) DE SOBREPRODUCCIÓN: La sobreproducción es relativa porque siempre existe consumo, aunque mínimo. Pero otros sectores quedan insatisfechos. Las mercancías quedan abarrotadas en fábricas y almacenes de comerciantes, por lo que no hay demanda, las empresas quiebran, reducen al mínimo la producción, incrementándose el desempleo y el subempleo.

2) CRÓNICA DE REALIZACIÓN: El capitalista busca nuevas alternativas ante la desproporción entre la producción y el consumo, ya que no obtienen ganancias, procurando vender sus productos, recurre a campañas de publicidad, tarjetas de crédito, vender barato, etc con la finalidad de ampliar su mercado.

3) DE DESPROPORCIÓN: No siempre la crisis llega a todos por igual, a unos afecta más que a otros. Sufren más los sectores consumidores que los productores. Los pequeños productores sufren más que los grandes por el problema de costes de inversión y producción.

4) DE ACUMULACIÓN: El capitalista siempre invierte en Capital Constante, se incrementa la Fuerza de Trabajo, disminuyendo el desempleo. Los obreros centralizan su capacidad de negociación y lograr sus sueldos. El capitalista se ve obligado a incrementar costos y disminuir sus tasas gananciales lo que origina desaliento en nuevas inversiones y nuevos contratos de trabajadores, se genera la crisis.

Los tres últimos Tipos de Crisis, constituyen formas de manifestación de las crisis de sobreproducción.
TEORÍA DE LA CRISIS ECONÓMICA:
Las crisis son la parte fundamental del Ciclo Económico representando el mayor problema tanto teórico como práctico, razón por lo que no se les puede enfocar como un momento sino como un período.

Samuelson nos dice que son fenómenos propios del Capitalismo surgidos hace 200 años, razón por lo que Alvin Hansen entre 1795 a 1937, cuenta 17 Ciclos y los representa por una línea ondulante.


Y






Punto Crítico Superior


Contracción

Expansión
X
O



Punto Crítico Inferior Punto Crítico Inferior

CICLO ECONÓMICO




TEORÍA DE LOS CICLOS ECONÓMICOS:
Las Teorías son agrupadas en cuatro modelos de interpretación de interpretación en relación con las causas que la provocan:

a) MODELO DE INTERPRETACIÓN MONETARIA:
Representada por Milton Friedman, relaciona el Ciclo Económico con la existencia de un comportamiento inflacionario de la economía que es acumulativo y lleva un crecimiento económico artificial ya que estimula la inversión especulativa y no la productiva, desvalorizando la moneda y origina por último la crisis.

b) MODELO DE INTERPRETACIÓN DE LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA:
Expresada por Joseph Schumpeter, la causa real del carácter cíclico y crítico de la economía radica en la innovación tecnológica, parte del concepto neo – clásico del equilibrio que supone pleno empleo de los recursos productivos, por lo que el crecimiento económico se da simplemente porque crece la población y se incrementa el capital pero sin innovaciones reales.

Los empresarios deciden introducir innovaciones tecnológicas en sus empresas con el objetivo de obtener mayores ganancias, provoca la ruptura del equilibrio y a corto plazo haya aumento de demanda, lo que estimula la producción llegándose a la superproducción, ocasiona baja en los precios y en las ganancias, precipitando la crisis.
Esta teoría tiene el mérito de ligar la teoría de las crisis con las innovaciones, explicando su periodicidad, pero olvida que los fenómenos que provocan la crisis son estructurales y no algo ajeno a la economía, ya que Schumpeter afirma que las innovaciones tecnológicas son algo externo al Sistema Económico.

c) MODELO QUE RELACIONA LAS CRISIS CON LA INVERSIÓN Y EL CONSUMO:
Expresado por John Keynes y Roy Harod, Keynes une la teoría de la crisis con la ocupación, la inversión y el consumo, no acepta el clásico equilibrio con pleno empleo, ya que supone el equilibrio por debajo del pleno empleo, de tal manera que cuando el sistema está en expansión se acerca al pleno empleo de hombres y recursos productivos, lo que conduce a la crisis.

Para Keynes, el ingreso nacional es igual al consumo más el ahorro, donde el ahorro es igual a inversión, el equilibrio existe cuando la demanda efectiva es igual al precio de oferta de la producción total de bienes a cualquier nivel de empleo que se dé, de tal forma que el crecimiento de la economía demanda de nuevas inversiones condicionadas por:
c.1. La eficacia marginal del capital o beneficio previsto de las nuevas inversiones dependiendo del precio de la materia prima y del rendimiento que espera el empresario.

c.2. La tasa de interés, si es elevada, el empresario prefiere tener el dinero en el banco por los intereses y no invertir, es importante considerar el ingreso total de la población ya que dependerá la demanda efectiva de la población, éste ingreso está determinado por la propensión marginal al consumo y a la tasa de interés.

Keynes afirma que cuando el ingreso aumenta destinamos menos al consumo y más al ahorro, por lo que el Ciclo resulta ser el fondo de una consecuencia de las fluctuaciones en la eficacia marginal del capital (rendimiento esperado del capital), entonces las variaciones en la inversión determinan en última instancia los Ciclos Económicos y las Crisis.

Uno de los elementos más importantes es su política de estímulo a las inversiones que se da a través del gasto público financiado por la deuda pública y la emisión de circulante lo que provoca déficit presupuestal, favoreciendo la inflación y aplaza la necesidad de un ajuste entre inversión y demanda al nivel de la relación entre capital y salario.

Esta teoría sirve para etapas de auge.

d) MODELO DE INTERPRETACIÓN MARXISTA:
Expresado por Carlos Marx, “Las crisis, -para Marx- surgen como posibilidad desde que los productores individuales intercambian los productos de su trabajo entre sí a través de un mercado desarrollado donde hay la medición de una moneda o equivalente general”, lo que quiere decir, es que se manifiestan exclusivamente en las economías de mercado donde existe el intercambio, originando la crisis de sobreproducción de bienes o de sub consumo.

En el fondo, la causa de la crisis está dada por la caída de la tasa de ganancia, que es una de las formas en que se manifiestan las contradicciones económicas y sociales del Capitalismo.
Para Marx, las crisis son necesarias e inevitables en el Sistema Capitalista y se deben a las contradicciones económicas y sociales que se van acumulando y se reflejan en la disminución de la tasa de ganancia, el desempleo y sub empleo, inversiones especulativas, sobre producción y sub consumo.

DINÁMICA ECONÓMICA.

1) DEVALUACIÓN: Es la disminución del precio oficial de la moneda de un país expresada en las monedas de otras naciones, así cuando en 1971 se bajo el precio oficial del dólar con respecto al oro, decimos que se devaluó el dólar y se tuvo que dejarle flotar a partir de entonces hasta hallar un nivel correcto.
Lo contrario de la devaluación es la REVALUACIÓN que se produce cuando una nación eleva su tipo de cambio oficial en relación con otras monedas.
En un régimen de tipos de cambio fluctuantes, se dice que las monedas se DEPRECIAN cuando disminuyen en relación con otras monedas, o se APRECIAN cuando aumenta.

2) INFLACIÓN: La tasa de inflación es el aumento anual porcentual del nivel general de precios medido generalmente por el índice de precios al consumidor (I.P.C.) o algún otro índice de precios comparable.
La HIPERINFLACIÓN es una inflación tan grave (1,000 – 1’000,000 por ciento al año) que el público trata de deshacerse de su efectivo antes que los precios hayan subido más y el dinero haya perdido totalmente su valor.
La INFLACIÓN GALOPANTE es una tasa de 50 ó 100 ó 200 por ciento anual.
La INFLACIÓN MODERADA es un aumento del nivel de precios que no distorsiona gravemente los precios relativos o las rentas.

3) INFLACIÓN DE COSTOS: Inflación que se origina en el lado de la oferta de los mercados, es decir, por razones diferentes de un exceso de demanda de bienes, que lleva a una INFLACIÓN DE DEMANDA que es una inflación de precios causada por un exceso de demanda de bienes en general, como sucede cuando la demanda agregada experimenta un gran aumento, a menudo se contrasta con la inflación de costos.

4) DEFLACIÓN: Es el descenso del nivel general de precios, algunas veces también se utiliza incorrectamente para referirse a una reducción del Producto Nacional Bruto o a un aumento de desempleo, también se le llama DESINFLACIÓN, el efecto es opuesto a la inflación pero sus consecuencias son peligrosas ya que desfavorece al comerciante, los consumidores no compran a la espera que el precio del producto baje, se origina crisis.

5) ESTANFLACIÓN: Término acuñado a principios de la década de 1970, que describe la situación en la que coexiste un elevado desempleo o estancamiento (depresión) con una inflación persistente. Su explicación se basa principalmente en la naturaleza tendencial del proceso inflacionario.

6) ESLUMFLACIÓN: Otro de los términos de la década de los 70, relaciona la recesión más la inflación.



LECTURA RECOMENDADA



ACERCA DE LA INFLACIÓN

Los ejemplos de inflación y deflación son numerosos a lo largo de la historia, pero no hay registros fiables para medir las oscilaciones de los niveles de precios antes de la Edad Media, los historiadores económicos afirman que en los siglos XVI y XVII fueron periodos con alta inflación a largo plazo en Europa aunque las tasas medias anuales del 1 ó 2% son tasas despreciables en relación con las actuales.

Los principales cambios se produjeron durante la Guerra de Independencia de Estados Unidos, cuando los precios aumentaron a tasas medias del 8, 5% mensuales y durante la Revolución Francesa, cuando los precios aumentaron en Francia a tasas del 10% mensual.

Estos breves periodos inflacionistas eran seguidos de largos periodos en los que se alternaban las inflaciones y las deflaciones a nivel internacional, siempre vinculadas a hechos económicos o políticos concretos.

En relación con los patrones de inflación que se han dado a lo largo de la historia, el periodo posterior a la II Guerra Mundial se caracterizo por niveles de inflación relativamente altos en muchos países; desde la década de 1960 se ha mantenido, en casi todos los países industrializados una tendencia hacia la inflación crónica.

Esta tendencia inflacionista desfavorable consiguió revertirse en casi todos los países industrializados a partir de mediados de la década de 1980 las políticas fiscales de austeridad y las restrictivas políticas monetarias emprendidas a principios de la década, se combinaron con las drásticas caídas delos precios del petróleo y de los bienes para lograr que las tasas medias de inflación descendieran hasta el 4% los países de América Latina, en su mayoría, experimentaron tasas de inflación crecientes a partir de la segunda mitad de la década de 1950.

La variación anual del índice de precios al consumo sufrió violentos cambios en países como Argentina, México la tasa de inflación en el periodo de 1984 a 1995 fue del 47,8%; Perú a partir de 1978 tuvo una inflación creciente: en 1981 llegó al 75.4% aunque 20años después había bajado al 4%; Brasil llegó al 105,6% en 1981 (en el 2001 un 7.7%)













FINANZAS PÚBLICAS

Son las medidas financieras como tasas, impuestos, empréstitos, subsidios, con la finalidad de obtener recursos para cubrir gastos de las necesidades públicas como educación, salud, defensa nacional.

En las Cuentas Nacionales, la macroeconomía – por lo interminable que sería estudiar cada transacción – estudia lo que se denomina “Indicadores Macroeconómicos”

INDICADORES MACROECONÓMICOS: Son estadísticas que describen cuantitativamente una variable económica agregada, es decir, describen un conjunto de variables que tienen características similares.

Las Cuentas Nacionales miden la actividad de una economía en un período determinado –un año– registrando las transacciones realizadas entre los diferentes agentes involucrados en una economía.

PRODUCTO BRUTO INTERNO: Es el valor monetario a precio de mercado de todos los bienes y servicios finales producidos dentro de los límites de un país en el lapso de un año, tanto por las empresas, deduciendo las remuneraciones netas al exterior, las que integran al Producto Bruto Neto del país de origen de la empresa.

P. B. I. = P. B. N. – ( R f x )


PRODUCTO BRUTO NACIONAL: Es el valor monetario de mercado de la producción total de bienes en un año determinado, antes de haber deducido cualquier suma destinada a la depreciación o al desgaste de los bienes de capital que se tenía a principios del año y que realmente se quedan en el país.

El Producto Bruto Nacional, es igual a:

Producto Bruto Nacional: Ingresos + Depreciaciones + Impuestos Indirectos – Subsidios.
Lo que nos permite conocer el crecimiento del país, para conocerla se considera los siguientes factores:
.- Las ganancias netas de las empresas privadas y públicas
.- Los sueldos y salarios de los trabajadores recibidos en actividad.
.- El valor de la renta de los bienes físicos
.- Los dividendos de las sociedades de capital y beneficios distribuidos
.- Los impuestos indirectos y otras contribuciones que reciben los gobiernos nacionales o gobiernos municipales
.- El cálculo de las depreciaciones de bienes (desgastes del capital)

PRODUCTO NACIONAL NETO: Es igual al Producto Nacional Bruto menos al valor monetario del desgaste de los bienes durables que se utilizaron en la producción durante un año, razón que sea el indicador más exacto para medir la riqueza nacional.


P. N. N. = P. B. N. – Depreciaciones

La inversión neta tiene variaciones según el desarrollo de la economía y el aumento de la población, estas son:

1) ECONOMÍA ESTACIONARIA CON INVERSIÓN NETA: No existe crecimiento alguno, por que lo que se produce se consume, y se sustituye el capital en la misma proporción, es decir, la sociedad consume exactamente sus ingresos.

2) ECONOMÍA EN EXPANSIÓN, CON INVERSIÓN NETA POSITIVA: Aumenta la renta y la población consume menos que lo que se produce, por lo que la diferencia se ahorra, desarrollándose la acumulación de capital sea en nuevos bienes lo que origina la elevación de la inversión.

3) ECONOMÍA EN REGRESIÓN CON INVERSIÓN NETA NEGATIVA: La población consume más de lo que produce sus ingresos, por lo que no se reponen los bienes de capital desgastados y el consumo al ser superior se genera peligro de supervivencia económica.

INGRESO NACIONAL: ( I. N.)
Son las ganancias conjuntas de la mano de obra y de la propiedad que procede de la producción a la que se le resta las utilidades no distribuidas de las empresas y las transferencias del Gobierno.

El Ingreso Nacional se calcula, deduciendo del Producto Nacional Neto, los Impuestos Indirectos, sin descontar los impuestos directos.

INGRESO PRIVADO: ( I. Priv. )
Es la parte que recibe la unidad de consumo y las unidades de producción excluyendo las contribuciones a la Administración Pública.

INGRESO PERSONAL: ( I. Pe.)
Es la parte que reciben los trabajadores antes de ser deducidos los impuestos directos.

INGRESO PERSONAL DISPONIBLE: ( I. Pe. D.)
Es la parte que recibe el trabajador después que ha pagado sus impuestos directos, por lo que es el ingreso líquido que las unidades de consumo destinan a la satisfacción de necesidades.















EL SECTOR PÚBLICO

El Estado juega en la actividad económica un papel vital en la orientación, control y regulación del Sector Productivo, por lo que está formado por las instituciones políticas y económicas involucradas en ése control.

ELEMENTOS:

1) GOBIERNO CENTRAL: Comprende los Poderes Legislativo y Ejecutivo, las Instituciones con rango ministerial como el Banco Central de Reserva, la Superintendencia de Bancas y Seguros, la Fiscalía de la Nación, Defensoría del Pueblo, etc.

2) GOBIERNOS LOCALES: Conformada por los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Municipales tanto Provinciales como Distritales, los que constitucionalmente tienen autonomía económica y financiera.

3) EMPRESAS PÚBLICAS: Son las empresas generadas por el Estado obedeciendo las estrategias productivas orientadas a satisfacer necesidades colectivas, en la actualidad este tipo de empresa se a minimizado producto de la privatización la que ha satanizado a éste sector toda vez que se a generado la idea que el “Estado es un mal administrador”

4) INSTITUCIONES PÚBLICAS: Complementan el trabajo del Gobierno Central, consideramos al INABIF, SENAMHI, OSIPTEL, SUNAT, SUNAD, SUNASS, OSINERG, INEI.


LA DEUDA PÚBLICA

FUNDAMENTO:
El extraordinario crecimiento de la deuda externa de los países en desarrollo no les ha proporcionado a éstos ningún tipo de base para la prosperidad, y en cambio los encadena por décadas al mercado financiero.

En los últimos diez años, los acreedores ya han recuperado con creces su capital y se han llevado el 50% de renta en concepto de intereses.

Los países Latinoamericanos y del Caribe son los campeones mundiales de la exportación de capital, igual milagro se ha producido mediante la magia de la deuda externa; los países industrializados generan “sobreoferta de recursos financieros” y al final hay que llamar al Fondo Monetario Internacional o algún otro conjunto de mentes brillantes para que aconseje, impulse o exija otra cosa que se llama Plan de Ajuste Estructural ya que puede eliminar esas odiosas protecciones que impiden la competencia del mercado, privatizar a como dé lugar, flexibilizar los contratos de trabajo, echar a la calle a los empleados públicos que sobran y permitir el ingreso irrestricto de capital extranjero, mejor aún si lo hace en la forma de nueva deuda.

Este Sistema, más una buena dosis de corrupción en las clases dirigentes, “Ibero América y el Caribe, deben ahora – algo así como – 760 mil millones de dólares ” (Banco Mundial). En 1999 esa cifra había trepado hasta los 792 mil millones de dólares, es posible que la actual tendencia a la baja no sea tal y que quizá lo que ha descendido sean realmente los nuevos créditos (se llega al punto en que no sólo no se puede pagar más, sino que tampoco se puede pedir más)

El segundo puesto lo ocupa el Sudeste asiático, con cerca de 700 mil millones de dólares (aunque las últimas tres décadas ha generado un desarrollo extraordinario), si contabilizamos otros deudores crónicos como los países africanos, hay una masa de más de 2 billones de dólares en carácter de préstamos al Tercer Mundo, pero éste paga en diez años una cifra superior a los 3, 000 millones de dólares en concepto de intereses (es una inversión con una rentabilidad neta del 50% en sólo una década).

Hay que recordar que a principios de los 70, Estados Unidos de Norteamérica abandonó la convertibilidad de sus dólares en oro y empezó a exportar dólares sin freno, por todo el mundo. En 1974 apareció la sobre oferta financiera originado por los petrodólares, producto de la crisis del crudo, finalmente la globalización del mercado de capitales lubricó aún más el proceso.

Según los datos del Banco Mundial (Global Development Finance 2001) en 1970 la deuda externa de los países empobrecidos ascendía a 73 millones de dólares estadounidenses. En 1999 este monto había trepado a 2,573 Millones de dólares. A pesar de las diferentes iniciativas de las Instituciones Financieras Internacionales anunciadas con el objetivo de reducir la deuda la realidad es que ésta no ha parado de crecer.

Actualmente, a pesar de los distintos programas internacionales para atenuar el impacto social de la deuda, las tasas de alfabetización, de acceso a la sanidad y al agua potable, las mortalidades infantiles y maternas indican una progresiva tendencia a la pobreza absoluta para la mayor parte de la población de los países endeudados.

Algunos especialista estiman que si se perdonara la deuda de todos los países en desarrollo las pérdidas para los acreedores no superarían el 5 % de sus carteras.

El crédito es esencial al capitalismo. Es a partir del nacimiento de la banca moderna, con el excedente de oro y plata que produjo en el mercado europeo la invasión y conquista de América por parte de España que comenzó la era dorada del capital.

El mundo subdesarrollado ya se ha convertido en el lugar de recreo barato de los países industrializados – por eso tanta propaganda a favor del medio ambiente – y hasta hay algunos que directamente quieren un pedazo de territorio como parte de pago.

La deuda externa y los planes de ajuste son la vía más eficaz para impedir el desarrollo y la equidad.

El perfil del pago de la deuda externa del Perú no es ningún secreto que es excesiva y que esto debilita la economía de nuestro país y le genera serios problemas de largo y mediano plazo, no es sólo preocupante que haya llegado al primer trimestre del presente año a 27,271 millones de dólares, lo que equivale al 47.1% del Producto Bruto Interno, sino además el que se esté expandiendo considerablemente.

No es desconocido los principales puntos del Programa de Ajuste Estructural del Fondo Monetario Internacional que aplica a nuestra alicaída economía nacional:

ü Hacer un ajuste de precios de entrada (política de shock) para reducir drásticamente la inflación reduciendo la demanda.
ü Abrir los mercados del país a los productos extranjeros.
ü Vender las empresas estatales al mejor postor
ü Reducir el gasto del Estado (“déficit cero”)
ü Cobrar más impuestos para mejorar la economía fiscal.

Pero, el resultado de la aplicación de estos programas de ajuste son; para el pueblo:

ü Se corta el subsidio a los alimentos básicos y suben los precios
ü El sueldo real de los trabajadores disminuye, pues crece menos que la inflación.
ü Reaparecen con más fuerza las “enfermedades de la pobreza” tales como la TBC, el cólera, etc. Por otro lado hay menos medicinas y más caras.
ü Muchos niños se quedan sin escuela pues deben salir a trabajar para ayudar a la economía familiar.
ü Suben los precios de los servicios básicos (luz, agua, teléfono) por la privatización.
ü Más gente pasa a la economía popular por los despidos o porque no hay empresas suficientes para dar trabajo a todos y todas y deben crearse su propio puesto de trabajo.
ü Crece la desocupación y la delincuencia.

Lo descrito es un fenómeno mundial, pero es el mismo caso para el Perú. Por ello que es urgente levantar propuestas de desendeudamiento con la finalidad que los países pobres puedan recuperarse en justicia.

La propuesta es priorizar la deuda social, llevando a cabo una gran conversión de la deuda externa peruana en una gran inversión social, a través de la generación de empleo, inversión en salud, seguridad alimentaria, educación, medio ambiente, etc.

CONCEPTO:
Es la totalidad de obligaciones que asume el Estado por los créditos solicitados ya sea por el mismo Estado o una entidad privada, desarrollándose la deuda interna y la deuda externa.

CAUSAS:
ü Desequilibrio en la ejecución del presupuesto, originando la Deuda Flotante ya que se arrastra en los presupuestos posteriores.
ü La presión de los acreedores hace que el Estado recurra al Sistema Financiero por un préstamo, sea entregando Títulos o Bonos, con pago de intereses y amortizaciones o generando un contrato de adquisición del préstamo, origina la Deuda Consolidada.

CLASES:

1) DEUDA INTERNA: Son los créditos que se obtienen de los residentes en el país, por lo que el Estado dispone a través de la Dirección del Tesoro la emisión de Bonos de la Deuda Pública.

Si son pagados en un año financiero se llama Deuda Interna o corto plazo, pero si es pagado en varios años se llama Deuda Interna a largo plazo.

2) DEUDA EXTERNA: Es el crédito que el Estado obtiene de instituciones financieras en moneda extranjera, sea para cubrir déficit de Presupuesto, de Balanza Comercial o para el Desarrollo.
CARACTERÍSTICAS:
1. Problema macro estructural de los países periféricos.
2. Propio del Capitalismo Monopolista.
3. Presencia política y económica de los países desarrollados en los países periféricos.
4. La originan y desarrollan los países desarrollados con la exportación del Capital Financiero quienes buscan mayor rentabilidad a estos capitales, originándose los “capitales golondrinos”.
5. Esta sujeta a los desarrollos cíclicos del Sistema.
6. Es impagable, por los altísimos intereses que se generan.

CAUSAS:

I) ESTRUCTURALES:
1) Lo desigual del desarrollo del Sistema Capitalista en los países, permitiendo la generación de los países desarrollados y los periféricos.
2) Una economía dependiente.
3) Política gubernamental dependiente.
4) Ampliación de mercados proveedores de materia prima, fuerza de trabajo barata, así como nuevos centros de colocación de sus bienes.

II) COYUNTURALES:
1) Crecimiento financiado con el endeudamiento externo.
2) Reducción de las exportaciones, por lo que tenemos menor ingreso de créditos
3) Insolvencia de la deuda externa de países como Brasil y México que generó la crisis de 1982 - 1984.
4) La morosidad y falta de acuerdos concretos con los organismos multilaterales
5) Restricción de liquidez en el Sistema Financiero Norteamericano y Europeo, debido a la reducción de ingresos de la Organización de Países Exportadores de Petróleo ( O P E P ).
6) Financiamiento de la deuda a nivel internacional a través del Plan Brady.

RAZONES QUE INCREMENTAN LA DEUDA EXTERNA:
1) Financiamiento del déficit presupuestal.
2) Deficiente Administración Pública.
3) Carrera armamentista del país.
4) Consumo excesivo de bienes importados, generando el consumismo.
5) Fuga de capitales nacionales a países desarrollados.
6) Insuficiente generación de ahorro interno.

ESTRUCTURA DE LA DEUDA EXTERNA (FUENTE: B. C. R.)
1) ORGANISMOS MULTILATERALES: Banco Interamericano para el Desarrollo,
Fondo Monetario Internacional , Banco Mundial ( 35% )
2) BANCA PRIVADA: ( 20 % )
3) GOBIERNOS: Club de París ( 40 % )
4) PROVEEDORES: Principalmente de armas de guerra y
Proyectos de Infraestructura. ( 5 % )
5) OTROS PAÍSES: No pertenecientes al Grupo 7
CONSECUENCIAS:
1) Incremento de la presión tributaria con la finalidad de cumplir con los compromisos de pago, perjudicando la economía nacional ( productores y consumidores).
2) Pérdida del valor adquisitivo de la moneda nacional.
3) Desarrollo de la pobreza, e incremento en los sectores pauperizados la extrema pobreza.
4) Dependencia económica, tecnológica, de los países periféricos.

Para explicar la Deuda Pública se emplean diversos términos, siendo los más importantes:

LOS EMPRÉSTITOS: Son fondos que obtiene el Estado con promesa de pago en un tiempo determinado, los que pueden ser: VOLUNTARIOS y FORZADOS.

Los empréstitos voluntarios son los más comunes ya que se realizan para consolidar las deudas flotantes, los forzados son en casos de catástrofes naturales.

REFINANCIACIÓN DE LA DEUDA: Cuando hay dificultades en el pago de la deuda, se recurre al acreedor para prolongar las fechas de pago, después de los acuerdos entre el país deudor y acreedor, se fijan nuevas formas de pago.

PERIODO DE GRACIA: Tiempo que el acreedor concede al deudor para que no pague la deuda, pero si los intereses.

SERVICIOS DE LA DEUDA: Es la suma de pago de intereses más amortizaciones al capital producto de la deuda.

FORMAS DE PAGO:
ü RENTA PERPETUA: Se paga el interés y se mantiene la deuda.
ü AMORTIZABLE: Se paga el interés y la deuda.
ü EN ESPECIES: Recursos Naturales, para obtener materia prima (minerales, petróleo, peces).

FUENTES PROVEEDORAS DE DEUDA: Los proveedores de la Deuda Externa Peruana son:

1) BANCA PRIVADA: Llamada también Banca Comercial, nuestro país en 1986 debía a más de 207 bancos comerciales extranjeros, de los cuales cinco bancos norteamericanos eran acreedores del 67% de la deuda, Wells Fargo Bank, City Bank, Morgan Guaranty Trust, Bank of America, Manufactures Hannover, Toronto Dominian.

La cantidad de bancos, imposibilita la coordinación y negociación con los deudores, por lo que un banco se erige como organizador para centralizar dinero de bancos menores por lo que se establece los COMITÉS DE ACREEDORES presidido por el City Bank, quienes desarrollaron la Term Sheet (Hoja de Términos) e implementaron el Plan propuesto el 10 de Marzo por el Secretario del Tesoro de los Estados Unidos Nicholas F. Brady quien lanzó una importante iniciativa y proyecto que lleva su nombre, el cual considera reducir la deuda de los países del Tercer Mundo, con la finalidad de que éstos retornen a la senda del crecimiento, ésta propuesta conocida como Plan Brady se ha aplicado a los países deudores, siendo el Perú uno de los últimos en asociarse para viabilizar el pago de la deuda.
2) ORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES: Son instituciones internacionales o multilaterales cuya “finalidad es promover el desarrollo”. Todas estas instituciones dirigen su apoyo al desarrollo a excepción del Fondo Monetario Internacional ( F. M. I. ) que más apoya la corrección de la Balanza de Pagos, por ello se le conoce al Fondo Monetario como banco generador de deudas, siendo su misión principal el PROGRAMA DE AJUSTE DE LA POLÍTICA MONETARIA Y FISCAL, conforman este organismo entre otros bancos, el Banco Internacional de la Reconstrucción y el Fomento, el Banco Mundial, el Banco Interamericano para el Desarrollo.

3) AGENCIAS OFICIALES Y GOBIERNOS: Son las diferentes instituciones estatales y los gobiernos de los países desarrollados que han proveído de capitales al Perú, están organizados en el denominado CLUB DE PARÍS, perteneciendo a este Club: Alemania, Austria,. Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Gran Bretaña, Holanda, Italia, Japón, Noruega, Nueva Zelanda, Sud África, Suecia, Suiza.

4) PAÍSES EX SOCIALISTAS: Deuda originada a consecuencia de créditos por armamento bélico, especialmente con la ex URSS (actual Comunidad de Estados Independientes).

5) PAÍSES DE AMÉRICA LATINA: Los cuales están agrupados a través de organismos sub regionales como la CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO (C.A.F.) y el FONDO LATINO AMERICANO DE RESERVA (F.L.A.R.)

PROVEEDORES COMERCIALES: Representado por los grandes comerciantes e industriales que facilitan la adquisición de bienes:

a) Bienes de Capital: maquinaria y equipos para el desarrollo del país.
b) Maquinaria y Equipos de Guerra: generando el armamentismo
c) Bienes insumos para la industria: laboratorios, alimentación
d) Bienes Finales: artefactos, medicina, alimentos, ropa, cosméticos.

Los países desarrollados en su afán de proteger su industria, subsidian para alentar su exportación con bajos aranceles, para competir con bajos precios en el mercado amparados en el modelo de economía de mercado, inundan de mercancías al crédito, generando una enorme dependencia económica y tecnológica.














HISTORIA DE LA DEUDA EXTERNA

La Historia de la deuda externa entre los países es muy antigua y se remonta prácticamente a la aparición de la moneda en la humanidad. Posteriormente ya en la época contemporánea (Siglo XIX en adelante) los países se endeudan para financiar sus economías como nuevos países independientes. Por ejemplo, en América Latina la guerra de la independencia conllevó al endeudamiento de prácticamente todos los países que se liberaron. Las deudas eran de estado a estado (bilaterales) y garantizada su devolución por los congresos de las nacientes repúblicas. Por ejemplo, en el caso de Perú, el endeudamiento fue principalmente con Inglaterra. Dicho endeudamiento generó dependencia económica y permitió posteriormente la firma de contratos rentables para las firmas inglesas de aquél entonces (Contrato Grace. Contrato Dreyfus por ejemplo).

Pero el problema de la deuda externa en la etapa más reciente se considera que nace en la década de los 70. En 1973 los países exportadores de Petróleo forman un cartel llamado OPEP (Organización de países exportadores de petróleo) y como controlan monopólicamente la producción mundial más importante, fijan precios de monopolio elevando espectacularmente el precio del barril, el cual pasó de US $3.70 en 1973 a US $9.80 en 1975, US $27.10 en 1979, US $36.50 en 1980. Ello les generó a estos países un excedente de dólares (llamados petro-dólares) producto de sus ganancias, los mismos que son depositados en los bancos extranjeros.

Con esos petrodólares los bancos extranjeros tienen un excedente de US dólares americanos para prestar y ofrecen créditos a bajos intereses (3% al año). Son los países pobres que son atraídos por estos préstamos a bajo interés (del Asia, África, América Latina). Pero luego, por los elevados costos de producción (entre ellos el petróleo) empiezan a haber problemas en el mercado financiero internacional y los bancos y otros acreedores empiezan a elevar la tasa de interés de los préstamos, las mismas que suben a 5% en 1974, 10% en 1975, 15% en 1979. Además los países pobres se habían prestado no a una tasa de interés fija sino flotante (es decir, variable de acuerdo a la oferta y demanda). Por ello vieron que sus deudas se multiplicaron casi por 3 ó 4 veces dadas las nuevas tasas de interés que tenían que pagar.

Paralelamente, y por si fuera poco, los precios de los productos que los países pobres vendían al extranjero (exportaciones) empezaron a caer (del café, plata, cobre, oro, banano, cacao, harina de pescado). Ello se debió a que, por la recesión, los países industrializados demandan menos de esas materias primas. Si les pagaban menos por sus productos; cómo iban a pagar la deuda?

Todo ello generó la llamada primera crisis de la deuda externa del siglo XX. Los países pobres no podían pagar y recurrieron a los bancos privados internacionales que les habían prestado para renegociar sus deudas.

Los bancos privados aceptan, pero les ponen como condición que apliquen en sus países las políticas establecidas por el Fondo Monetario Internacional llamadas las Políticas de Ajuste Estructural.
El Fondo Monetario Internacional es una institución financiera internacional (sus socios son casi todos los países del mundo) que fue creada en 1944 junto con el Banco Mundial para dar créditos para la recuperación de los países que habían perdido la Segunda Guerra Mundial.
Pero en la historia reciente los mayores préstamos del FMI han sido dirigidos a los países pobres.

Los principales puntos del Programa de Ajuste Estructural del Fondo Monetario Internacional son:
v Hacer un ajuste de precios de entrada (política de shock) para reducir drásticamente la inflación reduciendo la demanda.
v Abrir los mercados del país a los productos extranjeros
v Vender las empresas estatales al mejor postor
v Reducir el gasto del Estado ("déficit cero")
v Cobrar más impuestos para mejorar la economía fiscal.

Pero, el resultado de la aplicación de estos programas de ajuste, para el pueblo son:
v Se corta el subsidio a los alimentos básicos y suben los precios
v El sueldo real de los trabajadores disminuye, pues crece menos que la inflación
v Reaparecen con más fuerza las "enfermedades de la pobreza" tales como la TBC, diarreas y otras. Por otro lado hay menos medicinas y más caras.
v Muchos niños se quedan sin escuela pues deben salir a trabajar para ayudar a la economía familiar
v Suben los precios de los servicios básicos (luz, agua, teléfono) por la privatización
v Más gente pasa a la economía popular por los despidos o porque no hay empresas suficientes para dar trabajo a todos y todas y deben crearse su propio puesto de trabajo.
v Crece la desocupación y la delincuencia.

Lo descrito anteriormente es un fenómeno mundial, pero es el mismo caso para el Perú. Para 1970 la deuda externa del Estado peruano (deuda pública) era de US $3,713 millones y sube a US $9,595 millones para 1980.

Esta deuda se contrae para financiar empresas que luego no fueron rentables o para gasto militar o gasto social.

De 1980 a 1985 la deuda sube a US $13,877 millones pues el país no podía pagar ni los intereses y no pagó la deuda a la banca comercial (Belaúnde anuncia una moratoria unilateral).

De 1985 a 1990 la deuda aumentó a US $19,195 millones por la acumulación de adeudos vencidos. El Presidente Alan García lanza la tesis de no pagar más del 10% del valor de las exportaciones lo que le provoca un aislamiento y el país es declarado "no elegible" por el FMI.

De 1990 a 1,996 la deuda aumentó a US $26,667 millones también por la acumulación de adeudos y por nuevos préstamos que el país obtuvo para aplicar los programas de "ajuste estructural". Además el Perú empezó a pagar la deuda (Gobierno del Presidente Fujimori). Finalmente, para 1997 la deuda se redujo a US $18,774 millones pues el Perú "recompró" su propia deuda antes de firmar los contratos de devolución definitivos.

Desde 1,990 se viene aplicando un programa de ajuste estructural que ha generado una situación de pobreza para el 47% de la población, pobreza extrema el 20%, privatización de empresas públicas con consiguientes despidos, venta de las empresas de luz y teléfonos con el consiguiente aumento de las tarifas, aumento significativo de microempresarios y vendedores ambulantes, desocupación y subocupación para el 86% de la PEA e incremento también de la violencia callejera, generándose un caldo de cultivo para el rebrote de la violencia política.

Es por ello que es urgente levantar propuestas de DESENDEUDAMIENTO con la finalidad de que los países pobres puedan recuperarse en justicia. Es el sentido de la Campaña de Jubileo 2,000 que nos plantea "iniciar un nuevo milenio sin deudas" y, como dice el Papa Juan Pablo II en la encíclica "Advenimiento del Tercer Milenio" es necesaria una notable reducción o total condonación de la deuda externa.

Si considerásemos la deuda externa al valor de la tasa interés en que fue pactada, esa deuda ya estaría pagada. Por lo tanto, estamos pagando ganancias a las entidades financieras gracias a la especulación internacional que hubo de 1973 a 1980.

La propuesta es priorizar la DEUDA SOCIAL. Se trata de llevar a cabo una GRAN CONVERSION de la deuda externa peruana en INVERSION SOCIAL (generación de empleo, inversiones en salud, educación, seguridad alimentaria, medio ambiente, etc.), de las cuales ya hay experiencias (pequeñas aún) tanto en el mundo como en el Perú. Considerando que la deuda externa peruana aumentó 1,8 por ciento a 27.999 millones de dólares el año pasado, frente a los 27.508 millones registrados a fines del 2001, según el Banco Central. Perú prevé un servicio de deuda de 2.748 millones de dólares el 2003, que crecerá progresivamente al 2006 a 3.564 millones de dólares, según cifras oficiales.

La única forma de tratar de refinanciar esto sería un mix de colocaciones de bonos globales y prepagar la deuda de París, planteamiento ya hecho por el ministro, que no es más que hacer emisiones que sustituirán el calendario de pagos para tener una menor presión en las cuotas a pagar, lo que es achatar el perfil de pagos de la deuda, que es muy abultada para los próximos cinco años es la propuesta de Emilio Zúñiga, vicepresidente del banco de inversión Latin Pacific Capital.

José Cerritelli, un estratega de deuda de Bear Stearns en Nueva York, dijo que aunque este anuncio no debería alarmar a los inversionistas, porque implicaría solo prolongar el plazo para los pagos de la deuda externa, es una señal negativa. "Esto es negativo porque muestra que el equipo económico del ministerio de Economía es relativamente inexperto"



A MANERA DE REFLEXIÓN ACERCA DE LA
VERDADERA DEUDA EXTERNA

El 8 de febrero del 2002 con lenguaje simple, que era transmitido en traducción simultánea a más de un centenar de Jefes de Estado y dignatarios de la Comunidad Europea, el Cacique Guaicaipuro Cuatemoc logró inquietar a su audiencia cuando dijo:

“Aquí pues yo, Guaicaipuro Cuatemoc he venido a encontrar a los que celebran el encuentro.

Aquí pues yo, descendiente de los que poblaron la América hace cuarenta mil años, he venido a encontrar a los que la encontraron hace solo quinientos años.

Aquí pues, nos encontramos todos. Sabemos lo que somos, y es bastante.
Nunca tendremos otra cosa. El hermano aduanero europeo me pide papel escrito con visa para poder descubrir a los que me descubrieron.

El hermano usurero europeo me pide pago de una deuda contraída por Judas, a quien nunca autoricé a venderme.

El hermano leguleyo europeo me explica que toda deuda se paga con intereses aunque sea vendiendo seres humanos y países enteros sin pedirles consentimiento.

Yo los voy descubriendo.

También yo puedo reclamar pagos y también puedo reclamar intereses.

Consta en el Archivo de Indias, papel sobre papel, recibo sobre recibo y firma sobre firma, que solamente entre el año 1503 y 1660 ingresaron a San Lucas de Barrameda 185 mil kilos de oro y 16 millones de kilos de plata provenientes de América.

¿Saqueo? ¡No lo creyera yo! Porque sería pensar que los hermanos cristianos faltaron a su Séptimo Mandamiento.
¿Expoliación? ¡Guárdeme Tanatzin de figurarme que los europeos, como Caín, matan y niegan la sangre de su hermano!

¿Genocidio? Eso sería dar crédito a los calumniadores, como Bartolomé de las Casas, que califican al encuentro como de destrucción de las Indias, o a ultrosos como Arturo Uslar Pietri, que afirma que el arranque del capitalismo y la actual civilización europea se deben a la inundación de metales preciosos!

¡No! Esos 185 mil kilos de oro y 16 millones de kilos de plata deben ser considerados como el primero de muchos otros préstamos amigables de América, destinados al desarrollo de Europa.

Lo contrario sería presumir la existencia de crímenes de guerra, lo que daría derecho no sólo a exigir la devolución inmediata, sino la indemnización por daños y perjuicios.

Yo, Guaicaipuro Cuatemoc, prefiero pensar en la menos ofensiva de estas hipótesis.

Tan fabulosa exportación de capitales no fueron más que el inicio de un plan “MARSHALLTESUMA”, para garantizar la reconstrucción de la bárbara Europea, arruinada por sus deplorables guerras contra los cultos musulmanes, creadores del álgebra, la poligamia, el baño cotidiano y otros logros superiores de la civilización.

Por eso, al celebrar el Quinto Centenario del Empréstito, podremos preguntarnos:

¿Han hecho los hermanos europeos un uso racional, responsable o por lo menos productivo de los fondos tan generosamente adelantados por el Fondo Indo americano Internacional?

Deploramos decir que no.

En lo estratégico, lo dilapidaron en las batallas de Lepanto, en armadas invencibles, en terceros Reichs y otras formas de exterminio mutuo, sin otro destino que terminar ocupados por las tropas gringas de la OTAN, como en Panamá, pero sin canal.

En lo financiero, han sido incapaces, después de una moratoria de 500 años, tanto de cancelar el capital y sus intereses, cuanto de independizarse de las rentas líquidas, las materias primas y la energía barata que les exporta y provee todo el Tercer Mundo.

Este deplorable cuadro corrobora la afirmación de Milton Friedman según la cual una economía subsidiada jamás puede funcionar y nos obliga a reclamarles, para su propio bien, el pago del capital y los intereses que, tan generosamente hemos demorado todos estos siglos en cobrar.

Al decir esto, aclaramos que no nos rebajaremos a cobrarles a nuestros hermanos europeos las viles y sanguinarias tasas del 20 y hasta el 30 por ciento de interés, que los hermanos europeos le cobran a los pueblos del Tercer Mundo.
Nos limitaremos a exigir la devolución de los metales preciosos adelantados, más el módico interés del 10 por ciento, acumulado sólo durante los últimos 300 años, con 200 años de gracia.

Sobre esta base, y aplicando la fórmula europea del interés compuesto, informamos a los descubridores, que nos deben, como primer pago de su deuda, una masa de 185 mil kilos de oro y 16 millones de plata, ambas cifras elevadas a la potencia de 300.

Es decir, un número para cuya expresión total, serían necesarias más de 300 cifras, y que convertido en kilos, supera ampliamente el peso total del planeta Tierra.

Muy pesadas son esas moles de oro y plata. ¿Cuánto pesarían, calculadas en sangre?

Aducir que Europa, en medio milenio, no ha podido generar riquezas suficientes para cancelar ese módico interés, sería tanto como admitir su absoluto fracaso financiero y/o la demencial irracionalidad de los supuestos del capitalismo.

Tales cuestiones metafísicas, desde luego, no nos inquietan a los indoamericanos.

Pero sí exigimos la firma de una Carta de Intención que discipline a los deudores del Viejo Continente y que los obligue a cumplir su compromiso mediante una pronta privatización o reconversión de Europa, que les permita entregárnosla entera, como primer pago de la deuda histórica”.

Cuando el Cacique Guaicaipuro Cuatemoc dio su conferencia ante la reunión de Jefes de Estado de la Comunidad Europea, no sabía que estaba exponiendo una tesis de Derecho Internacional para determinar LA VERDADERA DEUDA EXTERNA.

Ahora sólo resta que algún gobierno latinoamericano tenga el valor suficiente para hacer el reclamo ante los Tribunales Internacionales.




EL PRESUPUESTO

CONCEPTO: Es el documento que registra el cálculo de ingresos y egresos del Estado previsto para un período fiscal (un año), es elaborado como Proyecto por el Poder Ejecutivo y aprobado por el Congreso, la que se denomina “Cuenta General de la República”, éste documento debe ser presentado hasta el 30 de Agosto como fecha límite, y debe ser aprobado (como fecha límite) al 15 de Diciembre por el Congreso, de no ser así el Ejecutivo pone en vigencia su Proyecto de Presupuesto promulgándolo como Decreto Legislativo.

El Proyecto de Presupuesto debe presentar las siguientes características:

a) CLARIDAD, para facilitar el ejercicio de gobierno
b) ESPECIFICIDAD, detallando el origen de los ingresos y cómo o en qué se gasta
c) EQUILIBRIO, el ingreso debe ser igual al egreso

La dación o aprobación del Proyecto de Presupuesto responde a Ley la que se denomina “LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO”

PARTES DEL PRESUPUESTO:
I) INGRESOS: Son los fondos generados por el propio Estado a través de donaciones, impuestos y préstamos ( los que pueden ser internos o externos).

I. 1. Ingresos del Tesoro Público: Es la mayor parte de los ingresos corrientes, estos son:

Ingreso Tributario





Impuesto Directo Impuesto Indirecto A la Importación




A la Renta Al Patrimonio I. G. V. I. S. C. Tasa de Aduana

I. 2. Endeudamiento: Involucra endeudamiento tanto interno como externo, el que debe ser aprobado por el Congreso de la República antes de aprobarse el Presupuesto, y debe ser considerada en moneda extranjera.

Se le aprueba y publica con carácter de Ley, denominada: “Ley de Endeudamiento del Sector Público”.

I. 3. Transferencias: Son las donaciones de algunas organizaciones internacionales.

II. EGRESOS: Son los gastos que realiza el Estado para el sostenimiento del aparato estatal.
Los egresos son:
II. 1. Gastos Corrientes: Estos involucran a:
ü Remuneraciones
ü Bienes y Servicios
ü Transferencias
II. 2. Gastos de Capital: Son gastos efectuados por estudios de pre factibilidad, ejecución de obras públicas, compra de equipos y máquinas, préstamos, adquisiciones de valores, transferencias de recursos.
II. 3. Servicios de Deuda: Son los pagos por intereses de la deuda tanto interna como externa.

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO GENERAL
INGRESO
TRIBUTARIO




INGRESO DEL INGRESO NO
TESORO PÚBLICO TRIBUTARIO



INGRESOS
PROPIOS



INGRESO ENDEUDAMIENTO







TRANSFERENCIA






PRESUPUESTO
GENERAL
DE LA
REPÚBLICA






GASTOS CORRIENTES



EGRESOS GASTOS DE CAPITAL



SERVICIO DE DEUDA

PRESUPUESTO CORRIENTE:
Programa Ingresos y Egresos Corrientes, a la diferencia se le llama: Saldo en Cuenta Corriente.

No incluye la venta de los activos o préstamos.

Los gastos corrientes no incluye la compra de capital y el dinero pagado por la deuda pública.

La diferencia a favor entre el ingreso y el egreso corriente, se denomina: Ahorro en Cuenta Corriente.


IMPUESTOS
DIRECTOS

INGRESO
CORRIENTE
IMPUESTOS
INDIRECTOS







PRESUPUESTO
GENERAL DE LA
REPÚBLICA
(PRESUPUESTO
CORRIENTE)






GASTOS DE
FUNCIÓN

EGRESOS
CORRIENTES TRANSFERENCIAS


GASTOS DE
INVERSIÓN




PRESUPUESTO DE INVERSIÓN o DE CAPITAL:
Programa ingresos y gastos de inversión, la suma del saldo en Cuenta Corriente y el saldo de inversión constituye el resultado económico o saldo de presupuesto, por lo que puede tener superávit o ser deficitario, en éste caso se le financia con deuda interna o externa.

No se considera como ingreso fiscal: los préstamos que puede realizar el Banco Central de Reserva o el Banco de la Nación.


SALDO EN
CUENTA CORRIENTE



INGRESOS UTILIDADES
DE INVERSIÓN


PRÉSTAMOS





PRESUPUESTO
GENERAL DE
LA REPÚBLICA
(PRESUPUESTO
DE CAPITAL)





ORIENTADO A LA
GASTOS DE POLÍTICA DE PROMOCIÓN
INVERSIÓN DE DESARROLLO DEL PAÍS
POR SECTOR PRODUCTIVO












TRIBUTOS

Son las aportaciones que el Estado impone por “imperio de la ley” a todas las personas a través de leyes pertinentes, y se aplican a la adquisición, ventas, exportaciones – importaciones tanto de bienes como de servicios.

NATURALEZA ECONÓMICA DEL TRIBUTO:

1) Financiar los Gastos del Estado: Dinero que asume el Estado para cancelar sus cuentas y la percibe de todos los ciudadanos residentes o pasantes en el país.

2) Permiten Cambios en la Distribución de la Renta: El Estado tiene egresos de transferencias hacia el seguro social, jubilados, permitiéndoles tener mejor nivel de consumo a determinadas personas de la comunidad.

3) Como Principio de Sacrificio y Beneficio: El Estado busca el equilibrio de los ingresos y no se originen extremos en la distribución de la riqueza originando problemas sociales.

4) Establece Igualdad ante la Ley: El Estado al buscar el bienestar general exige el pago de impuestos por lo que no existe privilegio alguno para el ciudadano, ni de clase, religión, partido político.

CLASIFICACIÓN DE LOS TRIBUTOS:

1) Impuestos: Deriva del verbo “imponer” sin hacer referencia al origen o destino del tributo, no originan contraprestación directa a favor del contribuyente por parte del Estado.

2) Contribuciones: Deriva del verbo “contribuir” son las prestaciones que hacen las personas que tienen ventajas particulares económicas o poseen el ejercicio de una industria, comercio, que provoca o incrementa el gasto del público.

3) Tasas: Son pagos tributarios de carácter especial que realizan las personas o instituciones por un servicio que da el Estado.

Las Leyes Tributarias contienen los Principios siguientes:

LEGALIDAD: Tiene en cuenta los principios constitucionales

UNIFORMIDAD: Son leyes igualitarias

PUBLICIDAD: Son conocidas por la sociedad antes de ser aplicadas

CERTEZA: Ser claros para evitar errores

ECONOMÍA EN LA RECAUDACIÓN: Demanda el menor gasto en su cobro; la Constitución establece que no habrá impuesto confiscatorio, por lo que no se puede quitar a alguien todo lo que tiene o gana, y

JUSTICIA: Hay que tener en cuenta la capacidad económica del contribuyente.







SISTEMA TRIBUTARIO NACIONAL







estos van al ...



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POLÍTICA
TRIBUTARIA I
M P
ESTADO U Ejecutivo NORMA E
Legislativo TRIBUTARIA S
T
Recaudan los tributos O
a través de... S pagan
IMPUESTOS SUNAT
ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA
ARBITRIOS MUNICIPIOS


SERVICIOS
Quienes lo retornan COLECTIVOS:
en forma de ... .- Salud
.- Educación
.- Defensa Nacional


















SISTEMA TRIBUTARIO NACIONAL

Es el conjunto ordenado, racional y coherente de normas, principios e instituciones que regula las relaciones que se originan por la aplicación de tributos en un país.

ELEMENTOS:
1) POLÍTICA TRIBUTARIA: Lineamientos que orientan y dirigen y fundamentan el Sistema Tributario. Es propuesta por el Ministerio de Economía y Finanzas.

2) NORMAS TRIBUTARIAS: Conjunto de dispositivos legales que a través de los cuales se implementa la política tributaria.

3) ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA: Compuesta por los órganos del Estado encargados de aplicar la política tributaria.


En Perú es ejercida por:

SUNAT
a) Nivel Nacional:
SUNAD (actualmente integrada a la SUNAT)


b) Nivel Local: MUNICIPALIDADES quienes administran, fiscalizan y recaudan IMPUESTOS expresadas en: Tasas, Contribuciones, Arbitrios.



IMPUESTO A LA RENTA
I. G. V.
GOBIERNO I. S. C.
CENTRAL DERECHOS ARANCELARIOS
TASAS POR PRESTACIÓN DE
SERVICIOS PÚBLICO CÓDIGO REGIMEN ÚNICO SIMPLIFICADO
TRIBUTARIO I.T.F.



SISTEMA GOBIERNOS IMPUESTOS MUNICIPALES Y
TRIBUTARIO TRIBUTOS LOCALES OTROS







ESSALUD OTROS SOLIDARIDAD
FINES SENATI
SENSICO






El Sistema Tributario Nacional comprende:

1) CÓDIGO TRIBUTARIO: Son normas que establecen el ordenamiento jurídico – tributario.

2) LOS TRIBUTOS:
a) Para el Gobierno Central:
. Impuesto a la Renta
. Impuesto General a las Ventas
. Impuesto Selectivo al Consumo
. Régimen Único Simplificado
. Derechos Arancelarios
. Tasas por Prestación de Servicios Públicos
. Impuesto a las Transacciones Financieras

b) Para el Gobierno Local:
. Impuesto Predial
. Impuesto de Alcabala
. Impuesto al Patrimonio Automotor
. Impuesto a las Apuestas
. Impuesto a los Juegos
. Impuesto a los Espectáculos Públicos No Deportivos
. Impuesto de Promoción Municipal
. Impuesto al Rodaje
. Impuesto a las Embarcaciones

EVASIÓN TRIBUTARIA: Para el Código Penal es quien deja de pagar los tributos valiéndose de cualquier artificio o engaño u otra forma fraudulenta, por la concurrencia de:
ü Contrabando Fronterizo
ü Comercio Informal
ü Industria Subterránea

CLASIFICACIÓN DE INFRACCIÓN TRIBUTARIA: Son:
ü Delito (donde interviene el dolo)
ü Infracción ( donde puede haber falta)

En nuestro País existe:
ü Incumplimiento Omiso, que puede ser por:
. Negligencia (culpa)
. Intencional ( dolosa)
ü Incumplimiento fraudulento, que es el delito en sí.

DELITO TRIBUTARIO:
Contrabando: Ingresar o exportar eludiendo el control fiscal.
Defraudación Fiscal: Eludir el pago parcial o total de los tributos a la exportación o importación mediante trámite aduanero.
Defraudación Tributaria: Dejar de pagar en todo o en partes los tributos que establecen las leyes en provecho propio o de un tercero.
Elaboración y Comercio Clandestino y Productos Gravados: Comercio clandestino con productos sin acreditar.

IMPUESTO A LAS TRANSACCIONES FINANCIERAS – ITF

Considerando el acuerdo tomado en el Congreso de la República, el jueves 18 de marzo de 2004, se aprobó la aplicación del ITF, pero modificando la propuesta inicial, por lo que se desarrollará la siguiente pro forma:
Ø En el año 2004, se aplicará la suma del 0.10%
Ø Durante el 2005, será de la suma del 0.08%
Ø En el 2006, se reducirá al 0.06%, con la intención que en el 2007 halla sido eliminado.
Recaudación: La propuesta inicial del Ejecutivo, era de acuerdo a lo vertido por la Comisión de Economía, con la tasa del 0,15% era recaudar durante el 2004 la suma de 1,370 millones de nuevos soles, pero con la nueva tasa (0,10%) la recaudación será de 1,000 millones de nuevos soles, fondo que el gobierno usará para atender demandas sociales que están por los 860 millones de nuevos soles.

Ahora bien, tratemos de responder las preguntas más comunes que los ciudadanos se hacen respecto al ITF, según la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.

¿Que es el Impuesto a las Transacciones Financieras?
Es un impuesto que existe en diversas partes del mundo y es una herramienta que sirve a la Administración Tributaria para obtener información respecto de las operaciones económicas realizadas por los contribuyentes.
En Sudamérica: Brasil, Argentina, Colombia y Venezuela aplican en la actualidad este impuesto, gravándose a través del mismo los movimientos de efectivo dentro del sistema financiero, así como determinados movimientos de dinero en efectivo fuera del citado sistema.

¿Cuál es la tasa del Impuesto a las Transacciones Financieras?
La tasa del Impuesto a las Transacciones Financieras es de 0.10% (la más baja de la Región), y se aplica sobre cada depósito y cada retiro efectuado desde una cuenta bancaria, salvo que la misma se encuentre exonerada.

En tal sentido, cada vez que se realice un depósito o un retiro de por ejemplo S/. 100.00 soles, el impuesto es de 0.10 soles (10 centavos). Dicho de otro modo por cada depósito o retiro de 1,000 soles el impuesto es de 1.00 sol.

¿Existe un importe mínimo para el pago del Impuesto a las Transacciones Financieras?
No, ya que el impuesto se aplica sobre cualquier importe, independientemente del monto.

¿Quiénes tendrán que pagar el Impuesto a las Transacciones Financieras?
Entre otros, deben pagar:
a) Los titulares de cuentas de depósito abiertas en el sistema financiero respecto de las acreditaciones de dinero en dichas cuentas o de los débitos que se efectúen con cargo a dichas cuentas, salvo que las mismas se encuentren exoneradas.
b) Los sujetos que compren en efectivo cheques de gerencia, certificados bancarios, cheques de viajero u otros determinados instrumentos financieros.
c) Los beneficiarios de las cobranzas realizadas por las entidades financieras.
d) Los sujetos que ordenen los envíos de dinero mediante una Empresa del Sistema Financiero, Empresa de Transferencia de Fondo u otra persona o empresa de tercera categoría.
¿Están gravadas las remuneraciones de quinta categoría (en relación de dependencia), pensiones y Compensatoria por Tiempo de Servicios (CTS)?
No. Se encuentran exonerados del impuesto los abonos en la cuenta por concepto de remuneraciones, pensiones y Compensatorias por Tiempo de Servicios, así como cualquier pago que se realice desde esas cuentas.
En tal sentido, cualquier retiro de dinero proveniente de remuneraciones, pensiones o CTS - independientemente si se realiza en ventanilla, cajero automático, transferencia o cualquier otro mecanismo de disposición de fondos está exonerado del Impuesto.

¿El pago de servicios públicos (luz, agua, teléfono) en efectivo se encontrará afecto al Impuesto a las Transacciones Financieras?No. Los usuarios que paguen en efectivo los servicios públicos a los bancos o a instituciones no financieras (ejemplo compañías de teléfono, luz, agua, cuotas de clubes sociales, centros educativos, etc) no estarán gravados con el impuesto. Tampoco pagaran el impuesto los usuarios que paguen los servicios públicos desde su cuenta de remuneraciones.
¿El Impuesto a las Transacciones Financieras grava los gastos por consumos con tarjeta de crédito?
Los gastos por consumo con tarjeta de crédito no se encuentra gravados con el Impuesto al momento del consumo.

¿Los pagos de las cuotas de consumos con Tarjeta de Crédito están gravados con el Impuesto de Transacciones Financieras?
Si el pago de la cuota de la Tarjeta de Crédito se realiza mediante el cargo en una cuenta exonerada, como la cuenta de remuneraciones, no está gravado con el Impuesto.
Si el pago de la cuota de la Tarjeta de Crédito se efectúa en efectivo o con cargo a una cuenta bancaria no exonerada, estará gravado por el Impuesto con el 0.10% del monto de la cuota.
Por ejemplo, si durante el mes se realizan consumos con tarjeta de crédito por S/. 1,000 y a fin de mes se paga una cuota de S/. 200, el impuesto por estas operaciones será de 0.20 soles (20 céntimos) siempre que se pague en efectivo o desde una cuenta bancaria no exonerada.

¿El Impuesto a las Transacciones Financieras gravará los desembolsos y pagos de préstamos en efectivo?
Si. En caso una persona se acerque a cualquier institución financiera a recibir o cancelar en efectivo un préstamo otorgado por éstas, se cobrará el Impuesto. Por ejemplo, si una persona recibe un préstamo de 5,000 soles, el impuesto será de 5.00 soles.

¿Si pago la cuota de mi crédito hipotecario, estaré gravado con el Impuesto a las Transacciones Financieras?
En caso una persona pague un crédito hipotecario, deberá pagar el Impuesto, salvo que sea mediante retiro de una cuenta de remuneraciones.
Sin embargo, debe señalarse que no está gravado con el Impuesto a las Transacciones Financieras los pagos que se efectúen al Fondo Mi Vivienda o al Programa Techo Propio.

¿Las Entidades del Sistema Financiero están afectas al Impuesto a las Transacciones Financieras?
Si, sólo por sus operaciones propias, como cualquier contribuyente. Por cualquier operación vinculada a la intermediación financiera estarán exoneradas.
¿Están gravadas las transferencias recibidas en efectivo desde el exterior?
No se encuentran gravadas. El impuesto grava las entradas y salidas de dinero en las cuentas abiertas en instituciones del sistema financiero nacional.

¿Está gravada la compra y venta en efectivo de moneda extranjera?
No se encuentran gravadas. Se gravarán en tanto se realice una transferencia desde una cuenta en soles hacia una cuenta en dólares o viceversa, siempre y cuando dichas cuentas no se encuentren exoneradas.

¿El beneficiario de un cheque pagará el Impuesto a las Transacciones Financieras al cobrarlo en efectivo?
No. En este caso, quien paga el impuesto es el emisor del cheque en el momento el cual disminuyan sus fondos como consecuencia del cobro del cheque.

¿Debo pagar el Impuesto a las Transacciones Financieras cuando retire por el cajero automático mis remuneraciones?
No. El uso de las remuneraciones se encuentra exonerado en su totalidad, independientemente de la forma en que se efectúe el retiro.
¿Tendré que pagar más Impuestos cuanto más transacciones realice?
No. El Impuesto a las Transacciones Financieras grava siempre con la tasa de 0.15% el importe de la transacción realizada.

¿El Impuesto a las Transacciones Financieras se puede deducir como gasto para el Impuesto a la Renta?
Si. El Impuesto a las Transacciones Financieras es deducible como gasto para el Impuesto a la Renta, salvo para los perceptores de rentas de quinta categoría, pues éstos se encuentran exonerados.

¿Están gravados los fideicomisos?
Sí. Sólo están exonerados los fideicomisos constituidos por Sociedades Titulizadoras de Patrimonios Fideicometidos constituidos por oferta pública.
En tal sentido, están gravados los fideicomisos bancarios y los constituidos por Sociedades Titulizadoras de Patrimonios Fideicometidos constituidos por oferta privada.

¿Cuáles son las exoneraciones del Impuesto a las Transacciones Financieras?
Las operaciones exentas al gravamen del Impuesto a las Transacciones Financieras se encuentran detalladas en el Apéndice del Decreto Legislativo N° 939.
Como principales exoneraciones están los abonos de remuneraciones y pensiones así como los retiros de estas cuentas, las actividades de intermediación financiera y los abonos por intereses de ahorros.
Se han exonerado las acreditaciones y débitos:
a. De las cuentas del Sector Público Nacional.
b. De las cuentas utilizadas para el Sistema de Pago de Obligaciones Tributarias (SPOT) y las Cuentas utilizadas por los Agentes de Aduana para el pago de la deuda tributaria de sus comitentes.
c. De la cuenta de CTS del trabajador.
d. De las cuentas utilizadas por las AFP para la constitución del fondo de pensiones y pago de las prestaciones de jubilación, invalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio.
e. De las cuentas que las Empresas del Sistema Financiero mantienen con el Banco Central de Reserva siempre que el pagador y/o beneficiario del pago fueran dichas empresas actuando por cuenta propia.
f. De las cuentas utilizadas por las redes de cajeros automáticos y tarjetas de crédito o débito para realizar compensaciones por cuenta de empresas del sistema financiero.
g. De las cuentas del Fondo de Seguro de Depósitos.
h. De las cuentas de Bolsas de Valores, para administrar seguro de garantía.
i. De las cuentas de las empresas de compensación y liquidación de valores aprobadas por CONASEV.
j. De las cuentas de las Bolsas de Productos para la liquidación de operaciones y administración del fondo de garantía.
k. De las cuentas de sociedades Agentes de Bolsa y corredoras de productos destinadas a las operaciones de intermediación en el Mercado de Productos.
l. De las cuentas de sociedades Agentes de Bolsa destinadas a las operaciones de intermediación en el Mercado de Valores.
m. De las cuentas de los gobiernos, misiones diplomáticas y consulares, así como de organismos internacionales acreditados en el Perú.
n. De las cuentas de universidades y centros educativos, destinadas a sus fines.
o. De las cuentas de organismos de cooperación técnica internacional, inscritos en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) respecto de los fondos destinados a proyectos de cooperación técnica internacional.
p. De las cuentas de compañías de seguros y reaseguros, para el respaldo de reservas técnicas, patrimonio mínimo y fondos de garantía.
q. De las cuentas de Fondos Mutuos, Colectivos, de Inversión, Sociedades Titulizadoras de Patrimonios Fideicometidos y Sociedades de Propósito Especial, para movimiento de fondos constituidos por oferta pública.

También están exonerados la renovación de depósitos a plazo y certificados de depósito, la acreditación de intereses por los citados conceptos y los intereses en la cuenta de ahorro, así como la renovación de créditos, cualquiera sea su modalidad.
Igualmente están exonerados los pagos de préstamos efectuados por Mi Vivienda o Techo Propio, los débitos por concepto del presente impuesto, gastos de mantenimiento de cuentas y portes y la acreditación o débitos por contra-asientos por error o anulaciones de movimientos en las empresas del Sistema Financiero.

¿El Impuesto a las Transacciones Financieras tendrá efectos en la economía?Todo impuesto tiene efectos en la economía, pues implica una transferencia de recursos del sector privado al sector público, a fin de atender las urgentes demandas de servicios sociales.
Como todo impuesto indirecto, el Impuesto a las Transacciones Financieras incrementará levemente el costo de las empresas formales, pues será deducible como gasto contra el impuesto a la renta. De esta manera, se busca en encarecer fuertemente los costos de las empresas informales y marginales.
El Impuesto a las Transacciones Financieras propuesto para el Perú ha tomado lo mejor de la experiencia latinoamericana en la administración de éste tipo de impuestos, así como las lecciones del impuesto que estuvo vigente a finales de los 80.
Sobre la base de ello, se ha diseñado un impuesto que resulta lo mas neutro posible y que incorpora las exoneraciones necesarias para que los efectos de él en los mercados financieros y la economía sean mínimos.
¿El Impuesto a las Transacciones Financieras permitirá obtener información protegida por el secreto bancario?
No, en tanto no se está obteniendo información detallada de las transacciones realizadas por los clientes del banco ni de sus saldos en cuentas, protegiéndose el derecho a la intimidad de las personas recogido en la Constitución.

Con la finalidad de evitar cualquier conflicto sobre el tema, los requerimientos de información del impuesto son los mínimos que se necesitan para una adecuada administración del impuesto.

En tal sentido, la información que se solicita es a nivel muy agregado. Cualquier requerimiento de detalle deberá ser solicitado mediante autorización judicial y dentro de un proceso de fiscalización.

¿Por qué el Impuesto a las Transacciones Financieras exonera a las rentas de quinta categoría y no a las de cuarta categoría?
El Impuesto a las Transacciones Financieras gravará con una tasa del 0.10% las entradas y salidas de dinero de las cuentas que los contribuyentes tengan abiertas en el Sistema Financiero.

Esto es, por cada 100 soles de depósito, el impuesto será de 10 céntimos.
Estarán exonerados de este gravamen los ingresos a las cuentas provenientes de rentas de quinta categoría.
El gravar con el Impuesto a las Transacciones Financieras a los contribuyentes de cuarta categoría se fundamenta en la carga tributaria que estos enfrentan respecto a los trabajadores de quinta categoría, dada la deducción adicional del impuesto que tienen en la determinación de su renta neta.
Asimismo, la cuarta categoría es uno de los sectores que presenta mayores niveles de informalidad respecto al cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
Sin embargo, se estima que el impacto del ITF en los perceptores de cuarta categoría no será significativo dada la reducida alícuota del impuesto y la posibilidad de aplicarlo contra el impuesto a la renta.
En total, aproximadamente existen 2 millones de personas que perciben rentas de cuarta categoría con un ingreso promedio de 1,500 soles.
En este caso el trabajador de cuarta categoría del ejemplo pagará 2.20 soles mensuales por concepto del ITF al efectuar el depósito y 2.20 soles por el ITF al realizar el retiro, representando el 0.3% de su ingreso total
El impuesto sobre la renta es reciente. Los primeros antecedentes aparecen en Francia en 1793, Gran Bretaña 1799, Suiza 1840, Austria 1849 e Italia 1864.
En España no aparece hasta 1975, en los tiempos de la transición política del régimen autocrático franquista a la democracia constitucional.




LA SUPERINTEDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
( S U N A T )

Es parte del Ministerio de Economía y Finanzas, con personería jurídica y autonomía administrativa, funcional, técnica y financiera.

FINALIDAD: Administrar y aplicar los cobros y fiscalización de los tributos internos a excepción de los municipales.

FUNCIONES:
1. Administrar los procesos de recaudación
2. Fiscalizar tributos internos
3. Resolver reclamos sobre el proceso de recaudación y fiscalización de los tributos internos
4. Prevenir y detener la evasión tributaria
5. Difundir la tributación
6. Formar conciencia tributaria

Las funciones de SUNAT, también pueden ser sintetizadas en los siguientes sistemas:

1) SISTEMA DIRECTO: Destacan los órganos de:
ü Dirección
ü Coordinación
ü Supervisión

Finalidad: Comprobar el adecuado cumplimiento de lo que administra.

2) SISTEMA OPERATIVO:
Funciones:
ü Recaudar
ü Fiscalizar
ü Cobrar los tributos

3) SISTEMA NORMATIVO: Propone normas legales, también sistematiza y hace fácil y efectiva la tributación.

4) SISTEMA DE APOYO: Ayuda a los Sistemas: Operativo y Normativo.
Cuenta con el adecuado registro de contribuyentes, procesado de datos, confección de estadísticas y la contabilidad.

PRINCIPALES TRIBUTOS:

1) Impuesto a la Renta: Son ingresos por trabajo o capital, o ambos:

CATEGORÍAS:

A) PRIMERA CATEGORÍA: Renta de Predios, se aplica sobre:
RENTA BRUTA: Ingresos reales o estimados
RENTA NETA: Aplicando deducciones de ley a la Renta Bruta


B) SEGUNDA CATEGORÍA: Renta por dividendos por acciones, intereses, ejemplo: préstamos, regalías, royalties, derechos de patentes, marcas, rentas vitalicias y subsidios periódicos.

C) TERCERA CATEGORÍA: Renta del comercio, industria, incluye toda la actividad de compra, venta, producción, cambio y disposición de bienes.

D) CUARTA CATEGORÍA: Renta de trabajo independiente:
1) Ejercicio individual de cualquier profesión u oficio, no comprendidos en la tercera categoría.
2) Desempeño de funciones de: Directores de Sociedad Anónima, Síndico, Mandatario, Gestor de Negocios, Albaceas.

E) QUINTA CATEGORÍA: Renta de trabajo en relación de dependencia.

2) Renta de Trabajo Personal: Sueldo, salario, asignaciones, gratificaciones, bonificaciones, gastos de representación.

3) Renta de Pensiones e Ingreso por Trabajo Personal: Jubilación, montepío, renta vitalicia.

R E S U M I E N D O


QUIÉN RECAUDA . Compañía Nacional de Recaudación
. Caja Nacional de Depósitos y Consignaciones
. Banco de la Nación
. SUNAT


QUIÉN TRIBUTA . Todas las personas naturales y jurídicas


CUÁLES SON LOS TRIBUTOS . Tributos Nacionales:
ü Impuesto a la Renta
ü Impuesto al Patrimonio
ü Impuesto a las Ventas, Servicios
ü Impuesto a la Importación
ü Impuesto a la Exportación

. Tributos Municipales:
ü Impuesto
ü Arbitrio
ü Derechos
ü Licencias


DESTINO DE LOS TRIBUTOS . Sostenimiento del Gobierno Central
. Administración Estatal ( Servicios )
. Sostenimiento de los Municipios y de las obras
públicas locales.




ECONOMÍA DE LIBRE MERCADO

SUJETO ECONÓMICO:
Cualquier persona natural o jurídica que sobre ella recae responsabilidad de gestar, planificar y resolver problemas económicos.

SISTEMA ECONÓMICO:
Es el conjunto de sujetos económicos que cooperan entre sí para resolver los problemas económicos de la producción y el consumo.

ECONOMÍA DE MERCADO o LIBERALISMO ECONÓMICO:
Se basa fundamentalmente en:



ECONOMÍA DE MERCADO




IGUALDAD OPORTUNIDAD




EGOISMO COMPETENCIA




A fines del Siglo XVIII se originan una serie de cambios que modifican las relaciones económicas por lo que las doctrinas económicas buscan explicar los nuevos fenómenos que se desarrollan tales como:
ü La Revolución Industrial
ü La Independencia de las 13 Colonias Americanas, y
ü La Revolución Francesa; por lo que el Capitalismo Comercial evoluciona hacia el Capitalismo Industrial.

El Liberalismo Económico expresa la necesidad de la clase industrial y comerciante de poseer los medios necesarios para su prosperidad caracterizada por el librecambismo y consecuentemente la primacía de la libertad individual y la garantía de su ejercicio en lo político.

Este Sistema “Laissez Faire, Laissez Passer, le monde va a lui meme” (dejad hacer, dejad pasar, el mundo va por sí mismo) acuñada por el fisiócrata Roberto Turgot y que los liberales hacen suya, por lo que el Sistema Liberal es un Sistema Laissez Faire (Dejad Hacer) , en la actualidad se le llama Neo Liberalismo.

En 1759 Adam Smith publica “Teoría de los Sentimientos Morales” en la que justifica el individualismo posesivo del ser humano, ya que por su egoísmo y el querer mejorar su situación económica y social maximiza su bienestar, contribuyendo al aumento de la riqueza del país, todo ello regulado por las leyes naturales de la vida económica, basado en los principios de:
ü Libre Mercado
ü Beneficiosa Competencia

En 1776, publica “Investigación de la Naturaleza y Causa de la Riqueza de las Naciones” en la cual considera:
1) El trabajo como la verdadera fuente de riqueza
2) El principio de la división del trabajo por el adelanto técnico permite multiplicar la productividad y ahorrar tiempo.
3) Provoca la interdependencia entre los factores económicos
4) Favorece a través del intercambio la cooperación productiva.

Smith propuso:
1) Que el presupuesto del Estado fuera solamente para el mantenimiento de los servicios públicos indispensables.
2) La institución básica es la propiedad privada de los medios de producción.
3) Lo más importante es la ganancia
4) El mercado y el sistema de precios son orientadores del proceso económico.

Por lo que la propiedad privada es garantizada así como el derecho a la máxima ganancia y sin intervención del Estado en la Economía, los flujos de la producción y del Estado funcionarían libremente; de allí que proponga que el valor de uso es la utilidad que reporta al individuo un artículo determinado en orden a la satisfacción de sus necesidades; el valor de cambio como significado que poseen los bienes desde el punto de vista del cambio, por lo que equivale a la cantidad de trabajo que se puede cambiar por ella, y la teorización del precio natural como la determinación no en razón a la utilidad del artículo en cuestión sino en función del esfuerzo realizado para obtenerlo o producirlo por lo que la medida del precio natural es en el mercado.

La contribución del pensamiento de Smith es que:
1) Su filosofía es naturalista, dice que la Ley Natural es superior a la ley humana.
2) Por ello, es que dice que la economía está regida por una mano invisible y que el Estado no debe intervenir en la economía.
3) El equilibrio natural se consigue en la sociedad por que cada individuo al buscar su propio beneficio, beneficia a los demás.
4) Defiende la libre competencia
5) Al pensar que el Sistema es armónico, su teoría pretende tener carácter universal, es decir: hacer válidas para todas las épocas las características de la sociedad de su tiempo.
“La riqueza de una nación dependerá de dos condiciones:
a) El grado de productividad del trabajo al cual se debe
b) La cantidad de trabajo útil, es decir, trabajo productor de riqueza que se emplee”
6) El aumento de la productividad del trabajo se debe a la división del mismo.
7) Su teoría del valor, habla del valor de uso (utilidad de un bien) y valor de cambio (capacidad de un bien para cambiarse por otros). Teoría del valor del trabajo.
8) Se desprende la paradoja Smithiana que no supo resolver: “... algunas de las mercancías más útiles, como el agua, dice, apenas tienen algún valor de cambio, mientras otros, como los diamantes, aunque de poco uso, pueden comprar por trueque gran cantidad de otros”
9) Su teoría de la distribución dice que los salarios, utilidades y la renta son la fuente de ingresos de las clases sociales y son también las fuentes de valor de cambio, es decir, habla del costo de producción.
10) Habla del precio natural (precio natural de sus partes) y precio de mercado (determinado por la oferta y la demanda)
11) Desarrolla una teoría del capital, dice: “...el capital es sólo aquella parte del acervo que se usa para poseer un movimiento de trabajo productivo, es decir, trabajo que reemplazará y aumentará la inversión originaria”.

En su texto “Investigación de la Naturaleza y Causa de la Riqueza de las Naciones” reconoce que el Estado tiene tres obligaciones o deberes que cumplir con la sociedad:

1) Proteger a la sociedad de la agresión y la invasión por otras sociedades.
2) Proteger en la medida de lo posible a cada miembro de la sociedad de la injusticia y de la opresión, practicando una adecuada administración de justicia.
3) Debe de erigir y mantener ciertas obras públicas, cuya construcción jamás sería el interés de alguna empresa privada.

VENTAJAS DEL COMERCIO LIBRE

1) Aumenta la competencia en el mercado nacional
2) Proporciona variada producción de bienes
3) Genera beneficio por la ventaja comparativa y a la economía de escala
4) El Estado es el guardián de la salud económica del país
5) Garantiza la solución de los problemas económicos:
QUÉ y CUÁNTO: solución automática en el mercado de bienes y servicios.
CÓMO y PARA QUIÉN: se soluciona en el mercado de factores










ECONOMÍA PLANIFICADA

El proteccionismo es una enmienda a las políticas de Libre Empresa, pero no crea un nuevo sistema económico.

El Estado garantiza la industrialización nacional por lo que asume el control total de la economía.

La Economía Planificada transforma radicalmente dos instituciones sustanciales del liberalismo:

1) El régimen de propiedad pasa de lo privado a lo colectivo o estatal.
2) El objeto fundamental de la producción en lugar de ganancia se busca el bienestar general de la sociedad.

La libre iniciativa de la Empresa Privada se transforma en Planificación Integral dirigida por el Estado, promoviendo una justa remuneración de los factores, eliminando las desigualdades económicas y evitando las crisis generales o sectoriales.

Históricamente se han dado en la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (ex URSS) actualmente denominada Comunidad de Estados Independientes, la República Popular de China, Cuba.

Uno de los problemas que más se cuida es cuando trata de hacer Dumping (ganar mercados con precios menores) ya que si no se protege la industria nacional no habrá industrialización del país.

La libre iniciativa de la Empresa Privada se transforma en Planificación Integral dirigida por el Estado, promoviendo una justa remuneración de los factores, eliminando las desigualdades económicas y evitando las crisis generales o sectoriales.

El establecimiento de una dirección central y la paulatina pero consecuente eliminación del intercambio de mercado son los dos caracteres decisivos que le distinguen. Así, es solamente una expresión fraseológica caracterizar a la economía dirigida como planificada y al orden económico de mercado como anárquico, ya que también está este orden, como toda actividad económica, basado en un determinado plan de satisfacción de las necesidades.

Lo que distingue a la economía dirigida es la constitución de un aparato de dirección central con ayuda de fuerzas políticas, el cual intenta alcanzar las metas comunes a todos los órdenes económicos por un camino especial, el cual está caracterizado por la eliminación del proceso económico de mercado.

Así pues, la economía dirigida viene definida por una lógica opuesta al orden económico de mercado. Mientras que este orden intenta mantener elásticos los elementos del mercado, salvando situaciones variables con adecuados movimientos de adaptación, se produce en aquella una rigidez que no es eliminada merced a una oportuna variación, es decir, mediante la aparición de un precio que sustituya al fijado artificialmente.



ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO

Al respecto se han dado las siguientes definiciones en los Artículos de Dusseldorf (15 de Julio de 1949), se enuncia que “La Economía Social de Mercado” es la constitución social de la economía industrial, que integra el trabajo de los hombres libres y aplicados a un orden del que emana para todos un máximo de utilidad económica y de justicia social.

Este orden se realiza gracias a la libertad y al respeto de los compromisos, que se expresan en la Economía Social de los Mercados por la autentica competencia y el control independiente de los monopolios.

El antecedente doctrinario del Sistema de Economía Social de Mercado, se puede considerar el Programa de Ahlen (elaborado del 1ero al 3 de Febrero de 1947 por el Comité Regional de la Unión Democrática Cristiana (CDU) e inspirado en los principios de una nueva organización) y el Programa de Dusseldorf que como ya sabemos fue elaborado en 1949.

En este Sistema existe un mercado con justicia social e igualdad de oportunidad para todos y cada una de las personas, pero con presencia del Estado permitiendo integrar la solidaridad y dignidad del hombre común, convirtiéndose el Estado en garante fundamental a través de:

ü La Subsidiaridad
ü La Solidaridad
ü La Personalidad
ü El Bien Común

Resumiendo, la Economía de Mercado con Responsabilidad Social, se caracteriza por tener tres elementos activos:
1) Bienestar para todos (empleo productivo, trabajo de calidad y reparto justo del ingreso)
2) Mercado Libre (propiedad e iniciativa privada, competencia, combate a Oligopolios y Monopolios)
3) Gobierno Subsidiario y Solidario (acción transitoria y supletoria)

Dimensión Social de la Economía Social de Mercado:
. Erradicar las causas de la pobreza, no simplemente aliviar los efectos de la misma.
. Hacerlo por medio de la producción de la riqueza, no a través de su redistribución.
. Incorporar a los pobres de manera productiva y competitiva al mercado.
. Proteger a los niños, a los ancianos ya los incapacitados.

El Gobierno en la Economía Social de Mercado:
1) Marco Institucional:
.- Garantizar jurídicamente los derechos de los agentes económicos.
.- Despolitizar las actividades económicas.

2) Garantizar y Promover:
.- La estabilidad monetaria.
.- La competencia.


3) Vigilar y Encausar:
.- El ejercicio de los Derechos Humanos
.- Legislación social a favor de los huérfanos, ancianos, enfermos, accidentados, desamparados, etc.

4) Participación Subsidiaria:
.- Acción auxiliar, complementaria y temporal.

Si consideramos todo lo dicho, entonces en Perú no tenemos ni economía de mercado, ni economía social de mercado, ni mercado libre, ya que siempre ha estado distorsionado por intereses de los llamados “Mercantilistas” razón que grupos de poder utilizan al Estado y al mercado para su privilegio, primando hoy en día una economía de mercado radical.

Montesquieu afirmaba que “la libertad sólo puede prosperar allí donde los poderes estén repartidos”

La orientación de la economía de mercado de cara al consumidor y en la especial dirección de las necesidades de éste significa una intensificación del interés del consumidor en el resultado económico. Con ello suscita la economía de mercado un alto grado de interés en todas las fuerzas, conduciéndolas a una cooperación voluntaria. Ningún otro orden económico de la historia puede compararse con la economía de mercado en capacidad para llevar a grandes masas de población a una colaboración de buen grado.

La economía social de mercado se nos presenta como el único medio de organización desarrollado hasta ahora en la historia capaz de posibilitar la cultura colectiva sin ninguna coacción exterior.

Sobre la base de un orden económico de mercado puede desarrollarse un sistema de protección social amplio y completo. Solamente en un sistema de economía de mercado pueden los consumidores, que comprenden todas las capas sociales y que no disfrutan de una posición firme, guiar la economía de acuerdo con sus necesidades.


PENSANDO EN VOZ ALTA ACERCA DE LA
INTEGRACIÓN ECONÓMICA

La Globalización como estrategia de desarrollo hoy en día está definida en la forma de ganar dinero en un país, de obtener ingresos y gastarlos o ahorrarlos para obtener riqueza, dependiendo de cómo se gane dinero, se gaste y se ahorre en el resto de los países.

La Globalización puede definirse dependiendo de qué nivel se desee analizar, ya que puede hablarse de la globalización del mundo entero, de un país, de una industria específica, de una empresa, hasta de un modelo económico y político.

A escala mundial, se refiere a la creciente interdependencia entre países, tal como se refleja en los crecientes flujos, internacionales de bienes, servicios, capitales y conocimientos.

A escala nacional, la globalización se refiere a la magnitud de las relaciones entre la economía de una nación y el resto del mundo, aunque a pesar del creciente mundo globalizado no todos los países se han integrado de la misma manera a la economía global.

La Globalización es un proceso económico, político y social que si bien es cierto, no es nuevo, ha sido retomado con mayor énfasis en los países en desarrollo como premisa específica para lograr un crecimiento económico y erradicar la pobreza.

Pero, éste fenómeno en ningún momento fue concebido como modelo de desarrollo económico, sino más bien como un marco regulatorio de las relaciones económicas internacionales entre los países industrializados.

En su definición más amplia, el término engloba un proceso de creciente internacionalización del capital financiero, industrial y comercial, nuevas relaciones políticas internacionales y surgimiento de la empresa transnacional que a su vez produjo como respuesta a las constantes necesidades de reacomodo del sistema capitalista de producción, distributivos y de consumo sin una localización geográfica definida, una expansión y uso intensivo de la tecnología sin precedentes.

Los origines del fenómeno se remontan a las dos décadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial, en las cuales los países industrializados de Norteamérica, Europa y Asia, alcanzan tasa de crecimiento del PBI tres veces superiores que en los 130 años precedentes, lo que a su vez provocó una gran expansión en el ámbito mundial de las transacciones comerciales de dichos países.

Con el fin de regular las crecientes relaciones comerciales, los países en cuestión generaron una estrategia económica y política de liberar todas las barreras al libre comercio, implantados por la estrategia de la sustitución de importaciones.

Producto de ello es las negociaciones del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), la creación del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, las áreas de libre comercio regionales, etc.

Este proceso se vio acelerado por las diferentes crisis en que se vio inmerso el entorno internacional en los años 1971 (crisis del dólar) 1973 y 1979 (crisis del petróleo) y en 1982 (crisis de la deuda) un reflejo de ello es la caída de los porcentajes de los flujos de inversión directa procedente de los países ricos hacia los países en desarrollo.

Del total registrado en las dos décadas anteriores, estos descendieron a una tercera parte en la década de 1970 y al 25% en el periodo comprendido entre 1980 y 1984, sin embargo otro elemento al avance vertiginoso del mismo fue el surgimiento de una Teoría Económica a tono con los requerimientos del fenómeno : la contra revolución neoclásica o neoliberalismo.

Este es un programa económico ideado originalmente en la Escuela de Chicago, siendo Chile el primer país de América Latina que implementó este programa en el ámbito macroeconómico.

Con el paso del tiempo, el programa neoliberal acuñó sus propios postulados y se convirtió en un modelo económico, político y social, cuya base teórica la componen tres grandes premisas:

A. La producción y el crecimiento de los bienes y servicios producidos van acompañados de un proceso de destrucción de las fuentes de producción de toda la riqueza.

B. Concibe al mercado como el centro de la actividad económica y acepta la existencia de fuerzas auto regulatorias hacia la armonía del interés de todos.

C. Los desequilibrios económicos son causas de la intervención en el mercado, por lo tanto, deben eliminarse la posición suprema del Estado respecto de éste y hacerlo un garante de la acción irrestricta de la oferta y la demanda.

Así las cosas, la globalización es un fenómeno de carácter internacional, su acción consiste principalmente en lograr una penetración mundial de capitales (financieros, comerciales e industriales), que se desarrollan de forma multipolar.

Es precisamente esa penetración, que conlleva hacia una competencia internacional de acceso a los mercados, lo que permitió el desarrollo y expansión de las Empresas Transnacionales por todo el mundo.

En la economía mundial moderna, las relaciones entre las personas, las regiones y los países no son accidentales ni pasivas, sino que son mecanismos de integración activos que intensifican y cambian la vida económica internacional, existiendo tres importantes mecanismos que integran la economía mundial: el comercio, la producción, y las finanzas.

























INTEGRACIÓN ECONÓMICA


“La disposición de las circunstancias de la gente deberá ser tal que desaparezca la pobreza, de modo que todos, hasta donde sea posible, y según su rango y posición, participen de la comodidad y del bienestar”
‘Abdu’l - Bahá


Lo que se entiende por globalización de la economía, es algo que, paradójicamente, va mucho más allá del plano económico. Lo que se globaliza e integra son los mercados, es cierto, pero también los valores de la democracia, del Estado de Derecho y de los derechos humanos.

Proceso por el cual se busca la eliminación progresiva de barreras económicas e ir aplicando acuerdos bilaterales en el plano financiero, económico, monetario, comercial, entre dos o más países, buscando crear un mercado ampliado, en el proceso de Integración se generan: Proteccionismo entre bloques regionales y Liberalismo dentro de los bloques regionales, acentuándose la contradicción entre países ricos y países pobres.

ETAPAS:

ZONA DE PREFERENCIA:
Se establecen zonas fronterizas con ciertas ventajas aduaneras buscando un orden tarifario.

ÁREA DE LIBRE COMERCIO o ZONA DE LIBRE COMERCIO:
Implica establecer un arancel cero en el comercio intraregional, por lo que los derechos arancelarios y otras medidas no arancelarias se eliminan entre países conformantes, pero mantienen su autonomía arancelaria frente a los países que no pertenecen al bloque.

UNIÓN ADUANERA:
Es una figura integrativa que pretende eliminar todas las barreras arancelarias y restricciones no fiscales entre los miembros, pero que establece un arancel externo común frente a terceros países (protección comercial conjunta)

MERCADO COMÚN:
En este proceso de integración no se limita a suprimir las restricciones al comercio sino también las que dificultan el movimiento de factores productivos entre los países miembros, implicando:

ü Libre circulación de mercancías
ü Libre circulación de capitales (inversión)
ü Libre circulación de personas al interior del bloque (desaparecer las fronteras limítrofes entre países)

UNIÓN ECONÓMICA:
Se combina la eliminación de restricciones al comercio así como a los factores con un cierto grado de armonización de políticas económicas nacionales, eliminándose la disparidad existente entre dichas políticas, sentando bases para una competencia ordenada entre los países, por lo que implica:
ü Acuerdo de programación industrial conjunta
ü Armonización de las políticas tributarias y financieras
ü Unión monetaria (el Euro en el Mercado Común Europeo)

INTEGRACIÓN ECONÓMICA TOTAL:
Implica la unificación de las políticas monetarias, fiscales, de estabilización y de políticas sociales, inclusive a nivel político, por lo que se requiere de una autoridad supranacional y cuyas decisiones sean obligatorias para los países miembros.

Las tres primeras etapas de integración son fundamentalmente comerciales (Zona de Preferencia, Zona de Libre Comercio, Unión Aduanera), las siguientes etapas son ampliadas al campo económico, social y político, razón que la integración económica es el proceso de reducción de barreras económicas y de aplicación de acuerdos de complementación entre varios países con el fin de ampliar sus mercados y aumentar su grado de interrelación eliminando paulatinamente las barreras económicas.

CONSECUENCIAS:
Tenemos una tendencia al agravamiento de los choques nacionales y a un agravamiento del empobrecimiento nacional, lo vemos en las guerras comerciales, en la formación de bloques nacionales, manipulación monetaria, disputas por la penetración en China, Rusia, Cuba, la Guerra en el Golfo Pérsico, pero también el intento por preservar el equilibrio existente, ejemplo: la creación de la Organización Mundial de Comercio en 1995, los acuerdos entre los bancos para lograr una cotización del dólar para que no haya variaciones bruscas, tratando de controlar de alguna manera la agresiva política devaluatoria impuesta por el Imperialismo Norteamericano contra los Imperialismos Europeo y Japonés.

Entonces, tenemos una tendencia provocada por la propia crisis, la agudización de los problemas nacionales, pero también tenemos una contra tendencia por tratar de mantener un determinado equilibrio.



















PRINCIPALES ACUERDOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA


“LA TIERRA ES UN SOLO PAÍS, Y LA HUMANIDAD SUS CIUDADANOS”
BAHÁ’U’LLÁH

“Quisiera hoy hablar del drama de Europa (...)
Entre los vencedores sólo se oye una Babel de voces.
Entre los vencidos no encontramos sino silencio y desesperación (...)
Debemos crear una suerte de Estados Unidos de Europa (...)
Para realizar esta tarea urgente, Francia y Alemania deben reconciliarse”
Winston Churchill
Discurso en la Universidad de Zurích (Suiza)
(19 Septiembre 1946)



UNIÓN ECONÓMICA EUROPEA
Como antecedente de la Unión Europea podemos decir que en 1923, el Conde austriaco Richard Coudenhove Kalergi, fundó el Movimiento Pan Europa, en 1926 reunió en Viena diversas figuras políticas en el Primer Congreso Pan Europeo.

“Europa como concepto político no existe. Esta parte del mundo engloba a pueblos y Estados que están instalados en el caos, en un barril de pólvora de conflictos internacionales, y en un campo abonado de conflictos futuros.

Esta es la cuestión Europea: el odio mutuo de los europeos que envenena la atmósfera(...)

La cuestión Europea será resuelta sólo mediante la unión de los pueblos de Europa( ... )

El mayor obstáculo a la realización de los Estados Unidos de Europa son los mil años de rivalidad entre las dos naciones más populosas de Pan Europa: Alemania y Francia”
(Conde de Coudenhove Kalergi – 1923)

En 1929 Aristide Briand, Primer Ministro Francés pronunció un célebre discurso ante la Asamblea de la Sociedad de Naciones, defendiendo la idea de una federación de naciones Europeas basadas en la solidaridad y en busca de la prosperidad económica y la cooperación política y social.

La Sociedad de Naciones encomendó a Briand la presentación de un proyecto el que llamó “Memorando sobre la Organización de un Sistema de Unión Federal Europea” (1930) era ya tarde, había estallado la Gran Depresión.

Los políticos que proponían la unidad como Edouard Herriot quién publicó en 1931 “Los Estados Unidos de Europa” quedaron en minoría. El acceso de Adolfo Hitler a la cancillería alemana en 1933 supuso el fin definitivo de la concordia europea y el renacimiento del monstruo del nacionalismo en su peor versión. Europa y con ella el mundo marchaban a una nueva catástrofe.
El Tratado de París firmado el 18 de Abril de 1951 nació la Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA) la alta dirección estuvo presidida por Jean Monnet, a esta Primera Comunidad se unieron: Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo (a quienes se les denominó “Los Seis”).
El paso definitivo en la construcción europea fue el 25 de marzo de 1957 “Los Seis” firmaban el Tratado de Roma por lo que se creaba la COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA (CEE), y la COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGÍA ATÓMICA (EURATOM).

En diciembre de 1991 se celebró la Cumbre de Maastricht donde se tomó el acuerdo para establecer la Unión Europea (Unión Económica, Monetaria y Política) considerando como país central a Alemania, a partir del 1 de Enero de 1993 entró en vigencia la Unión Económica Europea (U.E.E.) y teniendo como objetivos la eliminación de aranceles mutuos, mantener arancel externo común, que los productos externos europeos se nacionalizan una vez. La última etapa de integración de este bloque es la Unión Económica y Monetaria (U.E.M.) empezando a partir del 1ero de Enero de 1999 a regir y circular la moneda única EURO, la cual es reglamentada por el Instituto Monetario Europeo (I.M.E.) el que genera el Banco Central de la Comunidad Europea (B.C.E.) inaugurándose el 30 de Junio de 1998, y a partir del 1 de Enero de 1999, tiene por cometido la aplicación de la política monetaria europea concretizándose así la unión económica y monetaria.

El EURO es una canasta de divisas compuesta por las diferentes monedas de los países miembros de la Comunidad Europea. Uno de los acuerdos más importantes es que la Comunidad Europea actuará como una unidad en política exterior y seguridad común, la integración europea es un hecho.

Cuando se firmó el Tratado de Maastricht se confirmó la Europa de los 12, destacando a Francia, Reino Unido, Alemania, Bélgica y Holanda, la que permitió la consolidación de Europa de los 19, integrando a los 7 países de la Asociación Europea de Libre Comercio (E.F.T.A.) la que está constituida por Austria, Finlandia, Suiza, Islandia, Suecia, Noruega y Liechtenstein, por otro lado se plantea la Europa de los 27 integrado por los países de la Ex – URSS: Polonia, Hungría, Checo, Eslovaquia, Croacia, Eslovenia, Países Bálticos, esta integración permite proyectar la denominada Europa de los 40, constituido por la Ex Unión Soviética y Turquía; lo que significa pasar de Europa de los 340 Millones de Habitantes a la Europa de los 800 Millones de habitantes.

Una de las personalidades que generaron el desarrollo de la Unión Europea es sin lugar a dudas Jean Monnet.

La Comunidad Europea es el resultado de:

1) El Tratado de París, firmado el 18 de Abril de 1951 y que creó la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (C.E.C.A.)

2) El Tratado de Roma, suscrito el 25 de Marzo 1957 y que estableció la Comunidad Económica Europea o Mercado Común y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM).

3) El Acta Única, suscrita en 1986 que crea objetivo económico inicial de la Comunidad (la construcción de un Mercado Común)

El Tratado de la Unión Europea (TUE) conocido también como “Tratado de Maastricht” constituye una piedra angular en el proceso de integración europeo, pues al modificar y completar al Tratado de París, Roma y al Acta Única Europea se le daba una vocación de unidad política.

El Tratado de Maastricht consagra oficialmente el nombre de “Unión Europea” que en adelante sustituirá al de Comunidad Europea. El Tratado sustenta tres pilares:
a) Mercado Común
b) Unión Económica
c) Política Agraria Común y los Fondos Estructurales y de Cohesión

Los nuevos pilares, estarían basados no en unos poderes supranacionales, sino en la cooperación entre los gobiernos: Política Exterior y Seguridad Común (PESC), Justicia y Asuntos de Interior (JAI).

El Banco Central Europeo tiene como titular al holandés Winn Duisenberg el que ha sido reemplazado a partir del 1 de Noviembre del 2003 por el francés Jean Claude Trichet quien deberá lidiar con una economía en crecimiento pero aún débil, el temor al rebote inflacionario y la virtual violación del Pacto de Estabilidad Europeo que impone un límite al déficit fiscal del 3% marca ya superada por Alemania, Francia e Italia.

Los principales órganos de la Unión Europea son:
Consejo de Ministros: Ejerce el Poder Legislativo. Está formado por un representante de cada gobierno. Tiene su sede en Bruselas. Dos veces al año reúne a los jefes de Estado recibiendo el nombre de Consejo Europeo. Su presidencia es rotativa por periodos de seis meses.

Comisión Europea: Es el órgano de gestión, ejecución y promoción, en el cual recae por tanto, el Poder Ejecutivo. Está compuesto por veinte miembros permanentes elegidos por los respectivos estados, dos cada uno para Alemania, Francia, Reino Unido, España, Italia y uno para el resto de países.

Parlamento Europeo: Sus miembros son elegidos por sufragio universal directo y están organizados por grupos políticos. Es un órgano solamente consultivo. Tiene su sede en la ciudad francesa de Estrasburgo.

Tribunal de Justicia: En él recae el poder judicial, respecto a la legislación comunitaria. Está compuesta por 15 jueces asistidos por 6 abogados generales y tiene su sede en Luxemburgo.

Otros Órganos de la Unión Europea:
ü Instituto Monetario Europeo
ü Tribunal de Cuentas
ü Banco Europeo de Inversiones
ü Comité Económico y Social
ü Comité de las Regiones


TRATADO DE LIBRE COMERCIO

La firma del protocolo del TLC en la ciudad texana de San Antonio (Estados Unidos) participaron los representantes de los gobiernos mexicano, estadounidense y canadiense Julio Puche, Carla Hills y Michael Wilson firmaron el protocolo de acuerdo que acabaría por convertirse en el Tratado de Libre Comercio (T.L.C.), en presencia de los principales mandatarios de sus respectivos países: Carlos Salinas de Gortari, George Bush y Brian Mulroney, el Tratado fue firmado definitivamente por éstos últimos el 17 de Diciembre de 1992, con la intención de mejorar los flujos comerciales y aumentar las inversiones a través de la liberación gradual de sus mercados, lo que implica liberar los controles de aduana, y que entró en vigor el 1 de Enero de1994.

El Tratado de Libre Comercio del América del Norte (TLCAN) es un conjunto de reglas para fomentar el intercambio comercial y los flujos de inversión entre los tres países, mediante la eliminación paulatina de los aranceles que pagan los productos para entrar a otro país, el establecimiento de normas que deben ser respetadas por los productores de tres países y los mecanismos para resolver las diferencias que puedan surgir.

El Tratado de Libre Comercio (T.L.C.) es el primer paso al establecimiento de una Zona de Libre Comercio desde Alaska hasta Tierra del Fuego generado por la I Cumbre de Naciones realizada en Miami y ratificada por la II Cumbre de Naciones durante el gobierno del Presidente Clinton donde se propone ampliarse a economías nacionales como la Chilena o Argentina, probablemente después a MERCOSUR o al ex Sistema Andino de Integración (S.A.I.) hoy llamado Comunidad Andina de las Naciones (C.A.N.)

El Tratado de Libre Comercio también se le reconoce como North America Free Trade Agreement (N.A.F.T.A.) las pretenciones norteamericanas sobre la conformación del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) es para bloquear el “peligro amarillo” en la esfera del campo del comercio.

Busca:
1) Establecer al año 2009 la Zona de Libre Comercio más grande del mundo.
2) Eliminar los aranceles al intercambio comercial entre los países miembros en un plazo de 15 años.

Entró en vigencia el 02 de Enero de 1994

El Tratado de Libre Comercio propone el logro de 05 objetivos específicos:
1) Integrar una región en donde el comercio de bienes y servicios y las corrientes de inversión sea más intenso, expedito y ordenado para beneficio de los consumidores e inversionistas de la región, por lo que se tiene un mercado más extenso y seguro
2) Eliminar barreras al comercio de bienes y servicios y auspiciar condiciones para una competencia justa por lo que se liberalizan las inversiones
3) Protección y conservación del medio ambiente
4) Protección de los derechos de la propiedad intelectual
5) Proteger, fortalecer y hacer efectivo los derechos de los trabajadores.



LECTURA RECOMENDADA

HISTORIA DE LOS TRATADOS COMERCIALES

Se puede trazar la historia de los acuerdos comerciales remontándose hasta la antigüedad. Con la reaparición del comercio durante la edad media, los acuerdos comerciales iniciaron su evolución moderna.
Los primeros acuerdos solían ser bilaterales, y su principal objetivo consistía en establecer los derechos legales delas partes firmantes del acuerdo. Creándose la idea de trato nacional.

La cuestión relativa a la supresión de aranceles al comercio quedaba relegada a un segundo plano.

TRATO NACIONAL
La consecución de un trato nacional en el territorio de otra nación, logrado mediante la firma de un acuerdo comercial, se reforzó durante el siglo XIII. Venecia (en aquella época una de la Ciudades Estado más importante de la actual Italia, que comerciaba sobre todo con el Oriente Próximo),logró, mediante un acuerdo con el sultán de la ciudad de Alepo, que sus comerciantes, tuvieran derecho a gestionar su barrio en dicha ciudad, y disfrutaran de una jurisdicción propia tanto en causas civiles como penales. A mediados del siglo XIX, los acuerdos que legitimaban la existencia de este trato nacional estaban tan desarrollados que permitían plena jurisdicción sobre los derechos y propiedades de los comerciantes extranjeros.

Los mercaderes podían viajar de modo libre, sin necesidad de pasaporte o visados, momento a partir del cual se empieza a prestar una atención predominante a la eliminación de barreras al comercio.

PROTECCIONISMOEl Tratado Franco-Británico de 1860 –conocido también como Tratado de Cobden en referencia al economista y estadista inglés Richard Cobden– representó el punto de partida de un cambio en las relaciones comerciales entre países. La importancia de éste acuerdo (que pretendía promulgar la libertad de comercio, reduciendo y eliminando todos los aranceles entre los dos países firmantes) provocó una oleada de acuerdos arancelarios bilaterales entre los demás países europeos.

Casi todos estos acuerdos incluían la cláusula de nación más favorecida, por lo que se generalizaron las concesiones arancelarias, abriendo el camino hacia un comercio multilateral. Sin embargo, pronto surgieron fuertes presiones que amenazaban la expansión de esta red comercial a escala mundial.

El imperialismo con la consiguiente rivalidad económica y guerra arancelaria, paso a ser la norma; Alemania volvió a establecer aranceles proteccionistas en 1879; España, que ya desde mediados del siglo XVII había sido proteccionista, reforzó esta tendencia aún más durante el siglo XIX, permaneciendo aislada del exterior (salvo un paréntesis para aprovechar su neutralidad durante la Primera Guerra Mundial) hasta 1959,año en que se puso en marcha el Plan de Estabilización.

El clima cosmopolita que impero en casi todo el siglo XIX, con su filosofía del laissez faire – que implicaba la no injerencia de los gobiernos en los asuntos económicos- dio paso, a principios del siglo XX, a un fuerte nacionalismo económico, sobre todo a partir de la Gran Depresión de la década de 1930. El principio generalmente aceptado de reconocer los derechos de propiedades fue abandonado.

LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO
En 1947 se firmó el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) entre 23 países, lográndose ampliar este acuerdo a 96 en 1988 y a 144 en 2001.

Su principal objetivo consiste en reducir las tarifas arancelarias y en eliminar las prácticas restrictivas del comercio internacional.

Se acepta la existencia de acuerdos especiales entre países miembros del GATT que pretende promover la cooperación y el comercio mutuos, destacando la UE (1993),la EFTA (1960), la asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC, 1960), el Mercado Común Centroamericano (MCCA, 1960) y el TLC (1994).

La actual complejidad de los tratados comerciales ha permitido una notable estabilización del comercio internacional, así como una gran homogeneización de las prácticas comerciales. Uno de los tratados comerciales más importantes - entre otras cosas porque rompía con las barreras ideológicas de la época – fue firmado por Estados Unidos y la Unión Soviética en 1972; también resolvió antiguas diferencias y conflictos en los transportes y en el volumen de la deuda proporcionando un nuevo marco para un comercio a gran escala.


























LA CUENCA DEL PACÍFICO

La idea de crear una Zona Económica en la Cuenca del Pacífico, surge en 1965 con el japonés Kiyoshi Kojima de la Universidad de Hitotsubashi, Tokio, quien propuso una Asociación de Libre Comercio del Pacífico que incluyera a Estados Unidos de Norteamérica, Canadá, Australia, Nueva Zelanda y Japón.

En 1967 constituyeron el Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico.

En 1968 se forma el Consejo de Negocios del Pacífico y la Conferencia sobre el Comercio y Desarrollo del Pacífico.

La Zona tiene notable importancia política, comercial y militar para los países integrantes, destacando la existencia de la Conferencia sobre Cooperación Económica del Pacífico (C.C.E.P.), el Pacto Militar que lleva las siglas de sus miembros: Australia, Nueva Zelanda y Estados Unidos de Norteamérica (ANZUS), la Organización del Tratado de Asia Sud Oriental (SEATO) que tuvieron el auspicio en su formación por los Estados Unidos: el Plan Colombo. La Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (ESCAP) sin olvidar que gran parte de los países de la Cuenca pertenecen al GATT de allí el poder político y la influencia económica se ha trasladado a esta parte del planeta.

Los Nuevos Centros Industriales (NIC) reúnen a Japón, Taiwán, Singapur, Corea del Sur y Hong Kong, quienes marchan hacia la utilización intensiva del conocimiento y tecnología, por lo que su proceso ha sido “orientado hacia el exterior”, destacando que Japón y Corea del Sur vienen desarrollando un Capitalismo de Estado, que Taiwán y Hong Kong han generado el Liberalismo Económico como modelo económico y que Singapur venga desarrollando un modelo mixto.
Por otro lado se ha desarrollado la Asociación de Naciones del Sud Este Asiático (ASEAN) que reúne a Filipinas, Indonesia, Malasia, Tailandia y cuyo objetivo es la integración de estos países por lo que se ha conformado la Zona Asiática de Libre Comercio o ASEAN FREE TRADE AGREEMENT (AFTA).

Para conciliar el desarrollo del resto de los países asociados con los Nuevos Centros Industriales han convocado la organización de las Economías Dinámicas Asiáticas (DAE) la que está conformado por los integrantes de los Nuevos Centros Industriales (NIC) junto a Malasia y Tailandia.

Por otro lado la presencia de China como aliada del bloque asiático (provincias del delta del río Zha Diang) tenemos la conformación de otro bloque denominado Comunidad Económica del Sur de China (SCEC), la que está integrado por China, Hong Kong y Taiwán.

Las diferencias más importantes de éste bloque es:
1) Una expansión sostenida del Producto Bruto Nacional per capita
2) Expansión en mercados mundiales de exportaciones
3) Creciente empleo industrial
4) Mejora la distribución del ingreso y niveles de estándares de vida.
5) Negociaciones entre grupos de países a fin de promover la cooperación técnica generando los Acuerdos de Tercera Generación.

Japón, Nuevos Centros Industriales, las Economías Dinámicas Asiáticas, la Asociación de Naciones del Sud este Asiático y China, constituyen el Grupo Asiático del Pacífico (APEC) llamado “COMUNIDAD ECONÓMICA DE ASIA Y DEL PACÍFICO”, los llamados “cuatro dragones” están conformados por Taiwán, Corea del Sur, Singapur, Hong Kong y China que se convierte en el Quinto Pequeño Dragón.

La Comunidad Económica de Asia y del Pacífico representa cerca del 60% del comercio mundial y es la región de mayor dinamismo en el mundo. Está constituido por los siguientes países industrializados: Estados Unidos de Norteamérica, Canadá, Japón, Australia, y Nueva Zelanda.

Por Asia – Pacífico están: China, Corea del Sur, Taiwán, Filipinas, Brunei, Papua Nueva Guinea y Vietnam.

Por Latinoamérica: México, Chile y Perú.

El esquema regional de la APEC es el único que basa su desarrollo en el concepto de una Asociación Económica Abierta, sus metas son la liberalización comercial de la región, basándose en un plan de acción que comprende, además de la liberalización comercial, la facilitación del comercio y la inversión y la cooperación para el desarrollo. En el Bloque Asiático debemos destacar el Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico (PBEC) la que es una Asociación de prósperos lideres empresariales de la región Asia – Pacífico y fundada el 25 de Octubre de 1969 en Tokio – Japón, y cuyos objetivos son:

ü Estimular el comercio y la inversión
ü Fortalecer el Sistema de Libre Empresa
ü Impulsar la colaboración económica
ü Promover una mayor coordinación entre los sectores empresariales de la economía de la región.
Por ello es que los Bloques de Integración Regional deben servir para integrarse con bloques más grandes del mundo. El Perú debe tener tres grandes socios: El Bloque Norteamericano, El Bloque Europeo (que se convertirá en la economía más grande) y el Bloque Asiático (que tiene un gran crecimiento), de allí que tenemos que repartirnos entre estos tres socios, porque unos estarán bien y otros estarán mal, tenemos que diversificar nuestro riesgo para que el golpe no sea de la misma magnitud que estando con un solo bloque.

Después del fracaso de la Cumbre de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en Cancún, China seduce a MERCOSUR con la posibilidad de un acuerdo comercial, el que beneficiaría a los productores de bienes agrícolas pero perjudicaría a los exportadores industriales (China necesita petróleo, gas, hierro, zinc, soja, y legumbres varios) lo que supone para Argentina, Brasil, Uruguay entre otros una promesa de millonarias ventas a ese mercado, elevando el precio internacional de esos bienes con la consiguiente mejora en el ingreso de éstos países latinoamericanos. Otro tanto pasa en el sector minero y de combustibles.

China propone avanzar en un Acuerdo de Libre Comercio con la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS) y con el MERCOSUR, que se suma con las negociaciones con la Asociación de Países del Sudeste Asiático (ASEAN) el que ha entrado en vigencia el 1 de Enero del 2004 que supone reducción arancelaria en los capítulos de frutas y productos agrícolas.

La Organización de Cooperación de Shanghai impulsa la integración en las áreas de infraestructura, comunicaciones, industria química, exploración de yacimientos petrolíferos y gasíferos, defensa del medio ambiente, explotación de recursos hidrológicos.

La Organización de Cooperación de Shanghai está integrada por China, Kazajistán, Kirguizistán, Rusia, Tayikistán y Uzbekistán.

LA REUNIÓN DEL APEC Y EL INGRESO DEL PERÚ

El 24 y 25 de noviembre de 1997 se reunieron en Vancouver (Canadá) los países miembros del APEC (Asia Pacific Economic Cooperation, o Foro de Cooperación Económica Asia - Pacífico) donde fueron admitidos como nuevos miembros a este importante foro Rusia, Vietnam y el Perú.

Fue y es de gran importancia para el Perú el ingreso a este exclusivo foro que agrupa a las economías más grandes y dinámicas del mundo, pero también es un gran desafío, el de ser competitivos para aprovechar esta oportunidad.

Estos nuevos países se unieron al APEC desde 1998 en la reunión de Kuala Lumpur, Malasia elevando a 21 el número total de países miembros.

Qué es APEC
El APEC reúne a las economías más grandes y dinámicas del mundo. En 1995 se calcula que sus 18 miembros tenían un PBI de 13 trillones de dólares, que representa aproximadamente 55% del ingreso mundial, y 46% del comercio global.

Este organismo fue creado en 1989 en respuesta a la creciente interdependencia entre las economías de la región Asia - Pacífico.
Sus objetivos son:
Sostener el crecimiento y desarrollo de la región para el bien común de su gente y, de esta forma, contribuir al crecimiento y desarrollo de la economía mundial.
Para reforzar las positivas ganancias de la región y de la economía mundial, que resultan de la creciente interdependencia económica, y para estimular el flujo de bienes, servicios, capital y tecnología.
Desarrollar y fortalecer el sistema multilateral abierto en el interés de la región Asia - Pacífico y de las otras economías; y
Reducir las barreras al comercio en bienes y servicios entre los participantes en una manera consistente con los principios de la OMC y sin detrimento de las otras economías.

El APEC reúne a funcionarios de gobierno del más alto nivel, a través de las reuniones de Ministros de Estado desde su creación en 1989, y que desde 1993 también congrega en cada reunión anual a los de Jefes de Estado.
Quienes lo forman
Las dinámicas economías del Asia - Pacífico.
En el continente americano 4 economías: EE.UU., Canadá, México y Chile.
En el continente asiático, el resto, 14 economías: Japón, los cuatro tigres: Corea del Sur, Taiwán, Hong Kong (ahora parte de China), Singapur: los países de ASEAN: Malasia, Tailandia, Indonesia, Filipinas, Brunei; China, Papua Nueva Guinea, Nueva Zelanda y Australia.

Características
v Diversidad de sus economías y acuerdo por consenso.

En el APEC están las economías más grandes del mundo como EE.UU. y Japón, por un lado, y Filipinas y Chile, economías en crecimiento, por el otro. Las economías más ricas, Japón, con un PBI per cápita en 1996 de 36,553 dólares, y China con sólo 670 dólares per cápita ese año. Economías muy industrializadas como EE.UU. y Japón, o economías con todavía un 70% de su población en el sector agrícola como China.
Justamente esta diversidad en los niveles de desarrollo económico hace que los países tengan diferentes intereses que defender. Por ejemplo, APEC en 1994 decidió que para el año 2020 los países establecerán entre ellos un área de libre comercio y un régimen de liberalización de las inversiones.

Los países industrializados como EE.UU. querían que esto sea alcanzado en una fecha anterior. Los países en desarrollo pidieron más tiempo para defender y desarrollar su industria nacional. Al final se acordó por consenso que los países industrializados abran su mercado en el año 2010 y se den 10 años más para los países en vías de desarrollo, hasta el año 2020.

Los acuerdos por consenso se toman para impedir que los países más grandes y ricos puedan imponer sus intereses frente a países pequeños y en vías de desarrollo.

Además de lo anterior, cada país al comprometerse a abrir su mercado en un tiempo determinado, no tiene una obligatoriedad de alcanzar esa meta en esa fecha.

La razón es que no hay un organismo supranacional en el APEC, como lo hay en la Unión Europea y la Comunidad Andina por ejemplo, que pueda obligar a un país a hacer cumplir sus compromisos.
No hay en el APEC una Corte de Justicia o Tribunal supranacional que castigue a un país por el no cumplimiento de un acuerdo. Esto significa que cada país tiene la discrecionalidad en el manejo de los acuerdos, lo que permite libertad a un país para manejar las fechas-límite de los acuerdos de liberalización conforme a sus intereses.

Regionalismo abierto
Significa que el proceso de cooperación regional actualmente en marcha tiene como fin no sólo la reducción de barreras internas (intra regionales) sino también la reducción de las barreras externas al comercio con aquellas economías que no son parte de la región, expresando de esta manera el compromiso con el proyecto de un sistema internacional de comercio abierto y libre.

Esto significa que el APEC no constituye un "bloque económico" cerrado al exterior, proteccionista.

A diferencia de la Unión Europea por ejemplo, no dará incentivos especiales a alguna región en particular, ni tampoco tendrá programas especiales para defender alguna industria o sector común (ejemplo. la industria aeronáutica o política del sector agrícola de la Unión Europea).

Lo anterior se sustenta en el APEC en el hecho de que la integración económica entre sus miembros no es guiada por los gobiernos sino por el sector privado. Integración autónoma que ocurre no por el gobierno sino a veces a pesar de los gobiernos.

Evolución del APEC
El APEC se reúne cada año desde 1989. Desde 1993 el APEC adquiere un carácter de primer nivel con las reuniones de jefes de Estado. En 1994 en Bogor, Indonesia se acuerda la formación de un área de libre comercio en el 2020 para todas las economías y 10 años antes, el 2010 para las economías industrializadas. En 1995 en Osaka, Japón, se fijan los criterios para empezar la liberalización.

En Manila, Filipinas en 1996 se escogen los sectores a ser primeros liberalizados (el sector de telecomunicaciones a comienzos del año 2000), y en la reunión de Vancouver, (Canadá) ese año (1997), se avanzo en el programa de liberalización y se admitieron nuevos miembros como Perú, Vietnam y Rusia.

La reunión de Vancouver del 24 y 25 de noviembre fue la IX. Reunión General del APEC y la 5ta. de Jefes de Estado. En esta reunión se vio especialmente la crisis financiera que viven los países del Sudeste Asiático, pero que ahora afecta también a Corea del Sur y Japón. Se enfatizó que pese a estos problemas coyunturales, la región sigue siendo competitiva y seguirá creciendo en el futuro, a la vez que se vio que el APEC como grupo apoyará a estos países en la solución de sus problemas.

Por qué el Perú ingresó al APEC
Perú cumplió los requisitos para pertenecer a APEC que eran:
Una economía en crecimiento y abierta al exterior. El Perú esta mostrando desde 1990 un crecimiento de su economía y ha liberalizado su mercado en forma creciente.
Crecientes relaciones comerciales con la región Asia - Pacífico. El Perú también desde 1990 ha incrementado sus relaciones comerciales con los países del Asia - Pacífico. Especialmente nuestro comercio con los países asiáticos se ha incrementado, al punto que este año 1997 China será nuestro segundo mayor mercado de exportación, desplazando a Japón de este puesto.
Crecientes relaciones diplomáticas y políticas. En este punto, el Perú desde 1990 ha mostrado una agresiva política de apertura diplomática y política hacia la región Asia - Pacífico. Las visitas del presidente Fujimori a los países de la región, las visitas de dignatarios de esa región a nuestro país; la apertura de Embajadas y Consulados del Perú en esos países, la apertura de Embajadas y Consulados de esos países en el nuestro, es una muestra de ello.
Apoyo unánime de los países del APEC para el ingreso. Perú contó con el fuerte apoyo de Japón y demás países del APEC. Perú además participaba ya en varios Grupos de Trabajo de APEC sin ser miembro, como en el Grupo de Pesquería, Turismo, Minerales, y Energía.
Beneficios (y costos) del ingreso del Perú al APEC
El beneficio inmediato es que el "status" del Perú, como país, al ser miembro del APEC, subirá en el concierto internacional. El pertenecer al APEC, "el club de los países ricos y de los que se encaminan a serlo" es un gran honor. Perú podrá aprovechar esta imagen para poder seguir atrayendo inversión extranjera a nuestro país.
Otro beneficio es la posibilidad de alcanzar un mayor comercio, mayor inversión, mayor cooperación con los países más grandes del mundo y de mayor crecimiento económico que pertenecen al APEC. Esto no será inmediato pero es una gran atracción de la pertenencia a este foro. El año 2020 se ha fijado como meta para liberalizar el comercio y la inversión entre los países miembros. Este es una gran oportunidad que nuestro país debe aprovechar.
Los costos se darán en la medida de que no seamos competitivos para sacar ventaja de un mayor comercio con los países del APEC. Los países asiáticos del APEC están entre los más competitivos del mundo en el sector de exportación de manufacturas.
Tenemos que tomar esto como una oportunidad, como un desafío para ser más modernos y competitivos. De no ser así, el mayor comercio con los países del APEC se traducirá en mayores importaciones nuestras de esos países, y tendremos un mayor déficit comercial con esos países (en 1996 nuestro déficit con los 18 países del APEC era la mitad de nuestro déficit total, especialmente por nuestro gran déficit con EE.UU.).

Pero tenemos aún un superávit comercial con los países asiáticos del APEC pero este esta disminuyendo. En 1990 teníamos un superávit comercial con casi todos los países asiáticos. Nuestras mayores importaciones desde Japón y Corea del Sur estos últimos años, han hecho que tengamos crecientes déficit comerciales con esos países, con los cuales teníamos tradicionalmente un superávit comercial.

Cómo aprovechar nuestro ingreso al APEC
1. Prepararse en el área política-diplomática. Se ha avanzado mucho en esto y tenemos:
Mayores acercamientos políticos.
v Ha habido visitas del ex Presidente Fujimori a la región asiática desde 1990.
v Visitas de dignatarios asiáticos desde 1990.
v Tenemos la participación del Perú en el Foro Parlamentario Asia - Pacífico (APPF)

Acercamientos diplomáticos desde 1990.
v Ha habido aperturas de Embajadas y Consulados desde 1990.
v De Asia en el Perú: Se ha establecido la Embajada de Malasia, un Consulado de Indonesia, aparte de las existente Embajadas de Japón, Corea del Sur, China, Australia, y la Oficina Representativa de Taiwán.
v Del Perú en Asia: Había tradicionalmente Embajadas del Perú sólo en Japón, Corea del Sur, China y Australia.
v Se han abierto nuevas Embajadas en Tailandia, Malasia, Indonesia y Singapur, Misiones en Filipinas y Nueva Zelanda.
v Representaciones Comerciales en Taipei, y concurrencia en Vietnam, Brunei Darussalam, Fiji y Papua-Nueva Guinea.
2. Prepararse en el área económico-empresarial.
v Nuestro comercio con Asia ha crecido desde 1990.
v Pero seguimos exportando mayormente materias primas y hay el peligro de un surgimiento de un déficit con la región asiática.
v Necesitamos una mayor participación en el PBEC (Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico). Creado en 1967. Organismo que agrupa a empresarios.El Perú es miembro desde 1980, y en total participan 1100 miembros de 19 economías.
v Nuestros empresarios deben preparase para competir. Pero deben ser apoyados por el gobierno. Debe haber un trabajo conjunto, como lo demuestra la experiencia de los países asiáticos (y Chile también).

3. Prepararse en el área académica.
v Mayor participación en el PECC (Consejo de Cooperación Económica del Pacífico). Organismo tripartito de funcionarios de gobierno, académicos y empresarios. Creado en 1980, el Perú está presente desde 1990, agrupa a 23 economías. Para tener mayor participación en el PECC se necesita formar expertos. Hay que conocer Asia. Incentivar los estudios en Asia.
CONCLUSIONESEl ingreso del Perú al APEC es una gran noticia para nuestro país, que desde 1998 los representantes de nuestro país se reunirán anualmente con los lideres más connotados del mundo como son los lideres de EE.UU., Japón, Rusia, China y otros.

Para sacar provecho a nuestra pertenencia al APEC, y para estar preparados para un régimen de libre de comercio e inversiones al año 2020 en la región, nuestra economía y nuestra industria tiene que ser competitiva. En esto la tarea es de los empresarios privados, que deben mirar sobre todo a Asia, donde están las grandes oportunidades de negocios.

Este debe ser un trabajo conjunto de los empresarios privados con el gobierno. Chile, que ingreso al APEC en 1995, se preparó desde la década del 80 para incursionar en Asia.

Nos tocó seguir el ejemplo de Chile, un país latinoamericano que aumentó sus exportaciones, y diversificó sus exportaciones a Asia, gracias al trabajo de sus empresarios privados, que unieron esfuerzos entre ellos, y donde el gobierno, a través de instituciones como Fundación Chile y Pro Chile (instituciones parecidas a Prompex y Promperú) ayudaron a través de la promoción de exportaciones a incursionar en esos países asiáticos.











MERCADO COMÚN DEL CONO SUR
(MERCOSUR)

Este Tratado fue firmado el 25 de Marzo de 1991 en Asunción (Paraguay) y entró en vigencia el 29 de Noviembre de 1991. Está conformado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, mientras que Bolivia, Chile y Perú son estados asociados.

OBJETIVOS:
Constituir a partir de 1995 un Mercado Común, el que se concretiza mediante:
1. Creación de un mercado donde haya libre circulación de bienes y servicios con la eliminación de derechos aduaneros.
2. Coordinación de las políticas macroeconómicas a nivel sectorial entre los países
3. Política arancelaria con cuatro niveles de aranceles: 5%, 10%, 15% y 20%.
4. Fijar un arancel externo común (la tendencia a uniformar las escalas arancelarias a fin de impulsar las actividades exportadoras).

Algunos de los socios fuertes (Argentina y Brasil) están tomando decisiones unilaterales, Brasil inició negociaciones con la Comunidad Andina de Naciones (C A N) para lograr un acuerdo comercial, originando el desconcierto de Argentina, de allí que un alto funcionario comentó que podría provocar el fin de MERCOSUR. Brasil replicó que lo que hace su gobierno con la Comunidad Andina de Naciones es algo similar a lo que hizo Argentina con México.

Brasil es el 75% de la economía de América Latina y con un Brasil ajustándose y con problemas, cualquier proceso de integración flaquea.

Desde la suscripción del Tratado de Asunción en 1991, el intercambio comercial del MERCOSUR con el resto del mundo ha crecido en una media anual del 185%, Paraguay, particularmente en toda la década del 90 registró un crecimiento del 44% en su comercio exterior total (exportaciones – importaciones). En igual periodo el comercio Paraguayo con la región creció un 145% como producto de un aumento del 106% en los envíos a los demás integrantes del Bloque, un crecimiento del 170% en las importaciones provenientes de la región.

La exportación de Paraguay al Bloque aumentaron de 39.5% en 1990 hasta llegar al 60% en el 2000.

Como misiones prioritarias pendientes para el funcionamiento del MERCOSUR se relacionan con:
Ø Adopción de políticas macroeconómicas comunes
Ø Eliminación o armonización de restricciones no arancelarias
Ø Fortalecimiento de las instituciones del MERCOSUR
Ø Creación de un Tribunal Ponente de Solución de Controversias
Ø Avance más rápido en la liberación de los servicios que componen alrededor del 60% del Producto Bruto Interno regional.
Ø Armonización de políticas presupuestarias, fiscales.
Ø Eliminación de las exigencias que actualmente impiden la libre circulación de los trabajos originarios del MERCOSUR
Ø Reforzar el trabajo conjunto, coordinado contra el tráfico de armas, drogas, piratería, lavado de dinero, contrabando, otros.



CONSEJO DEL MERCADO COMÚN





GRUPO MERCADO COMÚN





COMISIÓN PARLAMENTARIA FORO CONSULTIVO
CONJUNTA ECONÓMICA SOCIAL





SUB GRUPOS DE COMISIÓN DE SECRETARIA
TRABAJO COMERCIO ADMINISTRATIVA






REUNIONES COMITÉ
ESPECIALIZADAS TÉCNICO



COMITÉ DE COOPERACIÓN
TÉCNICA















SUSCRIPCIÓN DE ACUERDO DE LIBRE COMERCIO: MERCOSUR Y LA CAN
La Comunidad Andina (CAN) y el Mercado Común del Sur (Mercosur) suscribieron el 16 de Diciembre de 2003, en Montevideo, un Acuerdo de Complementación Económica para la conformación de una Zona de Libre Comercio, cuyo inicio será a partir del 1 de julio de 2004.
El Acuerdo establece un cronograma para la liberación comercial y disciplinas comerciales tales como: Régimen de Salvaguardias, Normas Técnicas, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Régimen de Origen, Medidas Antidumping y Compensatorias, Medidas Especiales, y Notas Complementarias. Además, contempla un régimen para la solución de controversias.
El Ex - Secretario General de la Comunidad Andina, Guillermo Fernández de Soto, indicó que “este acuerdo comercial representa un salto cualitativo importante en el proceso de conformación de un espacio sudamericano de integración y expresa la voluntad política de alcanzar este objetivo común”.
Indicó que el siguiente paso será ir más allá del aspecto comercial. “La integración de América del Sur debe abarcar, y de forma multidimensional, temas como la relación política, la gobernabilidad democrática, la integración física, la cooperación financiera, la protección al medio ambiente, la promoción de la competitividad de cadenas productivas y el desarrollo humano”, puntualizó.
Recordó que “la integración andina fue planteada, desde su inicio, como parte de un proceso con dimensión latinoamericana, que a partir de la profundidad del acervo comunitario, permitirá la construcción de un espacio suramericano”. Asimismo, destacó que el Acuerdo suscrito posibilita la convergencia de las posiciones de ambos bloques de cara a las negociaciones comerciales regionales y multilaterales.
Según informó Fernández de Soto, los ministros de Relaciones Exteriores de ambos bloques instruyeron a sus negociadores a concluir en un breve plazo la conformación de las listas y acordar el establecimiento de Requisitos Específicos de Origen.
De otro lado, los Ministros reconocieron el valioso aporte brindado por los funcionarios de los países participantes, y de las Secretarías de la Comunidad Andina y del Mercosur.






CAN Y UNION EUROPEA PONEN EN MARCHA EL PROYECTO “INICIATIVA DE ESTABILIZACIÓN REGIONAL ANDINA”
La Secretaría General de la Comunidad Andina y la Comisión Europea pusieron en marcha el Proyecto “Iniciativa de Estabilización Regional Andina” que permitirá a los expertos de los países andinos tratar aspectos relacionados con la seguridad hemisférica, la lucha contra el terrorismo, el fomento de la confianza y la limitación del gasto militar.

El inicio de este proyecto se produjo en el marco del seminario/taller subregional “Hacia una Visión Andina de la Seguridad Hemisférica”, inaugurado por el Director de la Secretaría General de la Comunidad Andina, Héctor Maldonado Lira, y el Representante de la Delegación de la Comisión Europea en el Perú, Ignacio Sobrino Castelló, en presencia de delegados nacionales y representantes de la sociedad civil de los países de la CAN.

Este seminario marca también el inicio de las acciones contempladas en el “Compromiso de Lima”, suscrito en junio del 2002, con el fin de formular unos Lineamientos de Política de Seguridad Común Andina y desarrollar una Zona de Paz en el territorio comunitario, entre otros objetivos.

La Comunidad Andina ha señalado la necesidad de diseñar e implementar planes de acción concretos para la lucha contra el terrorismo, el problema mundial de las drogas, la corrupción y el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras. Estos flagelos son considerados como los principales problemas de seguridad de la subregión, los cuales están intrínsecamente asociados y ameritan una respuesta coordinada de los Países Miembros y del mundo, en la perspectiva del principio de la responsabilidad compartida y bajo un enfoque multidimensional de la seguridad.

LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN)
Este artículo no tiene pretensiones analíticas, solamente busca describir el largo camino que ha recorrido el proceso de integración de los países Andinos, desde el Acuerdo de Cartagena hasta la Comunidad Andina.

El 26 de mayo de 1969 se fundó el Pacto Andino (Acuerdo de Cartagena) con la participación de Bolivia, Chile, Perú y Ecuador, durante sus casi 30 años ha registrado diferentes etapas que según la Secretaría General de la Comunidad Andina (28 Años de Integración Andina. Un recuento Histórico, Noviembre de 1997) puede clasificarse por décadas.

La Década del 70
La década del setenta se caracterizó por el establecimiento de varios mecanismos en torno a los cuales giró las acciones del Pacto, entre estas están:

a) Un programa de liberación automático e irrevocable de los intercambios entre los miembros.
b) El arancel externo común que se adoptaría en forma progresiva (en agosto de 1976 es aprobado el Protocolo de Lima que introduce el arancel externo común).
c) La programación industrial conjunta que se ejecutaría mediante programas sectoriales de desarrollo industrial (Programa Metal Mecánico, Petroquímica, Automotor, Siderúrgico) en donde la Junta de Cartagena decidiría en qué países se invertiría.
d) Armonización de políticas económicas.
e) Integración física.
Durante estos años también se fue creando el tejido institucional, el cual incorporó a la Corporación Andina de Fomento en 1968, el convenio Andrés Bello en 1970 (integración educativa y científica), el Convenio Hipólito Unanue en 1971 (para tratar los temas de salud).En 1976 establecen el Convenio Simón Rodríguez para temas laborales, el Fondo Andino de Reservas que se convirtió en el Fondo Latinoamericano de Reservas para apoyar las balanza de pagos y el Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena.

En 1979 establecen el Consejo Andino de Cancilleres y el Parlamento Andino.
Durante la década de los setentas también se incorpora Venezuela en 1973 y se retira.
Los resultados de los primeros 10 años, si bien crearon las bases institucionales y hubo cierto progreso en materia de liberalización comercial, la realidad es que los calendarios de desgravación no fueron cumplidos, el arancel externo común no pudo ser ejecutado, la programación industrial no se cumplió y la integración física se quedó a nivel de propuesta.

La Década de los Ochenta
La década de los ochenta fue de marcado retroceso en el proceso de integración comercial, caracterizada por una caída del comercio, incumplimientos generalizados en la desgravación y en todas las metas establecidas en la década anterior, además de que vuelven erigirse barreras comerciales entre los países a fin de generar el superávit comercial necesario para pagar la deuda externa.

En la segunda mitad de la década (mayo de 1988) entró en vigencia el Protocolo de Quito que intentaba introducir flexibilidad en el proceso de integración Andina, ampliando el espectro de opciones de integración y cooperación. Así en el arancel externo común no se definen plazos para su culminación y en el programa de liberalización comercial se amplían los plazos para la apertura de los productos reservados, se introducen dos nuevos mecanismos de excepción en el programa de liberación: el Régimen Transitorio de Administración de Comercio (permite cupo de importación para un grupo de productos afectado por situaciones especiales) y una nueva Cláusula se Salvaguardia (para corregir perturbaciones en la producción nacional).

El antiguo Programa Industrial se modificó orientándolo hacia tres nuevas modalidades: Programas de Integración Industrial, Convenios de complementación, y Proyectos de Integración Industrial. Además mediante este Protocolo se incorpora al Tribunal de Justicia y al Parlamento Andino como órganos principales del Acuerdo.
La década del Noventa
En los primeros años de la década era evidente que se había producido cambios sustanciales en la orientación de las políticas exterior y comercial de los países que se caracterizaba por una apertura unilateral: una baja en los aranceles y una disminución de la protección. Bolivia había realizado un reforma e implantado una política de apertura en 1985, Venezuela la inició en 1989; Colombia y Ecuador a principios de 1990 y Perú en agosto de 1990.

En el nuevo escenario de apertura y en el marco del proceso de globalización los Presidentes Andinos se involucraban directamente en el proceso de integración.
En efecto, durante la toma de posesión del Presidente Carlos Andrés Pérez en Caracas (febrero de 1989) los Presidentes Andinos deciden tomar en sus manos el proceso de integración, para ello se reunirían cada 6 meses y ordenan el avance hacia una zona de libre comercio y hacia la unión aduanera, estableciendo en mayo de 1990 el Consejo Presidencial Andino como órgano supremo de la integración.

La primera reunión del Consejo Presidencial se celebró en Cartagena (25 y 26 de mayo de 1989) en donde se establecieron cuatro frentes de integración: político, económico, sociocultural e institucional. La II Reunión se celebre en las Islas Galápagos (17 diciembre de 1989), en donde se aprobó el diseño estratégico con dos grandes objetivos para la acción: consolidar el espacio económico Andino y mejor articulación internacional entre los países.

La III Reunión fue en Macchu Picchu (22 mayo 1990) se crea el Consejo Presidencial Andino integrado por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.

En la IV Reunión celebrada en la Paz (29 noviembre de 1990) deciden acelerar la integración económica con miras a establecer un mercado común. En la V Reunión celebrada en Caracas (mayo de 1991) reiteraron el objetivo de profundizar la integración, aprobando la eliminación gradual de una lista de excepciones y el establecimiento de una política de cielos abiertos, así como algunos cambios en las Instituciones.

En diciembre de 1991, durante la VI Reunión, celebrada en Cartagena de Indias, Colombia los cinco Presidentes Andinos suscriben el Acta de Barahona, en la cual se establece que el 1 de Enero de 1992 comenzará a operar una Zona de Libre Comercio y en 1995 deberá estar establecida la unión aduanera. Para ello se comprometieron a eliminar (al 31 de diciembre de 1992) toda forma de subsidios cambiarios, financieros y fiscales que afecte la preferencia regional.

Se proponen medidas para la armonización macroeconómica a fin de allanar el camino hacia el mercado común andino y se decide que el arancel externo común tendrá de cuatro bandas (5, 10, 15 y 20%) de acuerdo con el nivel de procesamiento de las importaciones y en dos años reducirlo a 3 bandas (5, 10 y 15%), autorizándole a Bolivia mantener el arancel de 5 y 10%.

En febrero de 1992 entró en vigor la zona de libre comercio, siendo el proceso de la desgravación más rápida entre Colombia y Venezuela.

Sin embargo en 1992, después del autogolpe del Presidente Fujimori (5 de abril), Venezuela suspende relaciones con el Perú y a mediados de ese año (agosto 25) el gobierno de este último país se automargina de los compromisos comerciales andino, con la anuencia de los otros cuatros socios, al rechazar el ingreso a la zona de libre comercio y negarse a modificar su arancel por el común andino.

En febrero de 1993 se completa la desgravación entre los cuatro socios y la zona de libre comercio pasa a operar plenamente.
En junio de 1993 tras la destitución de Carlos Andrés Pérez en Venezuela (siendo Presidente Ramón Velásquez) se reanudan relaciones diplomáticas con Perú, en enero de 1994 se produce la guerra entre Ecuador y Perú y en febrero de 1995 entra en vigor el arancel externo común entre los socios activos frente a los terceros.
En ese mismo año empieza la negociación para reincorporar a Perú, los Presidentes vuelven a reunirse en septiembre de 1995 en la VII Reunión del Consejo Presidencial en donde se comprometen a profundizar el proceso, a mejorar la proyección externa y a desarrollar una Agenda Social.

En marzo de 1996 los Presidentes, durante la VIII Reunión, suscriben el Protocolo de Trujillo (Perú) en donde se reforma la institucionalidad del bloque. Mediante el Protocolo de Trujillo se modifica el Acuerdo de Cartagena dando lugar al nacimiento de la Comunidad Andina y al Sistema Andino de Integración así como de su Secretaría General que a partir del 1 de agosto de 1997 se ubicó en Lima, la cual tiene la responsabilidad de administrar el proceso de integración.

En la reunión de abril de 1997 de los Presidentes de Bolivia, Ecuador, Colombia y Venezuela firmaron el Acta de Sucre, en el marco de la IX Reunión mediante la cual decidieron avanzar hacia el establecimiento del mercado común.

También conformaron un grupo de Alto Nivel con suficiente poder para negociar con Perú su retiro o su permanencia en el Acuerdo de Cartagena y de sus relaciones con los países de la Comunidad Andina.

En los últimos años el Perú (desde 1992) se había automarginado del Acuerdo de Cartagena mostrando una situación ambivalente dentro del grupo, no participaba de los arreglos comerciales pero tampoco renunciaba el Acuerdo de Cartagena, de hecho el Perú había sido el primer país en ratificar el protocolo de Trujillo.

Después de un proceso de negociación el Perú en junio de 1997, se acordó el regreso de este al Grupo, mediante su incorporación gradual a la zona de libre comercio (entre 31 de julio de 1997 y el 2005). Al tiempo de que participa como miembro pleno de la Comunidad Andina, en todos los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración (SAI) y como observador en las reuniones de la Comisión que traten temas relativos al arancel externo común.

En el Acta de Sucre también se le da prioridad a la liberalización del comercio de servicios, a la armonización de las políticas macroeconómicas, y finalmente se decidió concertar posiciones en las reuniones de los grupos de trabajos, de viceministros y ministros del ALCA

En abril de 1998, durante el X Consejo Presidencial Andino con presencia del Presidente de Panamá se suscribió el Acta de Guayaquil, decidieron impulsar una política exterior común, ampliar lo más posible el proceso de integración, darle prioridad a los temas fronterizos, a la integración de los mercados financieros y de capital.

Se comprometen a alcanzar un mercado de libre circulación de los servicios, a más tardar el año 2005.

Además fue suscrito el Marco General para las negociaciones de un Acuerdo de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y Panamá, se le da prioridad al esfuerzo para crear de la Zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR y continuar las negociaciones con el Mercado Común Centroamericano y la Comunidad de Estados del Caribe (CARICOM), entre otros temas tratados.
Los jefes de Estados volverán a reunirse en mayo de 1999 cuando se cumpla el 30 aniversario del Pacto Andino.

Los Organismos de la Comunidad Andina
¡ Corporación Andina de Fomento (7/Febrero de 1968) Proveer financiamiento para el desarrollo.
¡ Convenio Andrés Bello (31/Enero de 1970) Promover la integración educativa, científica, cultural y tecnológica. Sede en Bogotá, Colombia.
¡ Convenio Hipólito Unánue (18 diciembre 1971) Coordinar los esfuerzos en materia de salud. Sede Lima, Perú.
¡ Convenio Simón Rodríguez (22 octubre 1976) Mecanismo de participación de los Ministros de Trabajo en los aspectos sociolaborales de la integración Fondo Andino de Reservas (12 noviembre de 1976) Se convirtió en el Fondo Latinoamericano de Reservas, con el objetivo de apoyar la balanza de pagos Tribunal de justicia del Acuerdo de Cartagena (12 de noviembre 1976) Controlar la legalidad de las normas Comunitarias, dirimir controversias, e interpretar normas Consejo Andino de Cancilleres (12 de Noviembre de 1979) Orienta y coordina Parlamento Andino (25 Octubre de 1979) Órgano de deliberación del Acuerdo de Cartagena

Una cronología del Proceso de Integración Andina
26-05-1969 Suscripción del Acuerdo de Cartagena.
13-02-1973 Adhesión de Venezuela al Acuerdo de Cartagena.
30-10-1976 Retiro de Chile del Acuerdo de Cartagena.
28-05-1979 Suscripción del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia
25-10-1979 Creación del Parlamento Andino.
12-11-1979 Creación del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
19-05-1983 Entra en vigencia el Tratado de Creación del Tribunal de Justicia
12-05-1987 Suscripción del Protocolo de Quito.
17-12-1989 Presidentes aprueban Diseño Estratégico en Galápagos
22-05-1990 Creación del Consejo Presidencial Andino.
29-11-1990 Presidentes adelantan plazos para formar Zona de Libre Comercio.
17-05-1991 Presidentes aprueban política de cielos abiertos y profundizar integración
05-12-1991 Presidentes aprueban Acta de Barahona por medio de la cual disponen la adopción de un Arancel Externo Común (AEC) con base en 4 niveles.
27-08-1992 Suspensión temporal, por parte de Perú, de sus obligaciones respecto al Programa de Liberalización.
31-01-1993 Entra en pleno funcionamiento la Zona de Libre Comercio para Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela.
26-11-1994 Aprobación del Arancel Externo Común por medio de la Decisión 370.
01-02-1995 Entra en vigencia Arancel Externo Común.
05-10-1995 Presidentes aprueban, en Quito, Nuevo Diseño Estratégico.
10-03-1996 Presidentes aprueban Protocolo de Trujillo.
03-08-1996 La Comisión del Acuerdo de Cartagena aprueba, mediante Decisión 395, el marco regulatorio para el establecimiento, operación y explotación del Sistema Satelital "Simón Bolívar".
25-06-1997 Se aprueba Protocolo de Sucre.
30-07-1997 Se logra acuerdo para la incorporación gradual de Perú a la Zona Andina de Libre Comercio (Decisión 414).
01-08-1997 Entra en funcionamiento la Secretaría General de la Comunidad Andina.
15-01-1998 I Reunión de Representantes Máximos de los Órganos e Instituciones que integran el Sistema Andino de Integración.
19/20-01-1998 Se inicia el diseño para definir la política exterior de la Comunidad Andina.
2/3-03-1998 Primera Reunión del Consejo Asesor de Ministros de Hacienda y Finanzas, Bancos Centrales y Responsables de Planeación Económica de la Comunidad Andina.
19-03-1998 Los Países Andinos participan, por primera vez a través de una vocería única, las negociaciones para el ALCA, obteniendo la presidencia de tres de nueve grupos de negociación.
16-04-1998 Firma del Acuerdo Marco para la creación de una Zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR.
26/27-05-1998 Se realiza el Foro Euro-Andino para promover nuevas inversiones europeas en la Comunidad Andina.
11-06-1998 Se aprueba la Decisión 439, que sienta las bases para alcanzar la libre circulación de los servicios, a más tardar en el 2005.

La Comunidad Andina es entonces una organización sub regional con personería jurídica internacional constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela y compuesta por los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración. Ubicado en América del Sur, los cinco países andinos agrupan a 120 millones de habitantes en una superficie de 4.710.000 kilómetros cuadrados, cuyo Producto Bruto Interno ascendía en el 2002 a 260 mil millones de dólares.

El Sistema Andino de Integración (SAI) es el conjunto de órganos e instituciones que trabajan estrechamente vinculados entre sí y cuyas acciones están encaminadas a lograr los mismos objetivos: profundizar la integración sub regional andina, promover su proyección externa y robustecer las acciones relacionadas con el proceso. Hasta el 2003 ha sido dirigida por Guillermo Fernández de Soto y a partir del 15 de Enero del 2004 el nuevo Secretario General de la Comunidad Andina, es el Embajador Allan Wagner Tizón.

La Comunidad Andina es una Unión Aduanera porque en su territorio circulan libremente las mercancías de sus países miembros sin gravámenes de ningún tipo, en tanto que las importaciones procedentes de fuera de la sub región pagan un arancel común.

La Unión Aduanera está funcionando desde 1995, año en que entró en vigencia el Arancel Externo Común adoptado por Colombia, Ecuador y Venezuela en niveles básicos de 5, 10, 15 y 20 por ciento. Bolivia tiene un tratamiento preferencial mediante la cual aplica sólo niveles de 5 y 10 por ciento. Perú no suscribió este acuerdo.
A través de la Declaración de Santa Cruz de Enero del 2002, los presidentes andinos dispusieron que “Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela aplicaran a más tardar, el 31 de diciembre del 2003, un arancel externo común”.

De conformidad con esto, los Ministros de Relaciones Exteriores, de Economía y Hacienda, Comercio Exterior y Agricultura de los cinco países miembros de la CAN, acordaron el 14 de Octubre del 2002, un Arancel Externo Común (AEC) que está contenido en el Anexo I de la Decisión 535. El 14 de Abril del 2003, los países andinos completan los acuerdos para un AEC, con lo cual concluyen una importante etapa del proceso de integración.

El desarrollo de la Comunidad se viene dando a través de:
o La definición de la nueva agenda por la integración que supera el énfasis exclusivo en los temas comerciales y amplía el espectro de acción hacia áreas estratégicas como la política exterior común, el desarrollo social, la integración física y el desarrollo fronterizo, así como el medio ambiente y las alianzas energéticas.
o La adopción de un Arancel Externo Común (AEC) para el 62% del comercio intracomunitario, tarea que había sido aplazada por muchos años y que con los ajustes del caso será necesario preservar si deseamos avanzar hacia una Unión Aduanera perfecta y llegar en el futuro a un Mercado Común.
o El nuevo énfasis en la dimensión social de la integración, que permitió la adopción de decisiones encaminadas a diseñar y desarrollar estrategias específicas y articuladas de cohesión social, lucha contra la pobreza y la exclusión. Estas contribuyen de manera simultánea a la conformación del Mercado Común y la consolidación de la democracia y la gobernabilidad.
o La suscripción de un nuevo acuerdo de diálogo político y de cooperación entre la Comunidad Andina y la Unión Europea (UE), que representa un avance cualitativo de las relaciones bilaterales al contemplar un diálogo estructurado en diversos frentes y ampliar la cooperación a nuevos ámbitos de trascendental importancia para la subregión andina, como la paz y la seguridad, la estabilidad política y social, la gobernabilidad democrática, la cooperación comercial y las migraciones. A su vez, éste sentará las bases para iniciar en el año 2004 las negociaciones de un acuerdo birregional de asociación, que incluya el libre comercio.
o La suscripción de un Acuerdo de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR, que es una de las más trascendentales expresiones políticas para la creación del espacio suramericano.
o El anuncio de los Estados Unidos de iniciar formalmente negociaciones de un TLC con los cuatro países andinos beneficiarios de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPDEA), es una nueva oportunidad, probablemente una de las últimas, para profundizar la integración subregional.
o La aprobación y puesta en marcha del Plan Andino para la Prevención, Combate y Erradicación del Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras, el cual nos convierte en el primer esquema de integración en el mundo que cuenta con un instrumento de carácter vinculante en la materia.
o El establecimiento de un marco regulatorio para la interconexión eléctrica de la subregión, que ya ha tenido un impacto favorable en los sectores productivos y en la población de la Comunidad Andina, en especial en Colombia y Ecuador. A su vez, se está avanzado en el desarrollo de proyectos conjuntos entre Colombia-Perú y Perú-Ecuador.
o La concreción de alianzas estratégicas con los principales actores mundiales en la protección del medio ambiente, como Conservation International y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
o La definición de programas de cooperación con la Unión Europea, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Corporación Andina de Fomento, que coadyuvarán a la implementación de la agenda multidimensional andina.




ACCIONES PRIORITARIAS PARA EL MERCADO COMÚN
El 30 de enero de 2002, los Presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela en ocasión de celebrarse la Reunión Extraordinaria del Consejo Presidencial Andino en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, reafirmaron su compromiso de establecer un Mercado Común en la Subregión como un paso adelante en el proceso de integración andino, asumiendo una serie de compromisos que permitirían consolidar la zona de libre comercio, la unión aduanera y la definición de políticas comunes en el área agrícola, macroeconómica y de relaciones externas que permitirían sentar las bases para la conformación del Mercado Común.

Un mercado común se traduce en la necesidad de acordar entre los países miembros la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas, por lo cual los compromisos van más allá de los relativos a comercio de bienes y servicios para dar paso a las posibilidades de que los capitales y las personas dispongan de un mercado ampliado para posicionarse.

Ello a su vez requiere la adecuación de la normativa andina a la nueva concepción de mercado interno ampliado que el Mercado Común implica, dado que todos los aspectos relacionados con el comercio de bienes, servicios, condiciones de trabajo, de inversión y de localización son concebidos de la misma forma que en un mercado nacional, con la incorporación de reglas de juego comunitarias.

El tratamiento que reciben los bienes, servicios, capitales y personas que provienen de países no miembros debe ser definido de manera comunitaria. Se trata así de desdibujar las fronteras internas para construir una frontera única frente a terceros, por lo cual la consolidación de las políticas y normas comunitarias cobra una importancia fundamental en la consolidación del mercado común.

El establecimiento del Mercado Común Andino parte de una situación en la cual no se ha logrado aún el perfeccionamiento de la Zona de Libre Comercio y la Unión Aduanera Andina.
Si bien estos dos estadios de integración han sido prácticamente alcanzados, los problemas que quedan por resolver pueden trabajarse de manera paralela con la conformación del Mercado Común. Incluso, el avance hacia el mercado común permitirá incorporar nuevos actores al proceso de integración que darán a la Comunidad Andina la fortaleza necesaria para actuar en pro del desarrollo económico y social de los países miembros. El sentido de identidad andina que se puede crear con la incorporación de las personas y los capitales de manera plena al proceso de integración, permitirá que los agentes privados y particularmente la sociedad civil se conviertan en los principales beneficiarios y promotores del proceso de integración andino.

Esta realidad para acometer el estadio de integración de Mercado Común, aunado al ambiente político y económico adverso que viven los países miembros y tomando en cuenta el estado de situación, se trata de identificar a muy corto plazo, aquellas acciones que los países andinos pueden acometer para obtener resultados plausibles y que abran el camino para avanzar en la conformación del Mercado Común, perfeccionando a la vez los estadios anteriores de integración.
El análisis de la situación actual se realizó a partir de los temas vinculados a las cuatro libertades propias del Mercado Común, es decir, libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas, así como aquellos relacionados con la consolidación de la integración como son, convergencia macroeconómica, reorganización institucional, normativa común y agenda social.

Ese análisis arrojó los siguientes resultados:

OPORTUNIDADES
Ø Tendencia a la conformación de bloques de integración a nivel global.
Ø Experiencia exitosa de la UE.
Ø Negociaciones en ALCA y OMC resaltan la necesidad de coordinar esfuerzos regionales.
Ø Depresión de los mercados nacionales obliga a la búsqueda de mercados más amplios.
Ø Beneficios económicos y sociales de los procesos de integración.

AMENAZAS
Ø Crisis económicas y sociales en los países andinos.
Ø Ambiente político inestable.
Ø Prioridades distintas al interior de la Comunidad Andina.
Ø Interés nacional priva sobre el interés comunitario.
Ø Reducido avance en implementación de Ronda Uruguay genera resistencia a mayor apertura.

FORTALEZAS
Ø La conformación del Mercado Común Andino es una directriz de los Presidentes.
Ø El nivel de interacción comercial de los países es elevado.
Ø Existe una elevada capacidad técnica en las instituciones andinas.
Ø La constitución del Mercado Común genera importantes beneficios económicos y sociales para los países miembros y la región.
Ø La CAN posee una experiencia importante en los procesos de integración, se trata del segundo grupo de integración más avanzado después de la Unión Europea.

DEBILIDADES
Ø Falta de recursos financieros y técnicos en las instituciones andinas.
Ø Bajo nivel de avance en libertades distintas a comercio.
Ø Proceso de decisión centrado en ministros de comercio y cancilleres.
Ø Debilidad institucional del Sistema Andino de Integración. Bajo nivel de interacción entre distintos organismos andinos.
Ø Carencia de un mecanismo de desestímulo a los incumplimientos.
Ø Debilidad institucional en los países miembros.
Ø Falta de recursos en los países para participar en negociaciones y fortalecer grupos negociadores
Ø Baja identificación de la sociedad civil en el proceso de integración andino.

El análisis anterior, permite conocer cuál es el entorno en el cual los países andinos se encuentran para avanzar hacia la conformación del Mercado Común y cuáles son sus fortalezas y particularmente las debilidades. A fin de potenciar las fortalezas y superar las debilidades, se obtuvo un listado de acciones que buscan aprovechar las oportunidades evitando las amenazas.
Estas actividades son:
1) Avanzar en la liberación de personas, servicios y capitales priorizando sobre el comercio de bienes.
2) Fortalecer la vocería única y concentrar los esfuerzos de negociación de los países andinos con terceros.
3) Sectorializar las comisiones y otorgarles poder decisorio a fin de adecuarse al enfoque multidisciplinario que conlleva un mercado común.
4) Reorganizar las instituciones andinas y reactivar la reunión de Representantes del Sistema Andino de Integración con el fin de identificar la contribución de cada uno de los organismos que lo componen en la conformación del Mercado Común.
5) Crear Oficinas Nacionales Andinas en cada uno de los países miembros.
6) Establecer mecanismos que desestimulen el incumplimiento de la normativa andina.
7) Crear una Red de Organizaciones No Gubernamentales y Asociaciones Civiles para democratizar las decisiones e incrementar la participación e identificación de la sociedad con el proceso de integración andino.
8) Crear el Fondo Andino de Integración como el mecanismo mediante el cual se rediseñe el sistema de aporte de los países y de administración de los fondos del Sistema.
Las acciones de corto plazo a su vez se clasifican en cuatro grupos, en función del nivel de responsabilidad que su decisión impone y el grado de avance que presentan. De esta manera se identificaron:
Ø Acciones que requieren de una definición política y por lo tanto ameritan ser elevadas a la consideración de los presidentes.
Ø Acciones que requieren de una directriz a los ministros.
Ø Acciones que necesitan una profundización en su concepción técnica.
Ø Acciones que pueden ser adelantadas de inmediato porque el grado de avance que tienen es importante y ya poseen una directriz política.

Acciones que requieren una definición política:
1. Promover una mayor identificación de la sociedad andina con el proceso de integración, mediante el otorgamiento de facilidades de trabajo y localización al interior de la región, lo cual se traduce en la adopción de un esquema de libre circulación de las personas entre los países miembros sin restricciones de localización y con mayores oportunidades de empleo.

En la práctica se trata de:
a. Eliminar las restricciones de visado laboral.
b. Reconocimiento de títulos profesionales y de habilitación para ejercer la profesión y prestar servicios en cualquiera de los países miembros
c. Adelantar los programas de integración y desarrollo fronterizo que permitan fortalecer y desarrollar las fronteras andinas.

2. Fortalecer el Sistema Andino de Integración mediante una participación efectiva de las instituciones que lo componen. Ello requiere ampliar las responsabilidades de las entidades legislativas y judiciales, construir los vínculos necesarios para una interacción más efectiva entre ellas y dotarlas de los recursos que permitan una actuación eficiente. Para lograrlo es necesario:
a. Crear el Fondo Andino de Integración como mecanismo para mejorar la dotación de recursos para el Sistema Andino de Integración.
b. Poner en práctica el Sistema Andino de Integración para coordinar sus acciones ante la conformación del Mercado Común.
c. Sectorializar las comisiones para una toma de decisión ajustada a los compromisos más amplios que conlleva el Mercado Común.
d. Otorgar mayores responsabilidades al Parlamento Andino para hacer más efectiva su participación en el proceso de integración, como son la aprobación del presupuesto de las instituciones del Sistema y la facultad de presentar observaciones y propuestas de decisión.
e. Crear Oficinas Nacionales de la Comunidad Andina en cada uno de los países miembros a fin de fortalecer la institucionalidad nacional en materia de integración.

3. Fortalecer la posición de los países andinos en sus negociaciones externas mediante la consolidación de la Comunidad Andina como esquema de integración ante la Comunidad Internacional y la definición de parámetros comunes de negociación frente a terceros que permitan preservar los intereses y logros del proceso de integración andino.

Acciones que requieren directrices a los ministros:

Ø Liberación del cabotaje de bienes y personas
Ø Liberalización y armonización de servicios financieros
Ø Definición de normas comunitarias para los mercados de capitales
Ø Identificación de mecanismos que permitan desestimular el incumplimiento de la normativa andina por parte de los países miembros.
Ø Inscripción de la Comunidad Andina como Unión Aduanera ante la Organización Mundial del Comercio.
Acciones que requieren de avances técnicos:
Son aquellas que necesitan que se adelanten estudios o discusiones a nivel de expertos nacionales y de la Secretaría General para que puedan ser incorporadas de manera paulatina a las actividades inherentes al proceso de conformación del Mercado Común:

Ø Definición de los asuntos aduaneros vinculados con el estadio de Mercado Común.
Ø Creación del Observatorio Laboral Andino y de un sistema de información sobre el mercado laboral andino.
Ø Creación de la Red de Organizaciones No Gubernamentales y asociaciones civiles para facilitar su participación en el proceso.
Ø Definición de la norma comunitaria en materia de competencia.
Ø Definición de la norma comunitaria en materia de compras del Estado.
Ø Definición de una política común en regulación de servicios.
Ø Definición de una política común de inversiones
Acciones que pueden ser adelantadas de inmediato:
Constituyen el grupo más grande de acciones propuestas y está formado por aquellas que, dado su alto impacto y su importante grado de avance, tienen además algún tipo de mandato o directriz política que ampara su desarrollo:
Ø Eliminación de Regímenes Aduaneros Especiales para el comercio intracomunitario.
Ø Reconocimiento mutuo de permisos sanitarios y certificados de Buenas
Ø Prácticas de Manufactura, particularmente en el sector de medicamentos.
Ø Definición de normas comunitarias de etiquetado.
Ø Reglamentación de los mecanismos de salvaguardia comercial y agrícola.
Ø Reducción del número de ítems arancelarios que componen el Sistema Andino de Franja de Precios.
Ø Armonización de los reglamentos técnicos en materia de alimentos.
Ø Aprobación del programa legislativo del Proyecto Granadua.
Ø Adecuación de las normas antidumping y sobre subsidios para las importaciones provenientes de terceros países.
Ø Armonización de requisitos técnicos en materia de servicios.
Ø Armonización de los tributos indirectos.
Ø Instrumentación del Pasaporte Andino.
Ø Ratificación del Convenio Simón Rodríguez .
Ø Aprobación de un arancel base para las negociaciones comerciales con países no miembros y metas a mediano y largo plazo y el establecimiento de mecanismos de alerta macroeconómica.
Acciones a Mediano y Largo Plazo:
Por último, existe un conjunto de acciones, que una vez iniciado el proceso de conformación del Mercado Común será necesario adelantar su estudio y concepción, con el fin contar con los instrumentos necesarios para la consecución de la meta del Mercado Común:
Ø Conformación de un registro andino de marcas y patentes.
Ø Definición de la modalidad de recaudación única de tributos.
Ø Eliminación de los mecanismos de salvaguardia y sobre subsidios para el comercio al interior del Mercado Común.
Ø Concepción de un Sistema Andino de Seguridad Social.
Ø Creación de una Bolsa Andina de Valores.
Ø Definición e instrumentación de una política social andina.

Conclusión
El Mercado Común se constituye en el instrumento idóneo para alcanzar el desarrollo económico y social de los países miembros. Su consecución no sólo consolida la posición andina en su relacionamiento externo, garantizando parámetros comunes de negociación en el que prevalecen los intereses económicos subregionales, sino que además fortalece la identidad andina mediante la incorporación activa de las personas al proceso de integración.

En este sentido, se torna imperante para los países miembros cumplir con el mandato de conformación del Mercado Común para el 2005, concentrando los esfuerzos en las acciones prioritarias identificadas en el presente estudio. Su ejecución permitirá alcanzar resultados de gran impacto para los objetivos propios del proceso de integración como son el de satisfacer la necesidad de una mejora en la calidad de vida de las sociedades andinas y fortalecer cada vez más los nexos integracionistas.

ZONA DE LIBRE COMERCIO:
La Zona de Libre Comercio Andina se formó en febrero de 1993, cuando Bolivia, Ecuador, Colombia y Venezuela terminaron de eliminar sus aranceles y abrieron recíprocamente sus mercados, manteniendo sus propios aranceles frente a terceros. Perú se incorporó a dicha zona en Julio de 1997 y viene liberando su comercio con su socios andinos en forma gradual, habiendo avanzado en más del 90 por ciento.

INSTRUMENTOS ADUANEROS:
La Comunidad Andina tiene instrumentos aduaneros que facilitan las transacciones comerciales de sus países miembros, tales como la Nomenclatura Común Andina (Decisión 381 y 422), las Normas sobre Valoración Aduanera (Decisión 378), la Declaración Andina de Valor (decisión 379), Transito Aduanero Internacional (Decisión 477) y Asistencia Mutua y Cooperación entre las Administraciones Aduaneras de los Países Miembros de la Comunidad Andina (Decisión 478)

ARANCEL EXTERNO COMÚN
Gravamen o tarifa común que se aplica a los productos importados de países que son socios de la CAN.
Niveles: 4 niveles: 5, 10, 15, 20% ( Anexo 1- Decisión 370 actualizado con la 465 ) habiendo sido adoptado por Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela.

Teniendo tratamiento especial Bolivia y Ecuador, por lo que en Enero de 2002 en la reunión de Santa Cruz, los presidentes andinos acordaron que “la estructura del AEC será de cuatro niveles: 0, 5,. 10 y 20.

El 12 de diciembre de 2003, la Comisión dispuso que la decisión 535 entre en vigencia a partir del 1 de marzo del 2004.

SOBRE LA COMUNIDAD ANDINA.
Sabemos también que la actual Comunidad Andina se inicia en 1969 con la firma del Acuerdo de Cartagena (Colombia) la que está conformada por: Perú, Ecuador, Colombia, Bolivia y Chile, sumándose Venezuela en 1973 y desde 1976 Chile se excluyó del Acuerdo por diferencias en relación al tratamiento del v capital extranjero – países que a la vez son parte de la ALADI (ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN ) creada por el Tratado de Montevideo en 1980, cuyo objetivo es formar un Mercado Libre Latinoamericano a largo plazo, progresiva y gradualmente, creándose una Zona de Preferencia Comercial, recordando que en 1985 la ALADI promocionó la creación de Acuerdos de Alcance Parcial de Complementación Económica (AAPCE) de carácter bilateral o parcialmente multilateral.
El fracaso de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) ha permitido que la actual ALADI conceda amplias facilidades a sus miembros para concertar los productos petroquímicos que estarán sujetos a una determinada tarifa preferencial.

En 1996 en la ciudad de Trujillo (Perú) se firmó el “Acta de Trujillo” donde se acuerda anular el Grupo Andino (GRAN) y crear la Comunidad Andina de Naciones (CAN).

El Acuerdo de Cartagena ha evolucionado de nombre a Pacto Andino; Grupo Andino o GRAN; Sistema Andino de Integración o SAI y hoy Comunidad Andina de Naciones, se busca plantear una política de desarrollo económico basado en la Teoría de la COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL) buscando impulsar el modelo de sustitución de importaciones que exige la presencia de mercados más amplios y protegidos.

El Perú se integró a la Zona de Libre Comercio Andina en Julio de 1997 mediante la Decisión 414 que estableció un cronograma de desgravación arancelaria.

La Decisión 370 establece una estructura arancelaria extra bloque de cuatro niveles: 5%, 10%, 15%, 20%.

La Comunidad Andina de Naciones mantiene su voluntad de acelerar el proceso de integración con el MERCOSUR pese a la pesadilla económica que sufre Argentina, uno de los principales miembros.

La Comunidad Andina negocia las condiciones de integración progresiva con el MERCOSUR, desde comienzos de la década del 90, cuando ese bloque sureño fuera conformado por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, éste proceso se realiza en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), a la que pertenecen los nueve países involucrados más Chile, Cuba y México, razón por lo que se hace necesario llegar a acuerdos para tratar de recuperar el intercambio en América Latina.

Juan Francisco Rojas Secretario General de ALADI en su exposición “La Integración de América Latina: Desafíos y Perspectivas” manifiesta que “el 70% del comercio reciproco en la ALADI está constituido por manufacturas que no tienen otro destino que la comunidad latinoamericana, lo cual demuestra claramente la importancia del proceso de integración... es cierto que todavía ese comercio no supera 20% del comercio global de los países miembros, pero es importante destacar que para algunas de esas naciones los mercados de ALADI son los más importantes”

Reiterando que entre los Convenios más importantes, caben destacar :

a) Hipólito Unánue – Lima 1971 orientado a la salud.
b) Andrés Bello – Bogotá 1990 orientado a la educación y cultura.
c) Simón Rodríguez – Caracas 1993 orientado al trabajo.

















LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES FRENTE A LA GLOBALIZACIÓN

El nuevo Secretario General de la Comunidad Andina, Embajador Allan Wagner Tizón, exhortó hoy a los países andinos a construir un nuevo paradigma: el de la “Integración para la globalización”, a fin de enfrentar los desafíos que plantea esta nueva etapa.

El nuevo Secretario General de la CAN subrayó que la globalización plantea un escenario y desafíos radicalmente distintos a los de hace 34 años. “Es el momento de asimilar el cambio”, recalcó y para ello -dijo- es necesario un nuevo Diseño Estratégico, que esté centrado en tres líneas de acción prioritaria: la convergencia hacia el libre comercio, el desarrollo de la competitividad y los nuevos temas (energía y medio ambiente, entre otros).

Wagner propuso, entre otras acciones, que “la aplicación del Arancel Externo Común se difiera no sólo sesenta días, sino por seis meses, a fin de que en junio próximo los Presidentes adopten una decisión final en torno a este instrumento, a la luz del nuevo Diseño Estratégico de la integración”.

“Los aranceles son cada vez menos importantes para la política comercial de los países y, en la perspectiva del libre comercio, devendrán absolutamente irrelevantes.
Debemos evitar que el AEC, de ser un icono de la integración, termine por convertirse en un tótem”, manifestó y subrayó que en las relaciones comerciales internacionales más importantes son las políticas de competencia, la propiedad intelectual, las normas técnicas, las normas de origen, entre otros.

Propuso también la elaboración de un Plan Andino de Lucha contra el Contrabando; la adopción de un “Libro Blanco” sobre políticas de transporte que sincere el problema, ataque sus causas y fije metas concretas de actuación; la revisión a fondo de la normatividad andina para lograr, a más tardar, el año 2005 el libre comercio de bienes, servicios, capitales y personas; así como impulsar un Programa Andino de Desarrollo de las Exportaciones.

Wagner planteó, asimismo, la reactivación del Consejo Asesor de Ciencia y Tecnología para desarrollar la competitividad; una alianza energética subregional y asumir también un liderazgo dentro de los países mega diversos para la negociación de un régimen internacional vinculante que regule el acceso a los recursos genéticos, impida la bio-piratería y proteja el conocimiento tradicional de los pueblos indígenas”.

Manifestó, de otra parte, que la Política Exterior Común andina abordará la convergencia progresiva de la CAN con el Mercosur para la creación del gran espacio sudamericano; enriquecerá las agendas de relaciones comunitarias con los dos principales socios, como son los Estados Unidos y la Unión Europea; y fortalecerá la proyección de los países andinos hacia la Cuenca del Pacífico.

Por último, indicó que para cumplir su carácter de unidad estratégica y ejecutiva de la integración, la Secretaría General de la CAN adaptará su estructura a las nuevas realidades, en un marco de austeridad, creatividad y uso eficiente de los recursos.




ESTRUCTURA DE LA COMUNIDAD ANDINA












































EL PROCESO DE CUMBRES DE LAS AMÉRICAS

Palabras de introducción por la Dra. Irene Klinger, Secretaria Ejecutiva de la Secretaría del Proceso de Cumbres
Resumen del proceso de Cumbres:
· Introducción

· Breve Reseña Histórica del Nuevo Proceso de Cumbres
o Primeras Cumbres
o El Nuevo Proceso de Cumbres
o Etapa Preparatoria de la Cumbre de las Américas
o Miami, Florida: Primera Cumbre de las Américas
o Santa Cruz, Bolivia: Cumbre de las Américas sobre el Desarrollo Sostenible
o Santiago; Chile: Segunda Cumbre de las Américas
o Québec, Canadá: Tercera Cumbre de las Américas.

· Mecanismos de Seguimiento de Cumbres
o El Grupo de Revisión e Implementación de Cumbres
o La Comisión Especial sobre Gestión de Cumbres Interamericanas
o Mecanismos Nacionales de Seguimiento
o Organizaciones Internacionales

· La OEA en el Proceso de Cumbres
o Secretaria del Proceso de Cumbres

Otros enlaces relacionados con el Proceso de Cumbres de las Américas

I. Introducción:
Las Cumbres de las Américas reúnen a los Jefes de Estado y de Gobierno del Hemisferio Occidental para discutir sobre consensos comunes, búsqueda de soluciones y desarrollo de una visión compartida para el futuro de la región en las áreas económicas, sociales y políticas.

El proceso es guiado por principios políticos compartidos y por mecanismos institucionales establecidos.

Los principios políticos del proceso dictan que éste debe incluir a las 34 naciones de las Américas con gobiernos elegidos democráticamente que operen con economías de mercado libre, que lleven a cabo negociaciones internacionales multilaterales con bases igualitarias y que tomen decisiones por consenso.
Los mecanismos institucionales son los órganos a cargo de liderar el proceso, toma de decisiones, implementación y seguimiento.

Esta sección incluye una breve historia de los sucesos del proceso de cumbres desde 1994 hasta 2002, desde la preparación para la Primera Cumbre de las Américas, llevada a cabo en Miami, EEUU hasta la Tercera Cumbre de las Américas celebrada en Québec, Canadá.
También ofrece un resumen de los varios órganos institucionales y describe brevemente el papel de la OEA en el Proceso de Cumbres.
II. Breve Reseña Histórica del Nuevo Proceso de Cumbres

Primeras Cumbres
Se celebraron dos Cumbres Presidenciales anteriores a Miami. La primera, en julio de 1956, reunió a 19 líderes de distintos países en la Cuidad de Panamá, Panamá con el auspicio de la Organización de Estados Americanos. Se esperaba que la Cumbre fortaleciera a la OEA como fuerza guiadora para el desarrollo económico y social de las Américas.

Los representantes reunidos en Panamá emprendieron las siguientes acciones:
· Se establecieron comités para estudiar los problemas críticos en el Hemisferio.
· Se adoptó la Declaración de Panamá, la cual instaba a un esfuerzo cooperativo para promover la libertad humana y aumentar el nivel de vida.

La reunión ayudó a establecer las bases para la creación del Banco Interamericano de Desarrollo (el acuerdo que establece al BID), y los elementos de la Alianza para el Progreso.

La segunda Cumbre, celebrada en Punta del Este, Uruguay en abril de 1967 también reunió a 19 líderes del hemisferio, además de un representante de Haití.

Su objetivo era fortalecer la Alianza para el Progreso. Ésta fue una iniciativa del Presidente Kennedy para promover el desarrollo y las relaciones pacíficas en las Américas. Los líderes estaban motivados por las críticas condiciones sociales y económicas que amenazaban con crear inestabilidad en muchas partes del Hemisferio.

A pesar de que los Estados Unidos celebró reuniones para desarrollar la agenda de las Cumbres, la OEA llevó a cabo el proceso de consultas y co-auspició el evento junto con Uruguay.

La Conferencia dio origen a la Declaración de los Presidentes de América, la cual fue firmada por 19 de los 20 países participantes. La Declaración estableció numerosos objetivos, incluyendo la creación del Mercado Común para América Latina, que no involucraba a los Estados Unidos en 1980 y la cooperación multilateral de desarrollo de infraestructuras, agricultura, control de armas y educación. Desgraciadamente, en 1967 no se logró una visión de libre comercio al sur de los Estados Unidos en el Hemisferio y el plan de desarrollo nunca se implementó en su totalidad.

Veintisiete años después, en Miami, existían condiciones históricas favorables para que los gobiernos de las Américas se volvieran a reunir una vez más. El fin de la Guerra Fría trajo consigo una nueva era de consenso y entendimiento en un momento en el cual los pueblos del continente seguían enfrentando problemas importantes, ahora menos ideológicos y más concretos.

El Nuevo Proceso de Cumbres
Uno de los objetivos fundamentales del Proceso de Cumbres moderno que se inició en Miami en 1994, fue reorganizar las relaciones Interamericanas adaptando las discusiones y los procedimientos a las nuevas condiciones políticas, económicas y sociales del mundo y de la región.

La existencia de nuevos participantes y un entendimiento general sobre principios políticos y económicos basados en las doctrinas de democracia y economía de mercado hicieron posible una cooperación política e integración económica sin precedentes en el Hemisferio, desde Canadá hasta Argentina y Chile.

Los Jefes de Estado y de Gobierno de las Américas, los arquitectos de este nuevo sistema, decidieron reunirse periódicamente con el fin de definir los preceptos fundamentales de la nueva agenda Hemisférica. La decisión de institucionalizar las reuniones resultó en el concepto de un "Proceso de Cumbres", donde se acumulan experiencias, se forja un lenguaje común y se programan mandatos para la acción colectiva sistematizando las nuevas referencias teóricas y prácticas en las relaciones hemisféricas. Esta institucionalización había estado ausente durante las cumbres de la Guerra Fría, las cuales eran organizadas ad hoc.

La nueva era de relaciones hemisféricas se caracteriza por la revitalización del multilateralismo que actúa como catalizador para la modernización de las numerosas instituciones del sistema interamericano, incluyendo el foro político principal, la Organización de los Estados Americanos (OEA).

Etapa Preparatoria de la Cumbre de las Américas (1994)
En enero de 1994 el Presidente Clinton propuso organizar una Cumbre Presidencial en los Estados Unidos con el fin de discutir los siguientes temas:
· Principios y valores democráticos; fortalecimiento de las instituciones.
· Estrategias comunes para la consolidación de la democracia, la expansión del comercio y una mayor integración.
· Mecanismos que aseguraran los beneficios de la democracia y reforma económica.
· Nuevas relaciones para superar los obstáculos al desarrollo.
· Integración y fortalecimiento de instituciones hemisféricas existentes.

En marzo de ese mismo año, el vicepresidente norteamericano Al Gore, en una visita a México, anunció el deseo del Presidente Clinton de auspiciar una Cumbre en Miami en diciembre de 1994. Los siguientes temas fueron expuestos para su discusión en Miami:
· Consolidación de la democracia, procedimientos efectivos y asuntos relacionados como la lucha contra el tráfico de drogas.
· Crecimiento y prosperidad – crecimiento del comercio, beneficios mutuos, mejores condiciones de trabajo y protección del medio ambiente.
· Asuntos sociales: pobreza, salud, educación y la creación de fuentes de trabajo.

Durante el primer semestre de 1994, los Estados Unidos llevó a cabo consultas bilaterales con el fin de desarrollar una Declaración y un Plan de Acción para la Cumbre. Durante los meses siguientes, se llevaron a cabo varias reuniones intergubernamentales y muchas organizaciones internacionales contribuyeron con documentos y sugerencias que fueron consideradas por los organizadores y participantes de la Cumbre.

En el caso de la OEA, el Consejo Permanente junto con el Secretario General, preparó un documento delineando las posibles contribuciones de la OEA a la Cumbre de las Américas.

Mientras continuaban las consultas intergubernamentales en preparación de la Cumbre, el Grupo de Río se reunió en octubre de 1994. Los miembros del Grupo acordaron presentar una propuesta multilateral, lograda por consenso, para el Plan de Acción de Miami. Esto llevó a los coordinadores de los 34 países miembros de la OEA a reunirse a fines de noviembre, en Airlie House, Virginia, con el fin de aprobar los documentos finales.

Es importante destacar la importancia de esta reunión ya que fue la primera vez en la preparación de la Cumbre que los representantes de los 34 países se sentaron en la misma mesa para discutir y negociar, bajo las mismas condiciones, los compromisos del Plan de Acción que sería aprobado por todos los países participantes de la Cumbre.

Miami, Florida: Primera Cumbre de las Américas
La Primera Cumbre de las Américas se llevó a cabo en Miami del 9 al 11 de diciembre de 1994.
En la reunión se redactó una Declaración de Principios y un Plan de Acción que fueron firmados por los 34 Jefes de Estado y de Gobierno participantes. Es importante destacar que esta fue la primera Cumbre donde todos los líderes habían sido elegidos en forma democrática, y la primera que incluyó a Canadá y las islas Estados del Caribe.

La Declaración de Principios estableció un pacto para el desarrollo y la prosperidad basado en la preservación y el fortalecimiento de la comunidad de democracias de las Américas. El objetivo del documento fue expandir la prosperidad a través de la integración económica y el libre comercio; erradicar la pobreza y la discriminación en el Hemisferio y garantizar el desarrollo sostenible y protección medio ambiente.

El Plan de Acción de Miami contenía los mandatos presentados en la siguiente tabla:

Fortalecimiento de la democracia Derechos Humanos
Fortalecimiento de la sociedad Valores culturales
Corrupción Narcotráfico
Terrorismo Confianza mutua
Libre Comercio Mercados Capitales
Infraestructura Hemisférica Telecomunicaciones
Ciencia y Tecnología Turismo
Educación Salud
Mujeres Microempresa
Cascos Blancos Uso sustentable de la energía
Biodiversidad Prevención de la contaminación
Cooperación energética

Negociaciones del ALCA
Una de las iniciativas más importantes que surgieron de la Cumbre de Miami fue el acuerdo para trabajar para la creación de un Área de Libre Comercio de las Américas.

El ALCA proveería un libre acceso al mercado de bienes y servicios para todo el continente. Se decidió que las negociaciones para el ALCA no deberían concluir más tarde del año 2005. A fin de poder llevar a cabo ese ambicioso acuerdo de comercio se creó un Comité Tripartito, formado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organización de los Estados Americanos (OEA), la y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas, para proveer ayuda técnica para el proceso de negociaciones.

Santa Cruz, Bolivia: Cumbre de las Américas sobre Desarrollo Sostenible
Otra importante iniciativa emanada de la Cumbre de Miami fue la inclusión de una propuesta del Presidente de Bolivia, Gonzalo Sánchez de Lozada, de convocar a una Cumbre Especializada en Desarrollo Sostenible a celebrarse en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia en 1996.

Los objetivos de esta Cumbre Especializada eran establecer una visión común para el futuro de acuerdo a los conceptos de desarrollo sostenible y ratificar los principios suscritos en la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro, Brasil en 1992.

Las largas y complejas negociaciones multilaterales incluían el flujo de información de un importante contingente de organizaciones de la Sociedad Civil.

Éstas, con el liderazgo de un Comité Técnico, elaboraron una propuesta para el desarrollo sostenible la cual fue presentada a los Estados Miembros de la OEA para su consideración y discusión. La propuesta fue el fruto de una serie de amplias consultas nacionales y sub-regionales.

Es importante destacar tanto la participación de la OEA, como de la de la Sociedad Civil en el trabajo preparatorio para la Cumbre de Bolivia.

El Grupo de Trabajo de la OEA, a cargo de la preparación de los documentos para la Cumbre celebró, por primera vez en la Organización, una sesión de trabajo en donde las organizaciones de la sociedad civil fueron invitadas a participar en el proceso preparatorio de la Cumbre.

Las negociaciones sobre la eventual Declaración y Plan de Acción de Santa Cruz fueron complejas debido a las diferentes posiciones en cuanto al concepto de Desarrollo Sostenible.

Por un lado, algunos países insistieron en la importancia del medio ambiente como un tema independiente. Otros sugirieron incorporar las dimensiones ambientales dentro de una visión para el desarrollo integral. De la conciliación de estos dos puntos de vista a través del consenso surgieron la Declaración y el Plan de Acción de Santa Cruz el 7 y 8 de diciembre de 1996.

El Plan de Acción incluía iniciativas en las siguientes áreas: Salud y Educación; Agricultura y Silvicultura Sostenible; Ciudades y Comunidades Sostenibles; Recursos Hídricos y áreas Costeras; y Energía y Minerales.

El consenso general sobre el concepto de incluir elementos económicos, sociales y ambientales dentro de un entendimiento del desarrollo sostenible fue, tal vez, el logro más importante de la Cumbre de Bolivia. También se logró consenso en otras cuestiones como recursos financieros, transferencias de tecnología, división de responsabilidades, cooperación y biodiversidad, entre otros.

Santiago, Chile: Segunda Cumbre de las Américas
A diferencia de la Primera Cumbre de las Américas, la cual fue convocada por el Presidente Clinton para comprometerse con los países de América Latina en la gran cantidad de cuestiones del Hemisferio, la decisión de convocar a una segunda Cumbre fue tomada en forma conjunta por todos los Jefes de Estado y Gobierno.

La Cumbre de las Américas de Santiago fue preparada, discutida y aprobada en forma conjunta por todos los países. Es importante enfatizar la activa participación de organizaciones sub-regionales como las del Caribe (CARICOM) y el Grupo de Río.

Las negociaciones para la Declaración y el Plan de Acción se llevaron a cabo en reuniones del Grupo de Revisión e Implementación de las Cumbres (GRIC) con el apoyo de la OEA, el BID, la OPS y la CEPAL. Se dio énfasis a las políticas sociales y a otros asuntos esenciales de la agenda Interamericana, como por ejemplo, cómo consolidar y mejorar la calidad de la democracia, el respeto por los derechos humanos y el camino para un Área de Libre Comercio de las Américas. Como resultado de estas deliberaciones surgió la Declaración y el Plan de Acción de Santiago el cual contenía 27 iniciativas, las cuales reflejaban las preocupaciones comunes de los diferentes países. Las iniciativas se agruparon en los siguientes temas:
Educación, el tema principal de la Cumbre
Preservación y Fortalecimiento de la Democracia
Integración Económica y Libre Comercio
Erradicación de la Pobreza y Discriminación

Una de las iniciativas de la sección de Seguimiento de Cumbres de las Américas del Plan de Acción le asignó a la OEA la responsabilidad de mantener “la memoria institucional del Proceso (de Cumbres) y de proveer apoyo técnico al Grupo de Revisión e Implementación de las Cumbres (GRIC)".

Québec, Canadá: Tercera Cumbre de las Américas
En el 2000, con el proceso de implementación todavía en marcha, los países del hemisferio comenzaron las preparaciones para la Tercera Cumbre de las Américas, que se celebraría en Québec, Canadá, los días 20-22 de abril de 2001.

Los 18 temas de la Cumbre fueron:
· Hacia una Democracia Más Eficaz
· Derechos Humanos y Libertades Fundamentales
· Justicia, Estado de Derecho y Seguridad de las Personas
· Seguridad Hemisférica
· Sociedad Civil
· Comercio, Inversión y Estabilidad Financiera
· Infraestructura y Ambiente Normativo
· Manejo de Desastres
· Base Ambiental Para el Desarrollo Sostenible
· Gestión Agrícola y Desarrollo Rural
· Trabajo y Empleo
· Crecimiento con Equidad
· Educación
· Salud
· Igualdad de Género
· Pueblos Indígenas
· Diversidad Cultural
· La Infancia y la Juventud

Con un proceso plenamente institucionalizado y establecido, la “troika” y el GRIC empezaron a negociar los borradores de la Declaración y el Plan de Acción. Estos textos fueron adoptados por los Jefes de Estado y de Gobierno y actualmente representan la agenda de las Américas para los próximos cuatro años.
La "troika," compuesta por los anfitriones pasados y futuro de las Cumbres (Estados Unidos, Chile, Canadá) fue establecida para dar liderazgo al GRIC. La Cumbre de Québec fue notable tanto por la demostración de sus éxitos del proceso hasta la fecha como por los nuevos desafíos que enfrentan los países de las Américas para continuar avanzando.

El tema más importante de la Declaración política fue la preparación de la Carta Democrática Interamericana para reforzar los instrumentos de la OEA para la defensa activa de la democracia representativa. La Carta fue adoptada el 11 de septiembre de 2001, en Lima, Perú, en una Sesión Especial de la Asamblea General de la OEA..

Por el lado institucional, el sistema de "troika" fue abandonado y reemplazado por el Comité Directivo compuesto por los Estados Unidos, Canadá, Argentina y Chile. El Consejo Ejecutivo está compuesto por Canadá, Chile, Estados Unidos, Argentina, México, Brasil, así como un representante de América Central, CARICOM, el Grupo de Río y la Comunidad Andina.

III. Mecanismos de Seguimiento de Cumbres:
El Grupo de Revisión e Implementación de Cumbres (GRIC) fue creado en marzo de 1993, con el fin de coordinar y revisar la implementación de los mandatos del Plan de Acción de Miami. Inicialmente, el GRIC estaba compuesto por países representantes de varias regiones del hemisferio, y posteriormente por representantes de todos los países del hemisferio.

Para el seguimiento de los mandatos, se designaron a ciertos países como Coordinadores Responsables de los temas. Este mecanismo de Coordinadores Responsables fue utilizado hasta la Cumbre de Québec donde se modificó el mandato de seguimiento, dejando de lado las funciones de los Coordinadores Responsables, y encargando al GRIC, y a su Comité Ejecutivo las responsabilidades de seguimiento, junto con la asistencia de la Oficina de Seguimiento de Cumbres de la OEA como Secretaría del Proceso de Cumbres.

La Segunda Cumbre de las Américas sienta las bases para la institucionalización de la Cumbre como un proceso, hecho ya establecido y consolidado en la Cumbre de Québec.

a. El Grupo de Revisión e Implementación de Cumbres
Luego de la creación en 1995 del Grupo de Revisión e Implementación de Cumbres (GRIC) la Presidencia fue tomada inicialmente por los Estados Unidos, por ser el país anfitrión de la Cumbre de Miami. A partir de marzo de 1997, Chile asumió la presidencia por ser el país anfitrión de la II Cumbre de las Américas.
Posteriormente, la presidencia estuvo a cargo de Canadá, quien fue el anfitrión de la III Cumbre de las Américas, y Argentina, como el próximo anfitrión de la Cuarta Cumbre de las Américas, tendrá la presidencia después de Canadá.
El GRIC se reúne en promedio 3 veces al año, con por lo menos una de sus reuniones celebrada a nivel Ministerial. El GRIC está compuesto por los 34 gobiernos democráticamente elegidos del hemisferio, representados por los Coordinadores Nacionales que estos gobiernos nombran y tiene la responsabilidad de informar anualmente sobre el progreso logrado en el cumplimiento del Plan de Acción a los Ministros de Relaciones Exteriores. Estos Ministros posteriormente revisan la información durante la Sesión Ordinaria de la Asamblea General de la OEA.

El Consejo Ejecutivo del GRIC fue creado en el Plan de Acción de Québec como un cuerpo con representación regional cuya responsabilidad es evaluar, fortalecer y apoyar el seguimiento de las iniciativas de las Cumbres.

Los miembros del Consejo Ejecutivo incluyen México, Brasil, Chile, Canadá, Argentina, Estados Unidos, Guyana en nombre de CARICOM, Bolivia por parte de la Comunidad Andina y El Salvador en nombre de América Central. Este Consejo también asegura la coherencia entre el proceso de las Cumbres de las Américas y sus mandatos y otros procesos sub-regionales de Cumbres, tales como el Grupo de Río, ALADI y la Comunidad Andina, entre otros.

Otro enfoque del Consejo es profundizar las alianzas y la coordinación entre el proceso de Cumbres y los socios institucionales: la OEA, la Organización Panamericana de la Salud (OPS), el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura ( IICA ), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Banco Mundial.

El Comité Directivo permanente está compuesto por los anteriores y futuros anfitriones de Cumbres, e incluye a los Estados Unidos, Chile, Canadá y Argentina. El papel del Comité Directivo es asistir al Presidente de la Cumbre en la preparación de reuniones del GRIC y de las Cumbres futuras.

b. Comisión sobre Gestión de Cumbres Interamericanas y Participación de la Sociedad Civil en las Actividades de la OEA:
La Comisión sobre Gestión de Cumbres Interamericanas y Participación de la Sociedad Civil en las Actividades de la OEA es un mecanismo paralelo de seguimiento de Cumbres que funciona dentro de la estructura política de la Organización de los Estados Americanos. Anteriormente conocida como la Comisión Sobre Gestión de Cumbres Interamericanas (CEGCI), fue modificada por el Consejo Permanente en la sesión del 31 de julio de 2002.

El Consejo Permanente decidió fusionar la Comisión Sobre Gestión de Cumbres Interamericanas (CEGCI) con la Comisión sobre Participación de la Sociedad Civil en las Actividades de la OEA. La nueva comisión, Comisión de Gestión de Cumbres Interamericanas y Participación de la Sociedad Civil en las Actividades de la OEA, ha sido encargada de coordinar las actividades asignadas a la Organización de los Estados Americanos por las Cumbres de las Américas y la participación de la sociedad civil en las actividades de la OEA..

La nueva Comisión celebró su primera reunión el 19 de septiembre de 2002. La Comisión le reporta a la Asamblea General de la OEA a través del Consejo Permanente.
El siguiente diagrama muestra los dos mecanismos multilaterales paralelos del seguimiento del proceso de Cumbres:































c. Mecanismos Nacionales de Seguimiento:
La implementación de los mandatos de las Cumbres de Miami, Santa Cruz, Santiago y Québec, implica tanto un trabajo a nivel internacional-multilateral como a nivel nacional. Como se resalta arriba, las acciones multilaterales son revisadas tanto por el GRIC como por la Comisión Sobre Gestión de Cumbres Interamericanas y Participación de la Sociedad Civil en las Actividades de la OEA. Cada país emprende y revisa en forma individual los programas nacionales; y provee información al GRIC.

d. Organizaciones Internacionales:
El Plan de Acción de Santiago estableció que las Organizaciones Internacionales, de acuerdo a las decisiones de la Cumbre, tendrían responsabilidades en la implementación de los mandatos del proceso, como corresponda.

Además de la OEA, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y el Banco Mundial (BM) fueron consideradas como las principales organizaciones multilaterales involucradas en la implementación de temas específicos de la Cumbre. La OEA tendría la responsabilidad de operar como mecanismo de registro, "memoria institucional del Proceso de Cumbres y de proveer apoyo técnico al GRIC".

Durante la Tercera Cumbre de las Américas, estas instituciones (OEA, CEPAL, BID, OPS y BM) presentaron un informe hemisférico conjunto de actividades realizadas en cumplimiento a los mandatos de la Cumbre de Santiago.

El rol de las instituciones pasó a ser aún más relevante después de la Cumbre de Québec, cuyo Plan de Acción insta a los organismos internacionales a coordinar su trabajo e involucrarse en todas las etapas del Proceso de Cumbres.

En respuesta a este mandato, los organismos internacionales (OEA, BID, OPS, CEPAL) firmaron el 21 de junio de 2001 una Carta de Entendimiento con el objeto de lograr una mayor coordinación en el apoyo a la implementación y seguimiento de los mandatos de las Cumbres de las Américas. Mediante esta Carta de Entendimiento se estableció el Grupo de Trabajo Conjunto.

Posteriormente, también se invitó al Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA),a la Corporación Andina de Fomento (CAF), al Banco Caribeño de Desarrollo (BCD) y al Banco Centroamericano para la Integración Económica (BCIE) a participar de esta instancia de coordinación.

El Grupo de Trabajo Conjunto se reúne periódicamente para realizar la planificación de actividades conjuntas e intercambiar información sobre programas, proyectos y actividades relacionadas al cumplimiento de mandatos de la Cumbre de Québec.

La Secretaría de Cumbres de la OEA preside y coordina las actividades de este Grupo de Trabajo.

IV. LA OEA en el Proceso de Cumbres
La OEA estuvo al margen de la preparación de los documentos para la Cumbre de Miami. Sin embargo, el Secretario General asistió a la Cumbre de las Américas en Miami y habló sobre la importancia de este evento para las relaciones interamericanas y para la construcción de la confianza entre los países, y las instituciones del Sistema Interamericano.

El Secretario General explicó su visión para la OEA y cuáles serían las reformas para adaptarse a la "nueva agenda y a las prioridades establecidas" por los dignatarios en la Declaración y Plan de Acción de la Cumbre de las Américas, con el fin de llevar a cabo las tareas asignadas.
En la Cumbre de Miami, los Jefes de Estado y de Gobierno le asignaron mandatos a la OEA en áreas en donde existían posiciones muy encontradas entre los participantes.

Estos mandatos incluían drogas, corrupción, terrorismo, seguridad hemisférica y desarrollo sostenible y medio ambiente.
La OEA aceptó estos mandatos y los incorporó a su agenda como temas prioritarios.

La Organización participó en la implementación de 13 de las 23 iniciativas acordadas en Miami. Una descripción detallada de las acciones de la OEA en la implementación del Plan de Acción puede encontrarse en el "Informe del Presidente del la Comisión Especial de Gestión de Cumbres Interamericanas sobre las acciones de la OEA sobre la implementación y el apoyo a los mandatos de la Cumbre de las Américas" de diciembre de 1997.

Posteriormente, la OEA tuvo un rol esencial en la preparación y celebración de la Cumbre sobre Desarrollo Sostenible que se realizó en Bolivia. A solicitud del Gobierno de Bolivia, las principales negociaciones de la Declaración y el Plan de Acción de la Cumbre sobre Desarrollo Sostenible se realizaron en la sede de la OEA y con el apoyo de este organismo como secretaría. Asimismo, se encomendó a la OEA importantes tareas en el área de seguimiento de estos mandatos.
El Secretario General de la OEA presentó, a los Jefes de Estado y de Gobierno durante la Segunda Cumbre de las Américas, un informe detallado sobre el progreso realizado en la implementación del Plan de Acción de Santa Cruz.

La OEA participó en forma activa en el trabajo preparatorio para la Segunda Cumbre, brindando ayuda técnica y organizando reuniones preparatorias en las distintas áreas como son educación, ciencia y tecnología, participación pública, y drogas, entre otras.

La Cumbre de Santiago encomendó a la OEA la implementación de gran parte de los mandatos en casi todos los temas, y en particular, designó a la OEA como “memoria institucional del proceso de cumbres” y para que prestara apoyo técnico al GRIC. Las actividades de la OEA en cumplimiento de dichos mandatos están detalladas en el “Quinto Informe dela Comisión Especial de Gestión de Cumbres Interamericanas a los Ministros de Relaciones Exteriores”.

Desde que el Gobierno de Canadá comenzó con los preparativos de la Tercera Cumbre de las Américas, la OEA tuvo un rol muy activo en distintas áreas. Por un lado, el Secretario General participó en las reuniones de negociación de la Declaración y del Plan de Acción de la Tercera Cumbre.
Los expertos de la OEA en cada área temática participaron en las reuniones del GRIC brindando apoyo técnico a los Gobiernos. Por otro lado, la Oficina de Seguimiento de Cumbres como Secretaría del Proceso de Cumbres, se encargó del manejo de los documentos de negociación en el sitio web, y organizó las reuniones de negociación junto con el Gobierno de Canadá.
La Tercera Cumbre de las Américas ha designado a la OEA, a través de su Oficina de Seguimiento de Cumbres, como la Secretaría del Proceso de Cumbres. Asimismo, se le ha encomendado a la OEA la implementación de varios de los mandatos en distintas áreas y se le ha encargado coordinar el trabajo de los organismos internacionales en cumplimiento de los mandatos.
Esta evolución de la participación de la OEA en el Proceso de Cumbres muestra la evolución de la agenda de la OEA y la conversión hacia una sola agenda interamericana.

Oficina de Seguimiento de Cumbres
Como resultado al mandato de seguimiento de la Segunda Cumbre de las Américas, el cual determina a la OEA como la "memoria institucionalizada del proceso" y para otorgar "apoyo técnico al GRIC", el Secretario General creó, en julio de 1998, la Oficina de Seguimiento de Cumbres de la OEA (OSFU) a través del Orden Ejecutivo 98-3.

Esta oficina sirve como memoria institucional y secretaría del proceso de Cumbres de las Américas, coordina el apoyo de la OEA a la implementación de los mandatos de Cumbre, respalda al Presidente del proceso de Cumbres, así como al GRIC, el Consejo Ejecutivo y el Comité Directivo, y preside al Grupo de Trabajo Conjunto, compuesto por la OEA, el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Organización Panamericana de Salud(OPS), el Banco Mundial, la Comunidad Andina de Fomento (CAF) y el Banco Centroamericano para la Integración Económica (BCIE). La Oficina también maneja el sitio Web llamado la Red de Información de las Cumbres de las Américas, el cual incluye una sección restringida para uso de los gobiernos y negociadores.

Secretaría de Cumbres de las Américas
En la Cumbre de las Américas de Québec, los Jefes de Estado y de Gobierno reconocieron la función central que la OEA cumple en apoyo al proceso de Cumbres de las Américas, y felicitaron a la Organización por su trabajo como secretaría técnica y memoria institucional de dicho proceso.

Para formalizar esta función, el Secretario General de la OEA firmó la Orden Ejecutiva N° 02-03, el 31 de mayo de 2002, mediante la cual se fortalecen las responsabilidades de la Oficina de Seguimiento de Cumbres y se le cambia el nombre a Secretaría del Proceso de Cumbres. En este sentido, esta Secretaría continuará coordinando la implementación de los mandatos de la Cumbre en la OEA, y seguirá prestando apoyo a las reuniones ministeriales, sectoriales, al GRIC al Comité Directivo y Consejo Ejecutivo, lo mismo que la Comisión sobre Gestión de Cumbres Interamericanas y Participación de la Sociedad Civil en las Actividades de la OEA y a los preparativos de la próxima Cumbre de las Américas. Asimismo, continuará coordinando la participación de la sociedad civil en el proceso de Cumbres y en la OEA.
· Las 34 naciones que componen las Cumbre de las Américas son los mismos 34 Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos (el trigésimo quinto Estado miembro de la OEA, Cuba, se encuentra suspendido desde 1962). Los países son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Costa Rica, Chile, Dominica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay, y Venezuela.


ACERCA DEL AREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMÉRICAS
(ALCA)

Los países miembros de la CAN reconocen la importancia de la formación del Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA) por las potencialidades que encierra. En efecto, es un espacio que reúne a más de 800 millones de habitantes, 12.000 billones de dólares de Producto Bruto (un tercio del Producto Bruto Mundial) y 3.4 billones de dólares del comercio mundial.

Las negociaciones para el establecimiento del ALCA deben culminar a más tardar en el 2005, según el compromiso asumido por los 34 Jefes de Estado y de Gobierno durante la I Cumbre de las Américas, para tratar de lograr su entrada en vigencia lo antes posible, y no más allá de diciembre de 2005.

Uno de los objetivos de la CAN es "asegurar que las negociaciones del ALCA conduzcan a la formulación de un acuerdo que contemple una participación equitativa de los países andinos, atendiendo los diversos niveles de desarrollo y el tamaño de las economías" (Acta de la XIII Cumbre Andina ).

Los países andinos han tenido una participación conjunta y con vocería única de la CAN en los grupos, comités, reuniones ministeriales y viceministeriales del ALCA permitiendo que los intereses de la región sean tomados en cuenta y que se les asigne las presidencias y vicepresidencias de varias de las instancias del ALCA.

Programa de Cooperación Hemisférica (PCH)
Como apoyo al ALCA, el 1 de noviembre de 2002 fue aprobado el Programa de Cooperación Hemisférica con el fin de fortalecer las capacidades de aquellos países que buscan asistencia para participar en las negociaciones, implementar sus compromisos comerciales, enfrentar los desafíos de la integración y elevar al máximo sus beneficios, incluyendo la capacidad productiva y la competitividad en la región.

Como resultado de la Reunión Inicial con Donantes realizada en Washington, del 14 al 15 de octubre de 2003, la Delegación de la Comunidad Andina anunció la realización de una próxima mesa subregional en su sede institucional, en Lima, para asegurar la implementación de las estrategias del Programa de Cooperación Hemisférica (PCH) del ALCA.

Datos Básicos ALCA
ü 34 países
ü Mercado de más de 800 millones de personas
ü 12.3 mil billones de dólares de PIB Total
ü 22% de las exportaciones mundiales de bienes
ü 70% del comercio de los países de la CAN con el mundo.
Cronograma1994: Inicio del proceso (I Cumbre de las Américas - Miami)
1998: Inicio de negociaciones ( IV Ministerial San José - II Cumbre Santiago)
2001: 1er borrador de texto (VI Ministerial Buenos Aires - III Cumbre Québec)
2002: 2do borrador de texto (VII Ministerial Quito)
2005: Enero - Culminación de las negociaciones
2005: Diciembre - Entrada en vigor
Qué se negocia?
Acceso
ü Agricultura
ü Bienes industriales
ü Servicios
ü Compras publicas
ü Inversiones

Reglas
ü Antidumping, subvenciones y medidas compensatorias
ü Solución de diferencias
ü Política de competencia
ü Propiedad intelectual


EVALUACIÓN DE LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA EN MATERIA DE INVERSIONES:
POSIBLES RESULTADOS E IMPLICANCIAS EN LA CONFORMACIÓN DEL MERCADO COMÚN ANDINO
Documento elaborado para la Secretaría General de la Comunidad Andina por el Consultor Alberto José Mestas. Caracas, Venezuela. Junio 2003.

Resumen Ejecutivo
Introducción El presente estudio, encomendado al autor por la Secretaría General de la Comunidad Andina (CAN), tiene por objeto evaluar las negociaciones en inversiones que adelantan los Países Miembros de la CAN en el ámbito del Acuerdo de Libre Comercio de las Américas (ALCA), buscando prever el resultado de las mismas y las posibles implicancias que tendría este acuerdo en las conformación del Mercado Común Andino.

Para la elaboración del documento, el consultor complementó su conocimiento sobre el tema con la consideración y análisis de bibliografía especializada relevante, documentos fundamentales surgidos o presentados a las negociaciones en marcha, así como a través de su interacción con funcionarios negociadores de los Países Miembros y técnicos de la Secretaría General de la CAN.

El estudio se divide en tres (3) Secciones que refieren, respectivamente, a los resultados esperados de acuerdo a los Términos de Referencia preparados para la elaboración del mismo.

De esta forma:
La Sección I. Evalúa las negociaciones sobre inversiones en el ALCA y las posiciones de los países bajo estudio en áreas relevantes al mercado andino.
La Sección II. Describe los posibles escenarios de resultados de las negociaciones y considera los riesgos, pérdidas y ganancias de dichos escenarios en la perspectiva del mercado común andino. La Sección III. Aborda los posibles términos de trade off, ante las posibles pérdidas que el proceso de conformación del mercado andino pudiera padecer en virtud de la elaboración del Capítulo de inversiones del ALCA.
En este orden de ideas, se plantean como objetivos específicos del documento responder a las cuestiones sobre:

a) el impacto del otorgamiento de derechos de Trato Nacional y Trato de la Nación más favorecida en las etapas de “pre” y “post” inversión;

b) la conveniencia de insistir en la preservación de los espacios de políticas relativos a los requisitos sobre desempeño en materia de industrias y servicios, de acuerdo las disciplinas de la OMC;

c) la conveniencia de establecer normas y procedimientos especiales en materia de solución de controversias en el Capítulo de inversiones del ALCA;

d) las implicancias de los mecanismos de solución de controversias en materia de inversiones entre los estados miembros de ALCA (estado-estado) y entre un inversionista de un país parte y otro país parte receptor de su inversión (inversionista-estado).
El documento contiene un anexo relativo a la oferta inicial presentada por la CAN en materia de excepciones contenidas en el referido Capítulo.
Al final del estudio se expresan las principales conclusiones a que llegamos en el desarrollo de cada sección y, particularmente, sobre las cuestiones relativas a los objetivos específicos mencionados.


SECCIÓN I: Las Negociaciones sobre Inversiones en el ALCA:
Evaluación de su estado actual y posición de los principales países en áreas relevantes al mercado andino

Al considerar la más reciente versión del texto consolidado1 es evidente que las diversas propuestas presentadas por las delegaciones coinciden en la construcción de unos textos normativos de regulación de inversiones intra hemisféricos, sobre la base de concesiones de garantías de acceso, establecimiento y protección a los inversionistas e inversiones cubiertas, en el territorio de cada país miembros de ALCA. No obstante, los países podrían preservar amplios controles en relación a la entrada, establecimiento y previsión de requisitos especiales para el desempeño de las inversiones en relación a sectores de actividad económica sensibles a sus economías.
La formulación combinada de las disciplinas sobre Trato Nacional (TN) y Trato de la Nación más Favorecida (TNMF), prevé el otorgamiento de plenos derechos de entrada y establecimiento de inversiones basado sobre el mejor tratamiento que surja de la aplicación de ambos principios. Dicho supuesto está contenido en el artículo 5 del capítulo, siendo conocido como nivel de trato. El modelo está sujeto solo a “listas negativas” de reservas de sectores de actividad económica en relación a los cuales dichos derechos no son aplicados.





1. Segundo Borrador del Acuerdo de Libre Comercio de las Américas. Capítulo sobre Inversión, de fecha 04 de Julio de 2002.
Este enfoque se opone al de “listas positivas” que parte de un enfoque de liberalización selectiva a través de la asunción de compromisos específicos en relación a sectores de inversión y excepciones a los estándares generales de trato2.

Sin embargo, ambos enfoques dejan lugar al mantenimiento de espacios para la formulación de políticas orientadas al fomento de sectores e inversiones sensibles al desarrollo nacional o para profundizar en modalidades de integración comunitaria. Pensemos, por ejemplo, en la excepción al TNMF en relación a ciertas ventajas, programas o beneficios diseñados, o que lleguen a diseñarse en materia de facilitación y promoción de empresas intracomunitarias y las disciplinas que lleguen a adoptarse en materia de libre establecimiento laboral de ciudadanos comunitarios, en dichas empresas o, sencillamente, en el territorio del mercado común.
La potestad soberana de establecer controles sobre la inversión y los inversionistas no son incompatibles con los derechos de entrada y establecimiento, sino que coexisten con tales derechos, amén de las excepciones y reservas que en relación a los mismos los países pueden establecer y que no desvirtúen el elemento finalista del régimen de tratamiento de capitales extranjeros adoptado.
Estándares de tratamiento en las etapas de “pre” y “post” inversión
Las percepciones expresadas por los países miembros coinciden en reconocer el derecho de cada uno de ellos de regular las inversiones extranjeras en sus territorios. Esto no es otra cosa que el reconocimiento tradicional que el Derecho Internacional hace de los derechos absolutos de cada Estado sobre dicha materia. Sin embargo, se aprecia en ALCA una tendencia a establecer un régimen de apertura y liberalización en el tratamiento de la IED.
El alcance de la formulación combinada del TN y TNMF puede extenderse a las etapas de “pre” y/ o “post” establecimiento de la IED; lo que ha sido objeto de un arduo debate en el foro de negociaciones en virtud de sus efectos sobre la preservación de espacios de políticas de desarrollo productivo, sobre todo en relación a países miembros en vías de desarrollo.

La extensión del modelo de formulación combinada del TN y TNMF a la etapa de pre-establecimiento -o de pre-inversión-, junto a la elaboración de “listas negativas” para propósitos de una mayor apertura en el acceso de la IED a los mercados de los países miembros, supone el relajamiento de las potestades de control de las autoridades administrativas de los países receptores sobre el ingreso de la IED a su territorio. Este sistema se traduce en la no discriminación en el trato conferido a potenciales inversionistas foráneos antes de establecer o efectuar una inversión, lo que en la práctica - y en esencia - se orienta a eliminar la posibilidad de formular políticas para el exclusivo fomento de la industrialización nacional o comunitario, o para acometer objetivos específicos de desarrollo.

Cabe reiterar que el otorgamiento del TN antes del establecimiento del inversionista en el país receptor, es decir, a inversionistas potenciales, significa que cualquier impedimento o condición impuesta a su establecimiento es, per se, violatoria del TN.


2. En el caso del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, el resultado final para cada país se concretó en dos elementos fundamentales: las listas de compromisos específicos y las lista de excepciones a la Cláusula de la Nación Más Favorecida. Este Acuerdo es reconocido como el marco modelo de liberalización progresiva o selectiva.
Ello pudiera implicar, asimismo, la imposibilidad del estado receptor de hacer uso de algunos instrumentos de política para promover la transferencia de tecnología sobre bases comerciales hacia actores nacionales, como sería, por ejemplo, la promoción de joint ventures entre el inversionista foráneo y empresas nacionales a través de la concesión de una ventaja.

El modelo de la formulación combinada del TN y TNMF desde la etapa de pre-establecimiento, se originó en la práctica evidenciada por los Estados Unidos de América (EEUU) en la negociación de sus Tratados Bilaterales de Promoción y Protección de Inversiones (TBPPI), circunstancia reiterada por ese país en sus propuestas relativas a los aspectos sobre entrada y establecimiento de inversiones, así como en materia de requisitos de desempeño, en el Capítulo de inversiones del ALCA. Este modelo es apoyado por las delegaciones de Chile, Panamá, El Salvador, Nicaragua, Guatemala, Honduras y Costa Rica.
El modelo no es ajeno al conocimiento y práctica de los países andinos, en tanto dos de sus miembros han suscrito y puesto en vigencia tratados de este tipo con dicho país y el resto negocia o ha expresado su interés en hacerlo.

Como cabe inferir con base en lo comentado, frente al modelo de formulación combinada de TN y TNMF extendidos desde la etapa de pre-inversión, se ha formulado el modelo de extensión de dichos derechos desde la etapa de post-establecimiento. En este caso, los países buscan asegurarse que la decisión original de admitir un inversionista no se traduzca en una concesión inoperante en términos comerciales, sujetando al inversionista a prácticas discriminatorias que perjudiquen sus intereses empresariales3.

No obstante, el otorgamiento de los derechos de TN y TNMF a partir de la etapa de post-establecimiento, también se analiza desde la perspectiva de la preservación de espacios de políticas para acometer objetivos específicos de desarrollo, evitando igualar las condiciones de acceso de inversionistas potenciales al mercado del país receptor, en relación a los inversionistas nacionales.
En el ámbito de la CAN, la Decisión 291 consagra la potestad de control de la admisión de inversiones, al prever, en relación a la IED o de inversionistas subregionales, el cumplimiento de las condiciones establecidas en dicha Decisión y en las respectivas legislaciones nacionales de los países miembros; procediendo de igual manera el registro de dichas inversiones ante los organismos nacionales competentes de cada país4. La Decisión establece como principio el otorgamiento de los derechos de TN, dejando a salvo lo dispuesto en las legislaciones de cada país miembro5.

No obstante su orientación de corte liberal, los modelos comentados aceptan la posibilidad que los países tienen de establecer excepciones y reservas a las disciplinas sobre entrada y establecimiento.



3. United Nations Conference on Trade and Development, op.cit. p.p. 33-34
4. Artículo 3 de la Decisión 291 de la CAN
5. Una expresión de contundente de los derechos de control sobre la admisión de la IED, la constituye la norma contenida en la Disposición Transitoria Segunda de la Decisión 291: Cuando se trate de proyectos que correspondan a productos reservados o asignados en forma exclusiva a Ecuador, los cuatro países restantes se comprometen a no registrar IED en sus territorios.
En realidad, ningún tratado sobre inversiones existente ofrece derechos incondicionales y absolutos de entrada y establecimiento. Estas excepciones y reservas pueden variar en un amplio rango sobre bases de seguridad nacional, salud pública y políticas públicas relativas y para industrias o actividades específicas. De la misma forma, reservas temporales para la protección de la balanza de pagos han sido aceptadas este tipo de acuerdos6.

Requisitos de desempeño
Otro aspecto vinculado a la regulación de la entrada y establecimiento de inversiones lo constituyen los llamados Requisitos de Desempeño (RDD). Estos expresan el término genérico para designar las normas de fuente doméstica que prescriban condiciones o requerimientos a ser cumplidos por los inversionistas para establecer u operar su inversión, bien sean de carácter obligatorio o como condición para el disfrute de un determinado beneficio o incentivo. Se plantea la conveniencia, o no, de limitar el alcance de la normativa sobre RDD del Capítulo de Inversiones del ALCA a la cobertura prevista en el Tratado sobre la OMC.

En nuestra opinión, deben preservarse los compromisos en materia de RDD asumidos en la OMC, al menos en su componente relativo a aquellos vinculados al disfrute de un beneficio. Ello evitará coartar los espacios e instrumentos de política con que aún cuentan los países para acometer sus objetivos específicos de desarrollo, al tiempo de poder responder a demandas empresariales.

Personal Clave
Otra materia objeto de regulación en el ALCA con probables impactos sobre el logro del mercado común, la constituye el grupo de propuestas sobre personal clave extranjero- también referido como personal de alta gerencia y de conocimiento especializado- que los inversionistas requieran emplear para el normal desarrollo de su inversión.
Esta materia no sólo se analiza en el marco de la contratación de dicho personal y las potestades soberanas, sino también en lo relativo a la preservación del control del inversionista sobre su inversión.
En el marco de la CAN, la Decisión 292 sobre el régimen uniforme de tratamiento de las empresas multinacionales andinas establece una mandato dirigido a los países miembros de facilitar la contratación de personal subregional por dichas empresas, para que laboren en el país miembro de su domicilio principal o en los países miembros de sus sucursales. A los efectos de la aplicación de las disposiciones sobre cupos de trabajadores extranjeros, el personal subregional será considerado como nacional.
Los mandatos de la Decisión 292 se orientan a regular el empleo de personal de origen subregional como un factor integrador, en el marco de las políticas sobre tratamiento de las empresas multinacionales andinas.

Esto puede ser entendido como una relación de complementariedad entre dichas políticas y las relativas a la integración social, elementos claves conformantes de un mercado común.

6. El artículo 17-07.a. del Acuerdo del G-3, prevé la posibilidad que, en circunstancias de dificultades excepcionales o graves de balanza de pagos, las partes puedan limitar las transferencias relacionadas con las inversiones, temporalmente y en forma equitativa y no discriminatoria, de conformidad con los criterios internacionales aceptados. Estos criterios parten de la base normativa del Convenio Constitutivo del Fondo Monetario Internacional.
No obstante, la atribución de competencias soberanas de los países miembros al órgano supranacional preserva para las legislaciones domésticas lo relativo a los ordenamientos laborales internos; es sólo en el ámbito de las disposiciones nacionales sobre cupos de trabajadores extranjeros - de acuerdo a lo comentado - en que se ha producido una expresión de derecho comunitario derivado. No refiere la Decisión 292 a personal directivo ni personal clave, sino a personal calificado de origen subregional.

El artículo 8 del texto consolidado del Capítulo de inversiones, contiene el conjunto de propuestas de las delegaciones negociadoras en materia de disciplinas sobre el personal extranjero requerido para el desempeño de determinadas funciones. En este ámbito, también se presenta una diversidad de criterios entre las delegaciones sobre cuál es el alcance de las disciplinas en términos del personal objeto de regulación y de la sujeción a la normativa doméstica. Sin embargo, las propuestas referidas se orientan a preservar las facultades de control soberanas sobre el ingreso de personal extranjero, al tiempo de reconocer la demanda empresarial de poder emplear, si así es requerido por el negocio, personal necesario extranjero para la preservación del control directivo, gerencial u operativo de su inversión y, de igual manera, aquél necesario para el normal desarrollo de la inversión, dado el conocimiento especializado o técnico que detenta. Este fue el criterio acogido por Colombia, México y Venezuela en el marco del Acuerdo del G-3.

· Solución de controversias
El sistema de solución de controversias es un elemento central del ALCA, en tanto se orienta a establecer criterios uniformes que permitan la debida aplicación, funcionamiento y coordinación del entramado normativo del sistema comercial a instituir. Es, a su vez, un factor fundamental de la seguridad jurídica que debe caracterizar al clima de negocios en el ámbito hemisférico, amén de actuar como guía de la implementación de las disciplinas negociadas, en el territorio de los países miembros.

De acuerdo a la última versión del tratado del ALCA, las delegaciones de los países negociadores han propuesto el establecimiento de un proceso unificado para la solución de todas las controversias que surjan entre las partes relativas a la interpretación o aplicación del acuerdo.

Los supuestos de legitimación de las partes para poner en movimiento el sistema de solución de controversias, recaen en supuestos similares en relación a aquellos reconocidos en el artículo XXII del GATT de 1994, desarrollados por el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias de la OMC.
Estos son:
· interpretación o aplicación del acuerdo del ALCA

· incompatibilidad de un medida con las obligaciones del acuerdo del ALCA

· cuando no existiendo incompatibilidad, la medida pudiera causar anulación o menoscabo de los beneficios que razonablemente pudo haber esperado recibir de su aplicación7



7. Artículo 2, relativo al ámbito de aplicación del capítulo sobre solución de controversias
Puede decirse que el procedimiento de solución de controversias propuesto en el marco de las negociaciones de ALCA, también reitera los criterios del sistema GATT-OMC de no concebir el procedimiento como contenciones típicas de jurisdicción ordinaria. Es por esto que se prevén instancias de consulta, junto a procedimientos alternativos de solución de diferencias como la mediación, conciliación y buenos oficios que pueden operar en cualquier estado del procedimiento, antes de recurrir al establecimiento de un grupo neutral quien examinará el asunto sometido a su consideración y emitirá las conclusiones, determinaciones y recomendaciones a que hubiere lugar.
Ahora bien, se plantea la conveniencia del establecimiento de procedimientos especiales sobre solución de controversias en el capítulo de inversiones del ALCA, a semejanza de los previstos en los TBPPI de indudable proliferación en el ámbito hemisférico, o recurrir al procedimiento unificado de solución de controversias del ALCA.
El artículo 14 del proyecto de Capítulo sobre inversiones del ALCA prevé que las controversias estado-estado, en materia de la aplicación del capítulo de inversiones de este acuerdo, serán solucionadas por vías diplomática en la medida de lo posible. Si no fuese posible solucionar la controversia de esa forma dentro de un plazo razonable, será sometida al mecanismo horizontal de solución de controversias a ser establecido en el ámbito del ALCA.
De igual manera, el mencionado artículo establece normas y procedimientos especiales para la solución de controversias inversionista-estado. Es decir, se reproduce aquí la relación generalidad-especialidad que debe decantarse, en nuestra opinión, en favor de la especialidad característica de las instituciones sobre tratamiento de inversiones foráneas en el Capítulo que venimos comentando.
Fundamentamos nuestro criterio en los siguientes razonamientos:
· Como ha sido la práctica constante en los TBPPI y en acuerdos de comercio recientes como el G-3 y la estructura de textos fundacionales del Mercosur - en particular el Protocolo de Colonia o Intra zonas, se busca evitar la elevación de una disputa sobre inversiones al rango de un problema interestatal. Es por esta razón, en términos precisos, que se ha previsto el mecanismo de solución de controversias estado-inversionista.
· Lo mencionado es de particular importancia. Notemos que, aún en el mecanismo de solución de controversias administrado por la OMC, se evidencia la generación de enormes costos políticos y económicos en virtud de los años que toma la declaración del derecho en una disputa entre estados partes y la debilidad de las disciplinas relativas a acceso individual a los tribunales nacionales.
· El mecanismo especial, debe ser una expresión de consistencia con el procedimiento general y los objetivos finalistas del ALCA, al tiempo de responder a las legítimas aspiraciones de los inversionistas de acceder a sistemas de declaración de derechos dotados de la mayor celeridad posible.
La interacción constante del inversionista, durante las diversas etapas, fases o actos de disposición de una inversión, con autoridades administrativas del país receptor, puede generar una amplia gama de controversias de diversa naturaleza jurídica, incluso en relación a materias de orden público. Por ejemplo, esta vinculación puede darse en el marco de contratos administrativos o contratos de la administración, en cuyo caso, proceden diversas modalidades de solución de controversias; pudiendo estar incluidas en el respectivo contrato, como la sujeción a la jurisdicción contenciosa administrativa, o aun procedimiento específico arbitral.
Las ofertas presentadas
Junto a la negociación de las disciplinas a las que hemos venido refiriendo, la elaboración del Capítulo de inversiones del ALCA contempla la presentación de ofertas en materia de acceso de inversiones al territorio de los países partes.
Durante la Vigésima reunión del Grupo de Negociación sobre Inversiones (GNIN) los países presentaron sus ofertas iniciales en materia de acceso a mercados, iniciándose Durante la Vigésimo Primera reunión el inicio el proceso de revisión de las dichas ofertas. Las ofertas evidencian la asunción del enfoque de “listas negativas” en relación a sectores de actividad económica y materias que quedan exceptuados de la aplicación de los derechos de entrada y establecimiento.
La ofertas iniciales de EEUU, Canadá y México reflejan, en su conjunto, la considerable amplitud de los sectores y materias objeto de reserva. De igual forma, se observan amplios márgenes de discreción en el tratamiento de la IED. Por ejemplo, en lo que atañe a las disposiciones sobre inversiones objeto de revisión conforme a la Ley de Inversiones de Canadá; o en el caso de México, donde cabe subrayar el conjunto de actividades reservadas al Estado Mexicano, en las cuales este país no sólo se reserva el derecho exclusivo de desempeñar, sino también a no conceder derechos de establecimiento de inversiones de acuerdo a la legislación nacional.
De igual forma, debe observarse que en las reservas de TNMF relativas a los derechos conferidos a personas de otros países, sólo se contemplan aquellos conferidos en virtud de Acuerdos internacionales multilaterales o bilaterales en vigencia o suscritos antes de la entrada en vigencia del ALCA y aquellos sobre cooperación para el desarrollo. En nuestro opinión, esto también es una referencia tácita a la no inclusión de las ventajas contenidas en los acuerdos subregionales, que se adiciona a los términos de la propuesta sobre coexistencia del ALCA con dichos acuerdos.
En el caso de Chile, se evidencia claramente un mayor grado de apertura y menores niveles de arbitrariedad en la administración de las normas sobre tratamiento de la IED. Su oferta de negociación puede ser apreciada como una expresión de compromiso de liberalización opuesto a los modelos de gradualidad y selectividad, adoptado sobre la base de la identificación de sectores específicos objetos de políticas económicas y una debida ponderación de las necesidades de atracción de IED.
Un aspecto de suma importancia lo constituye la presentación de la lista de medidas futuras inconformes en relación a sectores específicos de servicios. Ello denota el interés de este país en preservar, a futuro, espacios e instrumentos de política nacional relacionados al desarrollo de dichos sectores. Esta reserva, y el objetivo finalista que le da razón de ser, pueden servir de modelo a la CAN para asegurar la viabilidad de las previsiones relativas al desarrollo de los programas de industrialización e integración industrial previstas o que lleguen a preverse en el marco de políticas subregionales.

SECCIÓN II: Posibles escenarios de resultados de las negociaciones sobre inversiones en el ALCA: Eventuales implicancias en el mercado andino.
Con base en las propuestas de disciplinas conformantes del texto consolidado, así como las ofertas de negociación presentadas por las delegaciones negociadoras de ALCA, a las que hemos aludido, pueden inferirse posibles escenarios con diversos efectos sobre la conformación y funcionamiento del mercado común andino.
Escenarios sobre acceso y establecimiento de inversiones
El primer escenario que puede inferirse es, precisamente, el de lista negativa y otorgamiento de derechos de pre - establecimiento. En éste y como principio general, todo tipo de presencia puede ser admitida; sin embargo se admiten excepciones y reservas obre bases de seguridad nacional, salud, seguridad públicas y otras materias y sectores objeto de políticas públicas. De igual forma, el país receptor acepta limitar su poder soberano para regular la entrada de inversionistas extranjeros en su territorio, ampliándose su responsabilidad internacional en virtud de su actuación inconsistente con obligaciones debidas incluso en fase de pre -inversión.
El escenario puede suponer ciertos riesgos al mercado común, en el sentido de poder afectar los planes de desarrollo de sectores específicos, en ausencia de acciones comunitarias planificadas.

Las pequeñas y medianas empresas, e industrias infantes subregionales, pueden verse sometidas a un caudal sobrevenido de competencia por parte de industrias del hemisferio; de allí que las reservas que se establezcan son de particular importancia. Naturalmente, las medidas y disciplinas que conforman este modelo, no deben ser utilizadas para proteger monopolios domésticos ineficientes, contra una competencia que parte de bases de una mayor eficiencia en la utilización de los recursos y en el mejoramiento del bienestar de los consumidores.
Por otro lado, aumenta las oportunidades de crowding out8 que pueden darse en perjuicio de inversionistas subregionales. Por ejemplo, en casos de iliquidez, producidos como consecuencia de restricciones monetarias, la banca comercial suele reducir las operaciones de crédito, lo que afecta en mayor grado a la inversión nacional en los países andinos que por lo general no puede ofrecer las mismas garantías que la extranjera.
Un segundo escenario lo constituye el de lista negativa y post - establecimiento. En éste, el TN y el TNMF son exigibles una vez el inversionista ha cumplido los procedimientos relativos a su admisión en el territorio del país receptor de la inversión. No se produce una limitación a la potestad soberana del estado receptor para regular la entrada de inversionistas extranjeros en su territorio; pero la lista de oferta bajo un enfoque negativo imprime un sello liberalizador opuesto a la liberalización gradual, aunque es inherente al mantenimiento de las potestades de control sobre la IED. En este escenario, la responsabilidad internacional del estado receptor se ve comprometida en las etapas posteriores al establecimiento de la inversión.
No obstante el mantenimiento de los controles a la entrada y establecimiento de IED, el escenario asegura a los inversionistas que la decisión original sobre la admisión de su inversión, no sea otorgada sobre bases de ineficiencia comercial, sujetando al inversionista a prácticas discriminatorias perjudiciales a los intereses de sus negocios. Sin embargo, puede generar deformaciones de mercado, en ausencia de una correcta asignación de recursos sobre bases de eficiencia económica.
Escenarios sobre Requisitos de Desempeño
El primer escenario lo constituye el mantenimiento de los compromisos asumidos por los países en el marco del Acuerdo sobre las MICs de la OMC y sus futuros desarrollos.


8. El término, utilizado en jerga, alude la exclusión o captura de un mercado relevante para determinadas industrias.
Las MICs no son consideradas, per se, como factores de restricción de la IED, pero sí generan distorsiones a los flujos comerciales; su ámbito de aplicación está limitado a las medidas inconsistentes con las obligaciones de trato nacional y prohibición general de restricciones cuantitativas, previstas en el GATT de 1994, bien sean formuladas como requisitos obligatorios o como condiciones para el disfrute de un beneficio o incentivo.

En otras palabras, no prevé disciplinas en materia de prescripciones relativas al resto de los espacios de políticas sobre regulación de la IED, que directamente afecten la admisión, establecimiento y operación de inversiones.
La prohibición de este tipo de medidas opera sólo para el comercio de bienes; es decir, se excluye el comercio de servicios. Sin embargo, cabe esperar la elaboración de disciplinas en materia de prestación de servicios bajo la modalidad de presencia comercial.
El escenario representa una expresión de consistencia en relación a los compromisos asumidos en el marco del sistema multilateral de comercio, a pesar que, en dicho ámbito, las disciplinas sobre subsidios contenidas en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC restringen la utilización de las subvenciones como instrumentos legítimos para acometer objetivos específicos de política económica.
Un segundo escenario, que podríamos catalogar como “OMC-Plus”, estaría focalizado en cualquier restricción a la IED y a los flujos comerciales de bienes y servicios.
Su ámbito de aplicación está referido a cualquier medida que establezca el cumplimiento de requisitos obligatorios o exigibles para el disfrute de un beneficio o incentivo, formulada a partir de la etapa de pre - establecimiento de las inversiones. Sin embargo, cabría adoptar ciertas excepciones o reservas en el marco de las ofertas de negociación sobre acceso y de acuerdo al enfoque de lista negativa.
Más allá del debate sobre la justificación de la adopción de políticas que restrinjan la IED, sobre la base de la existencia de distorsiones de política o fallas en el mercado, es evidente que el escenario mejora el clima de inversión subregional y sobre IED proveniente de terceros estados.
Con esto, el modelo responde a exigencias o demandas empresariales deseosos de llevar a cabo inversiones. No obstante, el escenario coartaría la posibilidad de utilizar instrumentos de política para orientar la IED hacia objetivos específicos de desarrollo productivo. Por ejemplo, la formación de alianzas con inversionistas subregionales; promoción de joint ventures de sus proveedores internacionales con proveedores subregionales; y transferencia tecnológica sobre bases comerciales razonables a actores subregionales de la cadena de proveedores.








CONCLUSIONES

1. Es evidente que las diversas propuestas presentadas por las delegaciones en materia de disciplinas sobre inversiones en el ALCA, coinciden en la construcción de un texto normativo de regulación de inversiones intra hemisféricas, sobre la base de concesiones de garantías de acceso, establecimiento y protección a los inversionistas e inversiones cubiertas, en el territorio de cada país miembros de ALCA. No obstante, los países podrían preservar amplios controles en relación a la entrada, establecimiento y previsión de requisitos especiales para el desempeño de las inversiones en relación a sectores de actividad económica sensibles a sus economías.

2. Las disciplinas del Capítulo objeto de estudio en materia de entrada y establecimiento de inversiones, a pesar del enfoque de liberalización “total” o ”automática” que imprime el modelo sujeto a “listas negativas”, deja espacio a los países receptores de inversión para mantener cierto control sobre el inversionista o las inversiones, con base en las regulaciones domésticas.

Dichos controles no son incompatibles con los derechos de entrada y establecimiento, sino que coexisten con tales derechos.

3. El modelo de formulación combinada de TN y TNMF, sugerido por EE.UU. y respaldado por varios países centroamericanos y Chile, no es ajeno al conocimiento y práctica de los países andinos, en tanto dos de sus miembros han suscrito y puesto en vigencia tratados de este tipo con dicho país y el resto negocia o ha expresado su interés en hacerlo.

4. El otorgamiento del TN y TNMF antes del establecimiento del inversionista en el país receptor, es decir, a inversionistas potenciales, implica la imposibilidad del estado receptor de hacer uso de algunos instrumentos de política para promover, por ejemplo, la transferencia de tecnología sobre bases comerciales hacia actores nacionales. A manera de ejemplo, se pierde la opción de utilizar RDD vinculados al disfrute de unos beneficios para fomentar, y premiar, la complementación entre actores subregionales y foráneos.

5. En nuestra opinión, deben preservarse los compromisos en materia de RDD asumidos en la OMC o, al menos, introducir un enfoque “híbrido” que permita mantener la posibilidad de utilizar los RDD vinculados al disfrute de un beneficio. Ello evitará coartar opciones para utilizar instrumentos de política válidos para acometer objetivos específicos de desarrollo, al tiempo de abrir un abanico de opciones para los inversionistas.

6. Sugerimos mantener en el ámbito del Capítulo de inversiones los procedimientos y normas especiales para la solución de controversias inversionista-estado. Razones de economía procesal, especialización y de conveniencia de no elevar este tipo de disputas al rango de diferencias entre estados fundamentan también nuestro criterio.
En este ámbito, también es importante observar la ampliación de la responsabilidad internacional que supone el modelo de TN y TNMF a partir de la etapa de pre establecimiento de la inversión.
7. En presencia de ofertas de negociación sobre acceso de inversiones que evidencian altos niveles de discrecionalidad y la preservación de amplios espacios objeto de reservas para su desarrollo por parte los estados proponentes - y sus nacionales- los países andinos tienen la clara opción de oponer la base de legitimidad que le confiere la actual vigencia de las normas andinas sobre fomento e integración industrial; sus textos fundacionales determinan que las normas generadas en el seno de ésta, tienen carácter preponderante y aplicación directa en relación a los ordenamientos jurídicos de los países miembros.

8. Procede, a nuestro juicio, plantear la reservas de medidas futuras inconsistentes con las disciplinas que lleguen a adoptarse. Ello permitirá preservar espacios de política relativos a los planes de fomento e integración industrial en el ámbito el mercado común. No obstante, dichos planes deben ponderar y tratar de equilibrar los alcances de las potestades soberanas de regulación de la IED y las demandas empresariales de adecuación del clima subregional de negocios. Las garantías de protección deben ser aseguradas, al igual que la consistencia en la formulación de políticas sobre tratamiento de IED y su rol en el mercado común.

9. A pesar de ser un aspecto horizontal de las negociaciones del ALCA, la relación de coexistencia entre éste y los acuerdos regionales de integración económica tiene particular interés en el Capítulo de inversiones. Pensemos en la relación que se plantea en las disciplinas de ALCA y el régimen de tratamiento de las empresas multinacionales andinas y el marco comunitario sobre tratamiento de la IED. La menor amplitud de los derechos allí y obligaciones allí consagradas pudiera verse subsumida en buena parte de las disciplinas de ALCA. Quedaría, entonces, a la iniciativa y criterio comunitarios, determinar los espacios de diferenciación de dichos regímenes en relación a las disciplinas hemisféricas.
























LEY DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS ANDINA

La Ley de Preferencias Arancelarias Andina (ATPA), aprobada en 1991, venció diez años después de su promulgación, el 4 de diciembre de 2001. El ATPA requiere que el presidente presente un informe al Congreso sobre la aplicación del programa en el tercero, sexto y noveno aniversario de su entrada en vigor. El texto completo del informe, un documento de 50 páginas, presentado por el Presidente Bush al Congreso el 6 de febrero, está disponible en la página de la Oficina del Representante de Comercio de Estados Unidos. Este informe es el tercero y último ordenado por el ATPA.
RESUMEN EJECUTIVO
Dado que toda la cocaína vendida en Estados Unidos virtualmente se origina en los países de la Ley de Preferencias Arancelarias Andina (ATPA), el ATPA funciona como un instrumento de la política comercial de Estados Unidos, que contribuye a nuestra lucha contra la producción y tráfico de drogas ilícitas. Al fortalecer las economías legítimas en esos países andinos y crear alternativas viables al provechoso comercio de drogas ilícitas, el APTA es un importante componente en los esfuerzos para contener la expansión de esas actividades ilícitas. El ATPA ha generado importantes oportunidades de trabajo en una variedad de sectores, como el cultivo de flores, frutas y hortalizas no tradicionales, joyería y ciertos instrumentos electrónicos.

Los países del ATPA han ido logrando importantes ganancias en la lucha contra las drogas ilícitas. En 1999, Bolivia, Colombia y Perú consiguieron niveles récord en la erradicación de la coca y, como resultado, el cultivo neto de la hoja de coca siguió disminuyendo levemente en toda la región. Los programas de desarrollo alternativo en cada uno de esos países han proporcionado exitosamente alternativas de ingreso viables a los antiguos cultivadores ilícitos.

Desde que se promulgó el ATPA en 1991, ha tenido un efecto positivo en el comercio de Estados Unidos con los cuatro países beneficiarios: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Entre 1991 y 1999 el comercio total bilateral casi se duplicó. En ese período las exportaciones de Estados Unidos aumentaron un 65% y las importaciones a Estados Unidos aumentaron un 98%. Estados Unidos es la fuente principal de las importaciones y el principal mercado exportador para cada uno de los países del ATPA.

En 1999, graves problemas económicos afectaron a cada uno de los países beneficiarios, lo cual perjudicó las exportaciones de Estados Unidos a la región. En 1999, las exportaciones estadounidenses a los países del ATPA disminuyeron un 28%, dando como resultado un desacostumbrado amplio déficit comercial de Estados Unidos con la región por un total de US $3.600 millones. A esto siguieron dos años de modestos superávit comerciales y el tercer déficit comercial con la región desde 1991. Entre enero y agosto de 2000 las exportaciones de Estados Unidos comenzaron a recuperarse, y las importaciones de Estados Unidos aumentaron un 19,5%.

Durante los últimos cinco años, las importaciones de Estados Unidos de acuerdo con el ATPA aumentaron más del doble en relación con la tasa total de las importaciones a Estados Unidos desde la región. Por ello, la porción de importaciones hacia Estados Unidos de los países del ATPA, comprendida por las disposiciones del ATPA, ha ido aumentando gradualmente desde que comenzó el programa hasta llegar a 19,7% en 1998. En 1999, la porción disminuyó a 17,8% principalmente como reflejo del aumento del precio del petróleo, lo cual infló el valor de las importaciones petroleras por fuera del ATPA.

La ley ATPA se hizo plenamente efectiva para todos los países beneficiarios a fines de 1993. Durante el relativamente breve tiempo trascurrido desde entonces, en un período en el cual los países del ATPA también experimentaron graves dificultades económicas y políticas, el ATPA ha comenzado a mostrar importantes éxitos al cumplir uno de sus principales objetivos: contribuir a la diversificación de las exportaciones de los países beneficiarios.

Este es el caso particular de Colombia y Perú. Aunque las exportaciones tradicionales (materias primas y derivados, incluyendo petróleo, y productos agrícolas como café y banano) son todavía un componente importante de las exportaciones totales de cada país, la exportación de productos no tradicionales ha aumentado. Las flores cultivadas son todavía una importación importante de acuerdo con el ATPA, pero su importancia relativa en el programa ha disminuido en años recientes al aumentar las importaciones de otras categorías, como cátodos de cobre, pigmentos, atún procesado y placas de zinc. La importación de productos agrícolas no tradicionales, como espárragos, mangos y productos de madera, también ha aumentado considerablemente de conformidad con el ATPA.

Al analizar el cumplimiento de los criterios del ATPA por parte de los cuatro países, aparentemente los aranceles preferenciales del ATPA han dado un impulso adicional a los esfuerzos de esos países por resolver los factores de elegibilidad comprendidos en la Ley. En estos temas están trabajando en cooperación con Estados Unidos, en parte como resultado de su condición de beneficiarios del ATPA.

Cada uno de los países del ATPA recomienda enérgicamente la renovación del programa y su ampliación para cubrir los productos actualmente excluidos. Los comentarios públicos sobre el programa en general fueron favorables, aunque los productores estadounidenses de algunos productos agrícolas expresaron cierta preocupación.

La Ley de Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe de 1983, generalmente conocida como Iniciativa de la Cuenca del Caribe o CBI, autoriza al presidente a conceder acceso libre de derechos al mercado de Estados Unidos a algunos artículos elegibles procedentes de los países beneficiarios. La Ley de Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe de 1990, generalmente conocida como CBI II, modificó el programa. La CBI II permite considerar la ampliación de los beneficios comerciales a la región andina. La Ley de Asociación Comercial entre Estados Unidos y la Cuenca del Caribe (CBTPA), promulgada en 2000, enmendó el programa CBI para dar preferencias comerciales a ciertos países. Las mayores preferencias comerciales permitidas por la CBTPA van más allá de las contenidas en el ATPA.

La Ley de Preferencias Arancelarias Andinas es el componente comercial del programa de la 'Guerra contra las Drogas' que el presidente George Bush (padre) expidió el 4 de diciembre de 1991 y que otorgaba beneficios a los productos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, como retribución a su compromiso en la lucha contra las drogas.

Estas preferencias se hicieron efectivas a partir de julio de 1992 para Colombia y Bolivia y posteriormente para Ecuador (abril de 1993) y Perú (agosto de 1993).
El ATPA venció el pasado 4 de diciembre, después de diez años de vigencia, lo que llevó a los gobiernos de los países andinos beneficiarios a una vigorosa campaña diplomática para lograr su prórroga y ampliación.

El presidente George Bush firmó la Ley Comercial de 2002, la cual incluye dentro del Título XXXI la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y de Erradicación de Drogas, ATPDEA, que prorroga y amplía las preferencias del ATPA..

El objetivo principal del ATPA es la estimulación y creación de alternativas de empleo legal para la producción y tráfico ilícito de drogas, a través de la diversificación y aumento del comercio entre los países andinos y los Estados Unidos.

Esto se basa en el principio de la responsabilidad compartida: el problema mundial de las drogas requiere cooperación de los países consumidores, de manera proporcional a los esfuerzos realizados por los países andinos en la lucha contra el tráfico y producción de drogas ilícitas.

Si bien el ATPA ha sido importante para ampliar y diversificar nuestras exportaciones a los Estados Unidos, las cifras reflejan que hay mucho por hacer para aprovechar debidamente este mecanismo preferencial.

En el año 2000, las exportaciones colombianas bajo ATPA fueron de US $ 911 millones de dólares, 14 por ciento de las exportaciones totales a los Estados Unidos en ese período (US $6.681 millones de dólares), la misma participación que en el año 1999.

Para el año 2001, Colombia exportó a los Estados Unidos un total de US $ 5.696 millones de dólares. Según las cifras de Mincomex/Dane, Colombia exportó a los Estados Unidos US $5.336 millones en el año 2001, de los cuales US $840.794.482 se hicieron bajo el amparo del ATPA, es decir, apenas un 15 por ciento de las exportaciones totales a ese mercado.

De los casi US $841 millones exportados bajo ATPA en 2001, US $816 millones entraron con cero por ciento de arancel y US $23,8 millones con arancel reducido.

El impacto positivo del ATPA también se evidencia en la producción del país, la cual se ha duplicado en los sectores beneficiados.

Sectores anteriormente incluidos en el ATPA como el de las flores han mostrado grandes beneficios. Las flores entran a los Estados Unidos con cero por ciento de arancel (en ausencia del ATPA tendrían, 6 por ciento en promedio).

Por el ATPA también se generan beneficios importantes en los EE.UU. En algunos casos, más de 95 por ciento del valor al detal de los negocios se quedan en el mercado estadounidense.

Con la aprobación de la nueva Ley el pasado 6 de agosto, estas preferencias fueron prorrogadas hasta el 31 de diciembre de 2006, y ampliadas a productos como: calzado, confecciones, petróleo y sus derivados, relojes y sus partes, manufacturas de cuero, y atún empacado al vacío en bolsas de aluminio con contenido no mayor a 6,8 kilos.
Adicionalmente, se estableció efecto retroactivo al 4 de diciembre de 2001 para los productos anteriormente cobijados por el ATPA, lo cual permitió a los exportadores pedir el reintegro de los aranceles pagados después de esa fecha.

Sectores como calzado y cueros, también se verán beneficiados. Más del 75 por ciento de las importaciones de calzado de los Estados Unidos (94 por ciento del consumo), tienen como único origen un solo país que es China.

CUMBRE ANDINA: PRÓRROGA DEL ATPA Y MÁS ARANCELES PREFERENTES
Los países andinos, además de conseguir una prórroga de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA) por parte de Estados Unidos a Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia, buscan lograr un aumento considerable de los productos o partidas que se beneficien de esas ventajas.

Aunque Venezuela no forma parte del APTA, asiste como observador y su presidente, Hugo Chávez, participó en la cumbre de presidentes andinos, junto al anfitrión, Andrés Pastrana, Hugo Bánzer, Bolivia, Gustavo Noboa, de Ecuador, y el ministro peruano de Exteriores, Javier Pérez de Cuellar.

Básicamente, se trató de solicitar a EEUU una ampliación del sistema de preferencias arancelarias y consensuar una posición de cara a la III Cumbre de las Américas, que se celebró en Québec (Canadá).

La ministra colombiana de Comercio Exterior, Marta Lucía Ramírez, reiteró las líneas de actuación que se han trazado en esta reunión y que insisten en el esfuerzo que los países andinos han hecho y están haciendo para erradicar la "economía ilegal", es decir la derivada de las drogas, sobre todo la coca, y la necesidad de ayudas para desarrollar más la "economía de productos legítimos".

"Lo que planteamos es una estrategia de trabajo para la inclusión en el ATPA de nuevos productos con posibilidades de introducción en el mercado de Estados Unidos", señaló Ramírez.

Para ello, explicó la ministra colombiana, "vamos a llevar a cabo una labor conjunta de cabildeo (lobby) tanto en el Congreso de los Estados Unidos como en el sector privado" de ese país.

El ministro ecuatoriano de Comercio, Galo Plaza, precisó que, entre "otras partidas que se quiere incluir en el ATPA se encuentran los textiles y confecciones, que son comunes a nuestros países, así como las manufacturas de cuero y el atún".

Para el ministro peruano, Juan Incháustegui, es preciso resaltar la "coincidencia de objetivos y reforzar el objetivo de integración (andina), porque ésta es la manera de abrir esperanzas de que se consigan las metas propuestas".

En su opinión, la prórroga del ATPA será "un paso previo" a la conclusión y entrada en vigor del Acuerdo de Libre Comercio de las Américas (ALCA), que fue el tema principal de la Cumbre de Québec, que reunió a 34 países, todos los de la zona, salvo Cuba.

Esta Área de Libre Comercio, que agruparía a más de 800 millones de personas, tiene de plazo para su entrada en vigor Diciembre de 2005, pero es posible adelantarlo a 2003, mientras otros opinan que sería conveniente fortalecer antes las distintas instancias de integración regionales.

"Es en la integración donde encontramos las respuestas con la creación de nuevas industrias", subrayó Claudio Mansilla, ministro de Bolivia, para quien es imprescindible "un trabajo conjunto (de los países andinos) y una coordinación entre todos para conseguir un prórroga indefinida (por parte de EEUU) del ATPA, hasta que entre en vigor el ALCA".
LEY DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS ANDINA Y DE ERRADICACIÓN DE NARCÓTICOS (ATPDEA)
El programa de preferencias comerciales andinas les proporciona a los cuatro países andinos acceso libre de derechos a los mercados estadounidenses, para aproximadamente 5.600 productos. El programa venció en diciembre de 2001 y fue renovado como parte de la Ley de Comercio de 2002. Se renovaron todas las disposiciones existentes; cada país disfruta de los mismos beneficios que tenía según el programa original, y el programa se amplió a 700 productos adicionales.

La ley requiere un proceso de certificación de cada país para la porción nueva y ampliada del programa, lo cual incluye recibir aporte del público en cuanto a la elegibilidad de cada país. Además, en el caso de algunos de los nuevos productos, la Administración debe examinar el impacto en los productores estadounidenses de concederles acceso libre de impuestos. Estos exámenes deben completarse antes de otorgar los nuevos beneficios.

El anuncio de hoy significa que Colombia, Bolivia y Perú recibirán los nuevos beneficios del programa, pendientes del examen de ciertos productos susceptibles y una proclama presidencial para poner en vigor el programa.
EL PROCESO Y LOS PAÍSES
Antes de extender los nuevos beneficios, el Presidente debe decidir si los países cumplen con los criterios de elegibilidad establecidos por la Ley. Basándose en un examen interinstitucional que incluya comentarios del público, y de ciertas acciones y garantías de los gobiernos de Colombia, Bolivia y Perú, el Presidente les concederá a esos países los beneficios totales disponibles según el programa.

La Administración analiza varias publicaciones en el Federal Register, como parte del proceso de comentarios del público relativos a Ecuador, que llegaron al final del período de comentarios del público.

LA ATPDEA EN ACCIÓN
La Ley de Comercio de 2002 amplió los beneficios comerciales de los países en desarrollo en más de US $1.200 millones. Los programas estadounidenses de preferencias comerciales, como la ATPDEA, que amplió la Ley de Preferencias Arancelarias Andina (ATPA) como parte de la Ley de Comercio de 2002, demostraron el liderazgo estadounidense y son herramientas importantes en la creación de prosperidad y apertura y el fomento de la integración económica.

Como ejemplo del éxito del Programa de Preferencias Arancelarias Andina en la promoción del desarrollo económico y la creación de incentivos para que esos cuatro países andinos diversifiquen sus economías, alejándolas de la producción de narcóticos, las exportaciones colombianas al mercado estadounidenses aumentaron cada año desde 1993, gracias al ATPA, tanto en valor como en porcentaje del total de exportaciones colombianas. Según el Ministerio de Comercio Exterior de Colombia, entre 1992 y 1999 el ATPA generó en Colombia un producto total valorado en US $ 1.200 millones, y más de 140.000 empleos directos.

Según el gobierno de Perú, en 1994 sólo el 16% de las exportaciones peruanas se dirigían a Estados Unidos. El año pasado, mediante los beneficios de aranceles preferenciales del ATPA, cerca del 30% de las exportaciones de Perú fueron a Estados Unidos.

El ATPA ha ayudado a apuntalar los programas de desarrollo alternativo del gobierno de Perú, dirigidos a promover el cultivo de cosechas como el café y el cacao, en áreas donde se cultiva coca. Según el gobierno boliviano, la ATPDEA impulsará las exportaciones de artículos de joyería, cuero y madera, todos ellos importantes sectores económicos de Bolivia.

Según la ATPDEA, las confecciones en la región andina con telas, componentes de telas o tejidos de punto fabricados en Estados Unidos pueden entrar a Estados Unidos libres de impuestos y en cantidades ilimitadas. Las confecciones en la región con telas o tejidos de punto de la región andina pueden entrar libres de impuestos hasta un límite máximo.

El límite máximo se fija en el 2% del total de importaciones estadounidenses de confecciones, y aumentan anualmente en incrementos del 5%. Actualmente, sólo alrededor del 1% de las importaciones estadounidenses de confecciones viene de estos países.

Otros nuevos beneficios del programa incluyen: atún empacado al vacío, productos de cuero, calzado, petróleo y productos de petróleo, relojes y partes para relojes. Para todos los productos nuevos, con excepción de las confecciones y el atún, el Presidente debe decidir, antes de conceder el tratamiento de exención arancelaria, que no se considere que las importaciones afecten la producción estadounidense.





















LEY DE PROMOCION COMERCIAL ANDINA Y ERRADICACIÓN DE LA DROGA
TITULO XXXI- PREFERENCIAS ARANCELARIAS ANDINAS

SECCIÓN 3101. TITULO ABREVIADO

El presente título puede ser citado como la "Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de Droga" (ATPDEA).

SECCIÓN 3102. CONCLUSIONES
El Congreso establece las siguientes conclusiones:
1) Desde que la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas se promulgó en 1991, ha tenido un impacto positivo en el comercio de los Estados Unidos con Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. El comercio bilateral se ha duplicado, siendo Estados Unidos la fuente principal de importaciones y el mercado líder de exportación para cada uno de los países andinos beneficiarios. Esto ha conllevado al incremento de puestos de trabajo y mayores oportunidades de exportación tanto en los Estados Unidos como en la región Andina.
2) La Ley de Preferencias Arancelarias Andinas ha sido un elemento clave en la estrategia contra el tráfico ilícito de estupefacientes que aplica Estados Unidos en la región Andina, promoviendo la diversificación de las exportaciones y un desarrollo económico de amplia base que brinde alternativas económicas sostenibles al cultivo de drogas, fortaleciendo las economías legítimas de los países andinos y creando alternativas viables respecto al comercio ilícito de coca.
3) A pesar del éxito de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas, la región andina sigue amenazada por la inestabilidad y fragilidad política y económica, quedando vulnerable a las consecuencias de la lucha contra las drogas y a la feroz competencia a nivel global por su comercio ilícito.
4) La continua inestabilidad en la región andina representa una amenaza para los intereses de seguridad nacional de los Estados Unidos y el mundo. Este problema ha sido tratado parcialmente mediante ayuda internacional, como el Plan Colombia, aprobado por el Congreso en el año 2000. Sin embargo, sólo la ayuda internacional no es suficiente. La promoción del comercio legal con Estados Unidos brinda un medio alternativo para reactivar y estabilizar las economías de la región andina.
5) La Ley de Preferencias Arancelarias Andinas constituye un compromiso tangible por parte de los Estados Unidos con respecto al fomento de la prosperidad, estabilidad y democracia en los países beneficiarios.
6) La renovación y ampliación de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas reafirmará la confianza de la empresa privada local y de los inversionistas extranjeros en los prospectos económicos de la región, garantizando que la empresa privada legal pueda ser el motor del desarrollo económico y estabilidad política en la región.
7) Cada uno de los países andinos beneficiarios se ha comprometido a concluir las negociaciones para el Área de Libre Comercio de las Américas para el año 2005, como un medio para incrementar la seguridad económica de la región.
8) La ampliación temporal de los beneficios de comercio para los países andinos beneficiarios promoverá el crecimiento de la libre empresa y oportunidad económica en estos países y servirá a los intereses de seguridad nacional de los Estados Unidos, la región y el mundo.



SECCIÓN 3103. BIENES SENSIBLES DE TRATAMIENTO PREFERENCIAL
a) ELEGIBILIDAD DE CIERTOS ARTÍCULOS.- Se modifica la Sección 204 de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (19 U. S. C. 3203)
1) eliminando la sub sección (c) y volviendo a designar las sub secciones (d) hasta (g) como sub secciones (c) hasta (f), respectivamente; y
2) modificando la sub sección (b) que tendrá el siguiente contenido:
b) EXCEPCIONES Y REGLAS ESPECIALES
1) CIERTOS ARTÍCULOS QUE NO SON SUJETOS DE IMPORTACIÓN. El Presidente podrá establecer el tratamiento libre de aranceles, de conformidad con el presente título, para cualquier artículo descrito en el sub párrafo (A), (B), (C) o (D) que sea parte del cultivo, producción o fabricación de un país beneficiario de la ATPDEA, que sea importado directamente de un país beneficiario de la ATPDEA a la zona aduanera de los Estados Unidos, y que cumpla con los requerimientos de esta sección, si el Presidente determina que dicho artículo no es sensible de importación dentro del contexto de importación desde los países beneficiarios de la ATPDEA:
"(A) Calzado que no se contempla como elegible a la fecha efectiva del presente título dentro del sistema generalizado de preferencias, de conformidad con el título V de la Ley de Comercio de 1974.
"(B) Petróleo o cualquier producto derivado del mismo, contemplados en las partidas 2709 y 2710 del HTS (Sistema Armonizado de Aranceles),
"(C) Relojes y sus componentes (incluyendo estuches, pulseras y correas de reloj) de cualquier tipo, incluyendo con fines enunciativos mas no limitativos, relojes mecánicos, digitales de cuarzo o analógicos de cuarzo, si dichos relojes o componentes contienen insumos producidos por países a los que se apliquen las tarifas arancelarias contempladas en la columna 2 del HTS.
"(D) Bolsos, maletas, productos planos, guantes de trabajo y confecciones de cuero que no hayan sido designados el 5 de agosto de 1983, como artículos elegibles dentro del sistema generalizado de preferencias, de conformidad con el título V de la Ley de Comercio de 1974.
2) EXCLUSIONES.- Con sujeción al párrafo (3), se encuentran excluidos de este tratamiento libre de aranceles:
"(A) textiles y confecciones de vestir que no eran artículos elegibles para fines de este título el 1° de enero de 1994, en vista de que este título estaba en vigencia en dicha fecha;
"(B) ron y tafia clasificados en la sub partida 2208.40 del HTS;
"(C) azúcares, mieles y productos que contengan azúcar, con sujeción a las tasas de aranceles por cuota excesiva de acuerdo con las cuotas de derechos arancelarios aplicables; o
"(D) atunes preparados o preservados de cualquier manera en envases herméticos, salvo lo establecido en el párrafo (4)
3) PRENDAS DE VESTIR Y CIERTOS ARTÍCULOS TEXTILES
"(A) EN GENERAL - Las prendas de vestir que son importadas directamente a la zona aduanera de Estados Unidos de un país beneficiario de la ATPDEA ingresarán al país exentas de aranceles y libres de cualquier restricción cuantitativa, limitaciones o niveles de consulta, pero únicamente si dichos artículos están descritos en el sub párrafo (B).
"(B) ARTÍCULOS CUBIERTOS - Las prendas de vestir mencionadas en el sub párrafo (A) son las siguientes:
"(1) PRENDAS DE VESTIR CONFECCIONADAS CON INSUMOS DE LOS ESTADOS UNIDOS O PAÍSES BENEFICIARIOS DE LA ATPDEA O INSUMOS NO DISPONIBLES EN CANTIDADES COMERCIALES - Las prendas de vestir cosidas o ensambladas en 1 o más países beneficiarios de la ATPDEA o los Estados Unidos o ambos, sólo a partir de una o de cualquier combinación de las siguientes opciones:
"(I) Telas o sus componentes totalmente fabricados, o componentes tejidos de punto, en los Estados Unidos, a partir de hilados totalmente fabricados en los Estados Unidos o 1 o más países beneficiarios de la ATPDEA (incluyendo telas no fabricadas con hilados, si dichas telas pueden ser clasificadas según la partida 5602 o 5603 del HTS y son fabricadas en los Estados Unidos). Las prendas de vestir calificarán de acuerdo con esta sub cláusula solamente si todo el proceso de teñido, estampado y acabado de las telas con las que se confecciona las prendas, si las telas son tejidos de punto, se realiza en los Estados Unidos. Las prendas de vestir calificarán de acuerdo con esta sub cláusula solamente si todo el proceso de teñido, estampado y acabado de las telas con las que se confecciona las prendas, si las telas son telas tejidas, se realiza en los Estados Unidos.
"(II) Telas o sus componentes fabricados o componentes tejidos de punto, en 1 ó más países beneficiarios de la ATPDEA, a partir de hilados totalmente fabricados en 1 o más países beneficiarios de la ATPDEA, si dichas telas (incluyendo telas no fabricadas con hilados, si dichas telas califican según la partida 5602 ó 5603 del HTS y son fabricadas en 1 o más países beneficiarios de la ATPDEA) o los componentes fueron elaborados principalmente con pelos de llama, alpaca o vicuña.
"(III) Telas o hilados, en la medida que las prendas de vestir elaboradas a partir de éstas fueran elegibles para el tratamiento preferencial sin considerar la fuente de las telas o hilados, de conformidad con el Anexo 401 del TLCAN.
"(2) TELAS ADICIONALES - A solicitud de cualquier parte interesada, el Presidente tendrá la facultad de otorgar tratamiento preferencial según la cláusula (i) (III) a otras telas e hilados si:
"(I) el Presidente determina que dichas telas o hilados no pueden ser suministrados por la industria local en cantidades comerciales de manera oportuna;
"(II) el Presidente ha recibido alguna recomendación con respecto a la acción propuesta de parte del comité consultivo correspondiente, de conformidad con la sección 135 de la Ley de Comercio de 1974 (19 U.S.C. 2155) y la Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos.
"(III) dentro de los 60 días posteriores a la solicitud, el Presidente ha presentado un informe al Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes y al Comité de Finanzas del Senado que contiene la acción propuesta que será anunciada y los fundamentos de dicha acción, así como la recomendación obtenida en virtud de la sub cláusula (II);
"(IV) ha expirado el período de 60 días calendarios, que comienza con el primer día en el que el Presidente haya cumplido con los requisitos de la sub cláusula (III); y
"(V) el Presidente ha consultado con los comités mencionados líneas arriba la acción propuesta durante el período referido en la sub cláusula (III).
"(3) PRENDAS DE VESTIR CONFECCIONADAS EN 1 O MÁS PAÍSES BENEFICIARIOS DE LA ATPDEA CON TELAS REGIONALES O COMPONENTES REGIONALES.-
(I) Con sujeción a la restricción establecida en la sub cláusula (II), las prendas de vestir cosidas o ensambladas en 1 ó más países beneficiarios de la ATPDEA con telas o sus componentes fabricados o componentes tejidos de punto, en 1 ó más países beneficiarios de la ATPDEA, a partir de hilados completamente fabricados en los Estados Unidos o en 1 ó más países beneficiarios del ATPDEA (incluyendo telas no fabricadas a partir de hilados, si dichas telas pueden ser clasificadas bajo la partida 5602 y 5603 del HTS y son fabricadas en 1 ó más países beneficiarios de la ATPDEA), ya sea o no que las prendas de vestir también estén hechas con cualquiera de las telas, componentes fabricados, o componentes tejidos de punto descritos en la cláusula (i) (a menos que las prendas de vestir sean hechas exclusivamente con cualquiera de las telas, componentes fabricados, o componentes tejidos de punto descritos en la cláusula (i)).
"(II) El tratamiento preferencial al que se hace referencia en la sub cláusula (I) se extenderá, durante el período de 1 año que comienza el 1 de octubre de 2002, y en cada uno de los 4 períodos de un año subsiguientes, a las importaciones de prendas de vestir en una cantidad que no superará el porcentaje aplicable del total equivalente, en metros cuadrados, a todas los prendas de vestir importadas a los Estados Unidos durante el período de 12 meses precedente, para el cual existe información disponible.
"(III) Para efectos de la sub cláusula (II), por "porcentaje aplicable" se entenderá el 2 por ciento durante el período de 1 año que comienza el 1 de octubre de 2002, incrementado en cada uno de los 4 períodos de 1 año subsiguientes en igual proporción, de modo que para el período que comienza el 1 de octubre de 2006, el porcentaje aplicable no sea mayor al 5 por ciento.
"(4) ARTÍCULOS HILADOS EN TELAR ARTESANAL, HECHOS A MANO y TÍPICOS.- Un artículo hilado en un telar artesanal, hecho a mano o típico de un país beneficiario de la ATPDEA identificado en el sub párrafo (C) que es certificado como tal por la autoridad competente de dicho país beneficiario.

"(5) ALGUNAS OTRAS PRENDAS DE VESTIR.-
"(I) REGLA GENERAL.- Cualquier confección que pueda ser clasificada según la sub partida 6212.10 del HTS, excepto los artículos ingresados bajo la cláusula (i), (ii), (iii), o (iv), si el artículo es tanto cortado como cosido o ensamblado de alguna otra manera en los Estados Unidos, o en uno o más países beneficiarios de la ATPDEA, o en ambos.
"(II) RESTRICCIÓN.- Durante el período de 1 año que comienza el 1° de octubre de 2003, y durante cada uno de los 3 períodos de 1 año subsiguientes, las prendas de vestir descritas en la sub cláusula (I) de un productor o entidad que controla la producción serán elegibles para el tratamiento preferencial en virtud de este párrafo sólo si el costo total de las telas (excluyendo los ribetes y accesorios) fabricadas en los Estados Unidos, utilizadas en la producción de todos los artículos mencionados de dicho productor o entidad, ingresadas y elegibles según esta cláusula durante el período de 1 año precedente equivale a por lo menos 75 por ciento del valor total declarado en aduana de la tela (excluyendo los ribetes y accesorios) contenida en todos los artículos mencionados de dicho productor o entidad, ingresados y elegibles según esta cláusula durante el período de 1 año precedente.
"(III) DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO PARA ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO El Servicio de Aduanas de los Estados Unidos desarrollará e implementará métodos y procedimientos que aseguren el cumplimiento continuo del requisito establecido en la sub cláusula (II). Si el Servicio de Aduanas encuentra que un productor o entidad que controla la producción no ha cumplido con dicho requisito en el período de 1 año, entonces las prendas de vestir descritas en la sub cláusula (I) de dicho productor o entidad no serán elegibles para el tratamiento preferencial en virtud de este párrafo durante cualquier período de 1 año subsiguiente hasta que el costo total de las telas (excluyendo todos los ribetes y accesorios) fabricadas en los Estados Unidos, utilizadas en la producción de los artículos de dicho productor o entidad, ingresados durante el período de 1 año precedente, sea por lo menos 85 por ciento del valor total declarado en aduana de la tela (excluyendo todos los ribetes y accesorios) utilizada en todos los artículos mencionados de dicho productor o entidad, ingresados y elegibles bajo esta cláusula durante el período de 1 año precedente.
"(6) REGLAS ESPECIALES.-
"(I) EXCEPCIÓN PARA RIBETES Y ACCESORIOS.- Un artículo que de otra manera sea elegible para el tratamiento preferencial en virtud de este párrafo no será declarado inelegible para dicho tratamiento por el hecho de que el artículo contenga ribetes y accesorios de origen extranjero, siempre que dichos ribetes y accesorios no superen el 25 por ciento del costo de los componentes del producto ensamblado. Ejemplos de ribetes y accesorios son el hilo de coser, corchetes, broches de presión, botones, 'botones que se doblan', cinta decorativa, adorno, tiras elásticas, cremalleras, incluyendo las cintas y etiquetas de las cremalleras, y otros productos similares.
"(II) CIERTA ENTRETELA.-
(aa) Un artículo que de otra manera sea elegible para el tratamiento preferencial en virtud de este párrafo no será declarado inelegible para dicho tratamiento por el hecho de que dicho artículo contenga ciertas entretelas de origen extranjero si el valor de dichas entretelas (y cualquier ribete y accesorio) no es superior al 25 por ciento del costo de los componentes del artículo ensamblado.
(bb) Las entretelas elegibles para el tratamiento descrito en la división (aa) incluyen únicamente una plancha de tipo para el pecho, pieza 'himo', o 'parte superior de la manga', de elaboración de tejido de punto de urdimbre con inserción de trama o tejido y de pelo de animal grueso o filamentos hechos por el hombre.
(cc) El tratamiento descrito en la presente sub cláusula se dará por terminado si el Presidente determina que los fabricantes de los Estados Unidos están produciendo dichas entretelas en los Estados Unidos en cantidades comerciales.
"(III) REGLA DE MINIMIS.- Un artículo que de otra manera sería inelegible para el tratamiento preferencial en virtud de este sub párrafo por el hecho de que dicho artículo contiene hilados no fabricados totalmente en los Estados Unidos o en uno o más países beneficiarios de la ATPDEA no será inelegible para dicho tratamiento si el peso total de todos los hilados mencionados no es mayor al 7 por ciento del peso total del producto.
"(IV) REGLA DE ORIGEN ESPECIAL.- Un artículo que de otra manera sea elegible para el tratamiento preferencial en virtud de la cláusula (i) o (iii) no será inelegible para dicho tratamiento por el hecho de que dicho artículo contenga hilos con filamentos de nylon (que no sea hilo elastomérico) que pueda clasificarse bajo la sub partida 5402.10.30, 5402.10.60, 5402.31.30, 5402.31.60, 5402.32.30, 5402.32.60, 5402.41.10, 5402.41.90, 5402.51.00, o 5402.61.00 del HTS de un país que es parte de un acuerdo con los Estados Unidos que establece una zona de libre comercio, el cual entró en vigencia antes del 1° de enero de 1995.
"(7) EQUIPAJE TEXTIL - Equipaje textil
"(I) confeccionado en un país beneficiario de la ATPDEA con tela totalmente fabricada y cortada en los Estados Unidos, utilizando hilados fabricados completamente en los Estados Unidos, ingresado de conformidad con la sub partida 9802.00.80 del HTS; o
"(II) confeccionado con tela cortada en un país beneficiario de la ATPDEA, a partir de tela fabricada completamente en los Estados Unidos, a partir de hilados fabricados totalmente en los Estados Unidos
c) ARTÍCULOS HILADOS EN TELAR ARTESANAL, HECHOS A MANO Y TÍPICOS.- Para fines del sub párrafo (B) (iv), el Presidente deberá consultar con los representantes de los países beneficiarios de la ATPDEA con el objetivo de identificar prendas de vestir y textiles en particular que de mutuo acuerdo hayan sido considerados productos hilados en telar artesanal, hechos a mano o típicos según se describe en la sección 2.3(a), (b) o (c) del Anexo o Apéndice 3.1.B.11 del Anexo.
d) SANCIONES POR TRASBORDO
"(1) SANCIONES PARA LOS EXPORTADORES - Si el Presidente determina, sobre la base de evidencia suficiente, que un exportador ha realizado un trasbordo en relación con las prendas de vestir de un país beneficiario de la ATPDEA, el Presidente denegará todos los beneficios estipulados en el presente título a dicho exportador y a cualquier sucesor del mismo, por un periodo de 2 años.
"(2) SANCIONES PARA LOS PAÍSES. Cada vez que el Presidente descubra, sobre la base de evidencia suficiente, que se ha realizado un trasbordo, el Presidente solicitará al país o países beneficiarios de la ATPDEA a través de cuyo territorio se produjo el trasbordo que tomen las medidas necesarias para evitar dicho trasbordo. Si el Presidente determina que un país no está tomando las acciones correspondientes, el Presidente podrá reducir la cantidad de prendas de vestir que podría ser importada a los Estados Unidos desde dicho país tomando como referencia la cantidad de los artículos transbordados multiplicada por 3, en la medida compatible con las obligaciones de los Estados Unidos según la OMC.
"(3) DESCRIPCIÓN DE TRASBORDO - Se considera que se ha realizado un trasbordo según el presente sub párrafo cuando se haya solicitado tratamiento preferencial estipulado en el sub párrafo (A) para una prenda de vestir basándose en información sustancial falsa relacionada con el país de origen, fabricación, procesamiento o confección de un artículo o cualquiera de sus componentes. Para fines de la presente cláusula, la información falsa es sustancial en caso que la divulgación de la información verdadera signifique o hubiera significado que el artículo no sea o no haya sido elegible para el tratamiento preferencial estipulado en el sub párrafo (A)
e) ACCIONES DE EMERGENCIA BILATERALES
"(1) EN GENERAL - El Presidente podrá tomar acciones de emergencia bilaterales sobre aranceles del tipo descrito en la sección 4 del Anexo con respecto a cualquier confección importada de un país beneficiario de la ATPDEA si la aplicación del tratamiento arancelario establecido en el sub párrafo (A) a dicho artículo diera lugar a la toma de dichas acciones de conformidad con la sección 4 con respecto a un artículo similar, descrito en la misma sub partida de 8 dígitos del HTS, que se importa de México.
"(2) REGLAS RELACIONADAS CON LA ACCIÓN DE EMERGENCIA BILATERAL - Con el fin de aplicar una acción de emergencia bilateral de conformidad con este sub párrafo:
"(I) no se aplicarán los requisitos establecidos en el párrafo (5) de la sección 4 del Anexo (con respecto a la entrega de compensaciones);
"(II) el término "periodo de transición" que aparece en la sección 4 del Anexo se entenderá como el periodo que concluye el 31 de diciembre de 2006; y
"(III) los requisitos de consulta especificados en la sección 4 del Anexo serán considerados como cumplidos siempre que el Presidente solicite consultas al país beneficiario de la ATPDEA en cuestión y este país no acepte consultar dentro del periodo de tiempo especificado según la sección 4 del Anexo.
"(IV) ATÚN
"(A) REGLA GENERAL - El atún que es recogido por embarcaciones de los Estados Unidos o embarcaciones de los países beneficiarios de la ATPDEA, que es preparado o preservado de cualquier manera, en un país beneficiario de la ATPDEA, en papel de aluminio u otro envase hermético flexible que pese con su contenido no más de 6.8 kilogramos cada uno, y que es importado directamente a la zona aduanera de los Estados Unidos de un país beneficiario de la ATPDEA, ingresará a los Estados Unidos libre de aranceles y libre de restricciones cuantitativas.
"(B) DEFINICIONES - En este párrafo -
"(i) EMBARCACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS - Una "embarcación de los Estados Unidos" es una embarcación que tiene un certificado que lo autorice para la pesca de conformidad con el capítulo 121 del título 46 del Código de los Estados Unidos.
"(ii) EMBARCACIÓN DE LA ATPDEA - Una "embarcación de la ATPDEA" es una embarcación que:
"(I) ha sido registrada o inscrita en un país beneficiario de la ATPDEA;
"(II) navega bajo la bandera de un país beneficiario de la ATPDEA;
"(III) pertenezca en por lo menos un 75 por ciento a ciudadanos de un país beneficiario de la ATPDEA o a una compañía que tenga su domicilio comercial principal en un país beneficiario de la ATPDEA, cuyo gerente o gerentes, presidente del directorio o de la junta supervisora, y la mayoría de los miembros de tales juntas sean ciudadanos de un país beneficiario de la ATPDEA, y en caso de una compañía, por lo menos 50% del capital sea propiedad de un país beneficiario de la ATPDEA o de entidades públicas o ciudadanos de un país beneficiario de la ATPDEA;
"(IV) tenga como capitán y oficiales a ciudadanos de un país beneficiario de la ATPDEA; y
"(V) tenga una tripulación de al menos 75 por ciento de ciudadanos de un país beneficiario de la ATPDEA.
"(3) PROCEDIMIENTOS ADUANEROS -
"(A) EN GENERAL
"(i) REGLAMENTO.- Cualquier importador que demande el tratamiento preferencial estipulado en el párrafo (1), (3), ó (4) deberá cumplir con los procedimientos aduaneros similares en todos los aspectos sustanciales referidos a los requisitos del Artículo 502(1) del TLCAN implementados de acuerdo con la legislación de los Estados Unidos, en cumplimiento del reglamento promulgado por el Secretario del Tesoro.
"(ii) DETERMINACIÓN.–
"(I) EN GENERAL.- Con el fin de calificar para el tratamiento preferencial estipulado en el párrafo (1), (3) ó (4) y para que un Certificado de Origen tenga validez con respecto a cualquier artículo para el cual se solicite dicho tratamiento, deberá existir un pronunciamiento vigente por parte del Presidente de que cada país descrito en la sub cláusula (II).
"(aa) ha implementado y sigue, o
"(bb) está logrando avances sustanciales para implementar y seguir, procedimientos y requisitos similares, en todos los aspectos sustanciales, a los procedimientos y requisitos relevantes establecidos en el capítulo 5 del TLCAN.
"(II) DESCRIPCIÓN DEL PAÍS - Se describe a un país en esta sub cláusula en caso de ser un país beneficiario de la ATPDEA-
"(aa) desde el cual se exporta el artículo; o
"(bb) en el que tienen origen los materiales utilizados en la producción del artículo o en el que se realiza la producción del artículo o dichos materiales dando lugar a la solicitud de que el artículo es elegible para el tratamiento preferencial estipulado en párrafo (1), (3) ó (4).
"(B) CERTIFICADO DE ORIGEN.- El Certificado de Origen que de otra manera sería necesario conforme a las disposiciones del sub párrafo (A) no se requerirá en el caso de un artículo importado de conformidad con el párrafo (1), (3) ó (4), si dicho Certificado de Origen no fuese requerido según el Artículo 503 del TLCAN (implementado de acuerdo con la legislación de los Estados Unidos), si el artículo fuera importado de México.
"(C) INFORME SOBRE COOPERACIÓN DE LOS PAÍSES DE LA ATPDEA RESPECTO A FRAUDE - El Comisionado de Aduanas de los Estados Unidos realizará un estudio donde se analice en qué medida cada país beneficiario de la ATPDEA:
"(i) ha cooperado cabalmente con los Estados Unidos, conforme a sus leyes y procedimientos vigentes, en casos de fraude o supuesto fraude respecto a las cuotas existentes en importaciones de prendas de vestir y textiles, con el fin de establecer hechos relevantes en los lugares de importación, exportación y donde sea aplicable, trasbordo, incluyendo investigaciones acerca de prácticas de fraude, intercambio de documentos, correspondencia, informes, y cualquier información relevante, en la medida que dicha información se encuentre disponible.
"(ii) ha tomado las medidas necesarias, conforme a sus leyes y procedimientos vigentes, contra aquellos exportadores e importadores involucrados en casos de declaración falsa respecto a cantidades, descripción, clasificación u origen de las prendas de vestir y textiles; y
"(iii) ha sancionado a aquellos personas jurídicas y naturales involucradas en algún fraude, conforme a sus leyes y procedimientos vigentes, y ha trabajado estrechamente buscando la cooperación de un tercer país y así prevenir que dicho fraude tenga lugar en dicho país. El Comisionado de Aduanas presentará ante el Congreso, a más tardar el 1° de Octubre de 2003, un informe acerca del estudio realizado de conformidad con este sub párrafo.
"(4) DEFINICIONES- En la presente sub sección-
"(A) ANEXO - El término 'el Anexo' significa Anexo 300-B del TLCAN.
"(B) PAÍS BENEFICIARIO DE LA ATPDEA - Por 'país beneficiario de la ATPDEA' se entenderá cualquier 'país beneficiario', tal como se define en la sección 203(a)(1) del presente título, que el Presidente designe como país beneficiario de la ATPDEA, tomando en consideración el criterio incluido en las sub secciones (c) y (d) de la sección 203 y otros criterios que resulten apropiados, incluyendo los siguientes:
(i) Si el país beneficiario ha demostrado un compromiso con respecto a
(I) asumir sus obligaciones según lo que dicta la OMC, incluyendo los acuerdos enumerados en la sección 101(d) de la Ley de Acuerdos de la Ronda de Uruguay según o antes de lo establecido en el cronograma; y
(II) participar en negociaciones que conlleven al cumplimiento del ALCA u otro acuerdo de libre comercio
(ii) La medida en que el país provee protección de derechos de propiedad intelectual que sea compatible con o mayor a la protección provista bajo el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio descrita en la sección 101(d) (15) de la Ley de Acuerdos de la Ronda de Uruguay.
(iii) La medida en que el país proporciona derechos laborales reconocidos internacionalmente, incluyendo -
(I) el derecho de asociación;
(II) el derecho a organizarse y negociar colectivamente;
(III) una prohibición sobre el uso de cualquier forma de trabajo forzado u obligatorio;
(IV) una edad mínima para el empleo de niños; y
(V) condiciones de trabajo aceptables con respecto a salarios mínimos, horas de trabajo y seguridad y salubridad ocupacional
(iv) Si el país ha implementado sus compromisos para eliminar las peores formas de trabajo infantil, tal como se definen en la sección 507(6) de la Ley de Comercio de 1974.
(v) La medida en que el país ha cumplido con los criterios de certificación antinarcóticos establecida en la sección 490 de la Ley de Ayuda Exterior de 1961 (22 U. S. C. 22911) para elegibilidad para recibir ayuda de los Estados Unidos.
(vi) La medida en que el país ha tomado acciones para ser parte de e implementar la Convención Interamericana Contra la Corrupción.
(vii) La medida en que el país
1) aplica procedimientos transparentes, no discriminatorios y competitivos en las compras del sector público, equivalentes a aquellos contenidos en el Acuerdo sobre Compras del Sector Público descrito en la sección 101(d)(17) de la Ley de Acuerdos de la Ronda de Uruguay; y
2) contribuye a los esfuerzos que se realizan en el foro internacional para desarrollar e implementar reglas internacionales de transparencia en las compras del sector público.
(viii) La medida en que el país ha tomado acciones para apoyar los esfuerzos de los Estados Unidos para combatir al terrorismo.
(C) TLCAN - El término 'TLCAN' significa el Tratado de Libre Comercio de América del Norte celebrado entre Estados Unidos, México y Canadá el 17 de diciembre de 1992.
(D) OMC - El término 'OMC' posee el significado otorgado a dicho término en la sección 2 de la Ley de Acuerdos de la Ronda de Uruguay (19 U. S. C. 3501)
(E) ATPDEA - El término 'ATPDEA' significa Ley de Promoción de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de Drogas.
(F) ALCA - El término ALCA significa Área de Libre Comercio de las Américas.".
(a) DETERMINACIÓN REFERENTE A LA RETENCIÓN DE DESIGNACIÓN - Se modifica la Sección 203(e)(1) de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (19 U.S.C. 3202(e)(1)) -
1) volviendo a designar los sub párrafos (A) y (B) como cláusulas (i) y (ii), respectivamente;
2) insertando "(A)" después de "(1)"; y
3) añadiendo lo siguiente al final:
(b) El Presidente podrá, una vez que se hayan satisfecho los requerimientos del párrafo (2) -
i) retirar o suspender la designación de cualquier país como país beneficiario de la ATPDEA, o
ii) retirar, suspender o limitar la aplicación de tratamiento preferencial según la sección 204(b)(1), (3) ó (4) a cualquier artículo de cualquier país, si, luego de dicha designación, el Presidente determina que, debido a un cambio en las circunstancias, el rendimiento de dicho país no resulta satisfactorio bajo los criterios establecidos en la sección 204(b)(6)(B).
(c) MODIFICACIONES.- Se modifica la Sección 202 de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (19 U. S. C. 3201) insertando "(u otro tratamiento preferencial)" después de "tratamiento".
(d) Se modifica la Sección 204(a) de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (19 U. S. C.3203(a)) -
(A) en el párrafo (1) -
i) insertando "o provisto de otra manera" después de "elegibilidad"; e
ii) insertando "(o tratamiento preferencial)" después de "tratamiento libre de aranceles"; y
(B) en el párrafo (2), eliminando la "sub sección (a)" e insertando "párrafo (1)"
(1) EN GENERAL - El Presidente deberá promulgar los reglamentos referentes a la revisión de la elegibilidad de los artículos y países según la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas de acuerdo con la sección 203(e) de dicha Ley, según ha sido modificada por el presente título, a más tardar en el término de 180 días de aprobada la presente ley.
(2) CONTENIDO DE LOS REGLAMENTOS - Los reglamentos deberán ser similares a los reglamentos referentes a elegibilidad bajo el sistema generalizado de preferencias, bajo el título V de la Ley de Comercio de 1974 con respecto al cronograma de revisiones y contenido; y deberá incluir procedimientos para solicitar el retiro, suspensión o limitaciones del tratamiento arancelario preferencial según la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas, llevando a cabo revisiones de dichas solicitudes e implementando los resultados de las revisiones.
(e) REQUERIMIENTOS DE REPORTE - Se modifica la Sección 203(f) de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (19 U. S. C. 3202(f), tal como sigue:
(f) REQUERIMIENTOS DE REPORTE -
"(1) EN GENERAL - A más tardar el 30 de abril de 2003, y cada 2 años a partir de esa fecha, durante el período de vigencia del presente título, el Representante de Comercio de los Estados Unidos deberá presentar al Congreso un informe concerniente a las operaciones del presente título, incluyendo -
"(A) con respecto a las sub secciones (c) y (d), los resultados de una revisión general de países beneficiarios sobre la base de las consideraciones descritas en dichas sub secciones; y
"(B) el rendimiento de cada país beneficiario o país beneficiario de la ATPDEA, según sea el caso, bajo los criterios establecidos en la sección 204(b)(6)(B).
"(2) COMENTARIO PÚBLICO - Antes de presentar el informe descrito en el párrafo (1), el Representante de Comercio de los Estados Unidos deberá publicar un aviso en el Registro Federal solicitando comentarios públicos acerca de si los países beneficiarios están cumpliendo con los criterios enumerados en la sección 204(b)(6)(B).

SECCIÓN 3104. TERMINACIÓN.
(a) EN GENERAL - Se modifica la Sección 208 de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (19 U. S. C. 3206) tal como sigue:
"SECCIÓN 208. TERMINACIÓN DEL TRATAMIENTO PREFERENCIAL. "Ningún tratamiento libre de aranceles u otro tratamiento preferencial extendido a los países beneficiarios bajo el presente título deberá permanecer vigente después del 31 de diciembre de 2006".
(b) APLICACIÓN RETROACTIVA PARA CIERTAS LIQUIDACIONES Y RELIQUIDACIONES.-
(1) EN GENERAL - Sin perjuicio de lo establecido en la sección 514 de la Ley de Aranceles de 1930 o cualquier otra disposición de ley y sujeto al párrafo (3), el ingreso
(A) de cualquier artículo al cual se hubiera aplicado tratamiento libre de aranceles (o tratamiento preferencial) según la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (19 U. S. C. 3201 et seq.) si el ingreso se hubiera hecho el 4 de diciembre de 2001, y
(B) que se hizo después del 4 de diciembre de 2001 y antes de la fecha de promulgación de la presente Ley, deberá ser liquidado o reliquidado como si dicho tratamiento libre de aranceles (o tratamiento preferencial) aplicara, y el Secretario del Tesoro deberá rembolsar cualquier arancel pagado con respecto a dicho ingreso.
(2) INGRESO - Tal como se utiliza en la presente sub sección, el término "ingreso" incluye un retiro del almacén para consumo.
(3) SOLICITUDES - La liquidación o reliquidación podrá ser realizada según el párrafo (1) con respecto a un ingreso únicamente si se presenta una solicitud para dicho propósito al Servicio de Aduanas dentro de los 180 días siguientes a la fecha de promulgación de la presente Ley que contenga suficiente información para habilitar al Servicio de Aduanas -























BIBLIOGRAFÍA GENERAL

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MESTAS, Alberto José, Evaluación de las Negociaciones del ALCA en materia de Inversiones
AQUINO RODRÍGUEZ, Carlos Dr., Reunión del APEC y el ingreso del Perú – web- geocities.com


INDICE


Presentación 4
Economía Política 6
Sectores Productivos 14
Macroeconomía 15
Lectura Recomendada “Política Económica y Globalización” 16
Doctrinas Económicas 17
Lectura Recomendada “Francisco Quesnay” 21
La Escuela Clásica y el Pensamiento de David Ricardo 22
Adam Smith 24
Carlos Marx 25
Escuela Neo Clásica: Alfred Marshall 26
John Keynes 27
Milton Friedman 28
Necesidades Humanas 31
Teoría Subjetiva del Valor 33
Los Bienes y las Relaciones Económicas 34La Naturaleza 36
Los Servicios 37
El Trabajo 38
Evolución de los Sistemas de Trabajo 39
Lectura Recomendada “Acerca de la Población Económicamente Activa” 43
Teoría Objetiva del Valor 44
El Capital 45
Lectura Recomendada “Discordantes Definiciones del Capital” 48
La Empresa 49
Micro y Pequeña Empresa 52
Lectura Recomendada ¿Qué Significa Pequeña Empresa? 54
Consumo 56
Los Polos de la Circulación 56
El Precio 60
Lectura Recomendada “Macro Tendencias Empresariales” 62
Los Mercados 63
Lectura Recomendada “Historia del Monopolio” 69
Características de la Estructura de la Economía Peruana 71
Lectura Recomendada “La Centralización Económica del Perú:
Problema o Posibilidad? 72
Teoría Elemental de la Oferta y Demanda 73
Lectura Recomendada “Oferta y Demanda” 75
Sistema Financiero 76
La Moneda 78
Esquema del Tipo de Dinero 80
Ley de Gresham 81
Fondo Monetario Internacional 82
Crédito 83
Sector Financiero: Los Bancos 87
Banco Central de Reserva 90
Banco de la Nación 91
Otros Agentes Financieros 91
El Sector Externo 93
Las Divisas 95
Balanzas 97
Estructura de la Balanza de Pagos 99
Ciclos Económicos 103
Lectura Recomendada: Acerca de la Inflación 110
Finanzas Públicas 111
El Sector Público 113
La Deuda Pública 113
Historia de la Deuda Externa 119
A manera de reflexión acerca de la verdadera deuda externa 121
El Presupuesto 124
Tributos 128
Esquema Sistema Tributario Nacional 129
Sistema Tributario Nacional 130
Impuesto de las Transacciones Financieras 132
Superintendencia Nacional de la Administración Tributaria Sunat 137
Economía de Libre Mercado 139
Economía Planificada 142
Economía Social de Mercado 143
Pensando en voz alta acerca de la Integración Económica 144
Integración Económica 147
Principales Acuerdos de Integración Económica 149
Tratado de Libre Comercio 152
Lectura Recomendada “Historia de los Tratados Comerciales” 153
La Cuenca del Pacífico 155
La Reunión de la Comunidad Económica de Asia y del Pacífico (APEC)
y el ingreso de Perú 157
Mercado Común del Cono Sur 162
Consejo del Mercado Común 163
Suscripción de Acuerdo de Libre Comercio – MERCOSUR – CAN 164
Comunidad Andina de las Naciones y la Unión Europea – Proyecto:
“Iniciativa de Estabilización Regional Andina” 165
La Comunidad Andina de la Naciones ( CAN) 165
Acciones Prioritarias para el Mercado Común 172
La Comunidad Andina de la Naciones frente a la Globalización 179
Estructura de la Comunidad Andina 180
El Proceso de Cumbres de las Naciones 181
Mecanismos de Rendición de Cuentas & Seguimiento
(Cumbres de las Américas) 189
Acerca del ALCA 193
Evaluación de las Negociaciones del ALCA en materia de Inversiones 194
Ley de Preferencias Arancelarias Andinas – ATPA 206
ATPDEA 210
Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga.
Preferencias Arancelarias Andinas 212
Bibliografía 224
Índice 225